Rynek zamówień

Rynek zamówień

publicznych

publicznych

Traktat Rzymski

Traktat Rzymski

( 25.03.1957 r.)

( 25.03.1957 r.)

układ ustanawiający

układ ustanawiający

Europejską Wspólnotę

Europejską Wspólnotę

Gospodarczą

Gospodarczą

Zasady Traktatu

Zasady Traktatu

Rzymskiego:

Rzymskiego:



zakaz dyskryminacji ze względu na narodowość

zakaz dyskryminacji ze względu na narodowość



zasada swobody przepływu towarów

zasada swobody przepływu towarów



zasada swobody świadczenia (przepływu usług)

zasada swobody świadczenia (przepływu usług)



zasada swobody prowadzenia działalności

zasada swobody prowadzenia działalności

gospodarczej

gospodarczej



zasada ochrony konkurencji

zasada ochrony konkurencji



zakaz wykorzystywania przez przedsiębiorstwa

zakaz wykorzystywania przez przedsiębiorstwa

dominującej pozycji na rynku

dominującej pozycji na rynku



zakaz pomocy państwa

zakaz pomocy państwa

Cele nadrzędne polityki UE

Cele nadrzędne polityki UE

w zakresie zamówień

w zakresie zamówień

publicznych:

publicznych:



zapewnienie trwałego i

zapewnienie trwałego i

długoterminowego wzrostu

długoterminowego wzrostu

gospodarczego

gospodarczego



tworzenie nowych miejsc pracy

tworzenie nowych miejsc pracy



rozwój konkurencyjności przedsiębiorstw

rozwój konkurencyjności przedsiębiorstw



zagwarantowanie racjonalnego

zagwarantowanie racjonalnego

wydawania środków publicznych

wydawania środków publicznych



zapewnienie wysokiej jakości usług

zapewnienie wysokiej jakości usług



zmniejszenie ryzyka nadużyć i korupcji

zmniejszenie ryzyka nadużyć i korupcji

Zasady zawarte w

Zasady zawarte w

regulacjach państw UE:

regulacjach państw UE:



przejrzystość i jawność procedur

przejrzystość i jawność procedur



otwarty, powszechny i równy dostęp do

otwarty, powszechny i równy dostęp do

zamówień

zamówień



rzeczywista konkurencja zapewniająca

rzeczywista konkurencja zapewniająca

wybór najkorzystniejszej oferty

wybór najkorzystniejszej oferty



możliwość kontroli prawidłowości działań

możliwość kontroli prawidłowości działań

osób i instytucji udzielających zamówień

osób i instytucji udzielających zamówień



nieskrępowany dostęp do zamówień dla

nieskrępowany dostęp do zamówień dla

przedsiębiorców z państw EU

przedsiębiorców z państw EU

Historia zamówień

Historia zamówień

publicznych w Polsce

publicznych w Polsce



ustawa z 1933 r. o dostawach i

ustawa z 1933 r. o dostawach i

robotach na rzecz Skarbu Państwa,

robotach na rzecz Skarbu Państwa,

samorządu oraz instytucji prawa

samorządu oraz instytucji prawa

publicznego

publicznego



rozporządzenie Rady Ministrów z roku

rozporządzenie Rady Ministrów z roku

1937 o dostawach i robotach na

1937 o dostawach i robotach na

rzecz Skarbu Państwa, samorządu

rzecz Skarbu Państwa, samorządu

oraz instytucji prawa publicznego

oraz instytucji prawa publicznego



1948 r. ustawa o dostawach i robotach na

1948 r. ustawa o dostawach i robotach na

rzecz Skarbu Państwa, samorządu oraz

rzecz Skarbu Państwa, samorządu oraz

niektórych kategorii osób prawnych

niektórych kategorii osób prawnych

(wprowadziła zasadę bezprzetargowych

(wprowadziła zasadę bezprzetargowych

zamówień w ramach sektora uspołecznionego,

zamówień w ramach sektora uspołecznionego,

co było jawną dyskryminacją sektora

co było jawną dyskryminacją sektora

prywatnego)

prywatnego)



1957 r. ustawa o dostawach, robotach i

1957 r. ustawa o dostawach, robotach i

usługach na rzecz jednostek państwowych

usługach na rzecz jednostek państwowych

( uchylona w 1983 r. )

( uchylona w 1983 r. )



po 1983 r. instytucja zamówień była

po 1983 r. instytucja zamówień była

uregulowana w niektórych przepisach

uregulowana w niektórych przepisach

resortowych, jednak były one bardzo

resortowych, jednak były one bardzo

zróżnicowane i niespójne.

zróżnicowane i niespójne.

Ustawa o zamówieniach

Ustawa o zamówieniach

publicznych

publicznych



1991 r. rozpoczęcie prac nad przygotowaniem

1991 r. rozpoczęcie prac nad przygotowaniem

projektu ustawy o zamówieniach publicznych

projektu ustawy o zamówieniach publicznych



ustawa o zamówieniach publicznych z 10

ustawa o zamówieniach publicznych z 10

czerwca 1994 r. ( obowiązywanie od 1

czerwca 1994 r. ( obowiązywanie od 1

stycznia 1995 r.)

stycznia 1995 r.)



liczne modyfikacje ( konieczność

liczne modyfikacje ( konieczność

dostosowania przepisów do nowych

dostosowania przepisów do nowych

warunków społecznych i gospodarczych, a

warunków społecznych i gospodarczych, a

także do zmian zachodzących w Unii

także do zmian zachodzących w Unii

Europejskiej)

Europejskiej)



1995 r. nowelizacja - stosowanie

1995 r. nowelizacja - stosowanie

trybu zamówienia z wolnej ręki, jeżeli

trybu zamówienia z wolnej ręki, jeżeli

wartość zamówienia nie przekraczała

wartość zamówienia nie przekraczała

kwoty 1.000 ECU

kwoty 1.000 ECU



1997, 1999, 2000, 2001, 2002,

1997, 1999, 2000, 2001, 2002,

2003- kolejne nowelizacje

2003- kolejne nowelizacje

zmierzające do ustalenia właściwych

zmierzające do ustalenia właściwych

proporcji w prawach i obowiązkach

proporcji w prawach i obowiązkach

stron

stron



2001r. - wyeliminowano możliwość

2001r. - wyeliminowano możliwość

stosowania kryteriów podmiotowych przy

stosowania kryteriów podmiotowych przy

ocenie ofert, obowiązek publikacji ogłoszeń

ocenie ofert, obowiązek publikacji ogłoszeń

o przetargach na stronach internetowych,

o przetargach na stronach internetowych,

dolny próg stosowania ustawy od 3.000

dolny próg stosowania ustawy od 3.000

Euro, wprowadzono instytucję skargi do

Euro, wprowadzono instytucję skargi do

sądu okręgowego na wyrok arbitrów

sądu okręgowego na wyrok arbitrów



2002 r. - dolna kwota progowa stosowania

2002 r. - dolna kwota progowa stosowania

ustawy -6 000 Euro.

ustawy -6 000 Euro.

Dyrektywy UE

Dyrektywy UE



dyrektywy nie są źródłem prawa bezpośrednio

dyrektywy nie są źródłem prawa bezpośrednio

obowiązującego

obowiązującego



są wiążącym zobowiązaniem do harmonizacji

są wiążącym zobowiązaniem do harmonizacji

krajowych przepisów

krajowych przepisów



niektóre normy dyrektyw mogą wywierać skutek

niektóre normy dyrektyw mogą wywierać skutek

bezpośredni

bezpośredni



celem dyrektyw jest wprowadzenie minimalnych

celem dyrektyw jest wprowadzenie minimalnych

wspólnych reguł udzielania zamówień

wspólnych reguł udzielania zamówień

publicznych

publicznych



dyrektywy dotyczą procedur do momentu

dyrektywy dotyczą procedur do momentu

udzielenia zamówienia pomijając fazę wykonania

udzielenia zamówienia pomijając fazę wykonania

umowy

umowy

Dyrektywy UE w sprawach

Dyrektywy UE w sprawach

zamówień publicznych

zamówień publicznych



Dyrektywa 2004/18/WE Rady Europy i Parlam

Dyrektywa 2004/18/WE Rady Europy i Parlam

entu Europejskiego w sprawie koordynacji

entu Europejskiego w sprawie koordynacji

procedur udzielania zamówień publicznych

procedur udzielania zamówień publicznych

na roboty budowlane, dostawy i usługi -

na roboty budowlane, dostawy i usługi -

dyrektywa klasyczna

dyrektywa klasyczna



Dyrektywa 2004/17/WE Rady Europy i

Dyrektywa 2004/17/WE Rady Europy i

Parlamentu Europejskiego koordynująca

Parlamentu Europejskiego koordynująca

procedury udzielania zamówień przez

procedury udzielania zamówień przez

podmioty działające w sektorach

podmioty działające w sektorach

gospodarki wodnej, energetyki, transportu

gospodarki wodnej, energetyki, transportu

i usług pocztowych -

i usług pocztowych -

dyrektywa

dyrektywa

sektorowa

sektorowa



Dyrektywa 2007/66/WE Rady Europy

Dyrektywa 2007/66/WE Rady Europy

i Parlamentu Europejskiego

i Parlamentu Europejskiego

zmieniająca dyrektywy Rady

zmieniająca dyrektywy Rady

89/665/EWG i 92/13/EWG w zakresie

89/665/EWG i 92/13/EWG w zakresie

poprawy skuteczności procedur

poprawy skuteczności procedur

odwoławczych w dziedzinie

odwoławczych w dziedzinie

udzielania zamówień publicznych.

udzielania zamówień publicznych.



Dyrektywa 89/665/EWG - dyrektywa

Dyrektywa 89/665/EWG - dyrektywa

odwoławcza.

odwoławcza.



Dyrektywa 92/13/EWG - dyrektywa

Dyrektywa 92/13/EWG - dyrektywa

odwoławcza.

odwoławcza.



Nowe rozporządzenie Komisji WE NR

Nowe rozporządzenie Komisji WE NR

1422/2007 z dnia 4 grudnia 2007 r.

1422/2007 z dnia 4 grudnia 2007 r.

zmieniające dyrektywy 2004/17/WE i

zmieniające dyrektywy 2004/17/WE i

2004/18/WE w odniesieniu do

2004/18/WE w odniesieniu do

progów obowiązujących w zakresie

progów obowiązujących w zakresie

procedur udzielania zamówień

procedur udzielania zamówień

(obowiązuje od dnia 1 stycznia 2008

(obowiązuje od dnia 1 stycznia 2008

roku).

roku).

Wspólny Słownik Zamówień

Wspólny Słownik Zamówień

(CPV)

(CPV)

rozporządzenie Komisji (WE) Nr

rozporządzenie Komisji (WE) Nr

2151/20

2151/20

z 16 grudnia 2003 r. zmieniające

z 16 grudnia 2003 r. zmieniające

rozporządzenie (WE) Nr 2195/2002

rozporządzenie (WE) Nr 2195/2002

Parlamentu Europejskiego oraz Rady

Parlamentu Europejskiego oraz Rady

w sprawie Wspólnego Słownika

w sprawie Wspólnego Słownika

Zamówień)

Zamówień)



20 grudnia 2003 r. stosowanie kodów CPV

20 grudnia 2003 r. stosowanie kodów CPV

do określania przedmiotu zamówienia stało

do określania przedmiotu zamówienia stało

się obowiązkowe (w Polsce od 1 maja 2004

się obowiązkowe (w Polsce od 1 maja 2004

r.)

r.)



CPV jest systemem klasyfikacji produktów,

CPV jest systemem klasyfikacji produktów,

usług i robót budowlanych stworzonym na

usług i robót budowlanych stworzonym na

potrzeby zamówień publicznych

potrzeby zamówień publicznych



CPV składa się ze słownika głównego i

CPV składa się ze słownika głównego i

uzupełniającego

uzupełniającego



CPV obejmuje nazwy dostaw, robót

CPV obejmuje nazwy dostaw, robót

budowlanych lub usług, którym przypisane

budowlanych lub usług, którym przypisane

zostały określone 9-cyfrowe kody

zostały określone 9-cyfrowe kody



słownik uzupełniający może być stosowany

słownik uzupełniający może być stosowany

w celu rozszerzenia opisu przedmiotu

w celu rozszerzenia opisu przedmiotu

zamówienia

zamówienia

Księgi Komisji

Księgi Komisji

Europejskiej

Europejskiej



„

„

Biała księga”

Biała księga”

- opublikowana w 1985 r.

- opublikowana w 1985 r.

ocena wdrażania rynku wewnętrznego

ocena wdrażania rynku wewnętrznego



Dzielenie zamówień na części

Dzielenie zamówień na części



Faworyzowanie lokalnych dostawców

Faworyzowanie lokalnych dostawców



Wyznaczanie zbyt krótkich terminów

Wyznaczanie zbyt krótkich terminów

składania ofert

składania ofert



Stawianie specjalnych wymagań oferentom

Stawianie specjalnych wymagań oferentom

zagranicznym

zagranicznym



Nieuzasadnione odstępowanie od przetargów

Nieuzasadnione odstępowanie od przetargów



„

„

Zielona księga”-

Zielona księga”-

opublikowana

opublikowana

w 1996 r., stanowiąca podsumowanie

w 1996 r., stanowiąca podsumowanie

dotychczasowego stanu prawnego,

dotychczasowego stanu prawnego,

ekonomicznego i faktycznego z

ekonomicznego i faktycznego z

zakresu zamówień publicznych.

zakresu zamówień publicznych.



Konieczność uproszczenia przepisów i

Konieczność uproszczenia przepisów i

unowocześnienia procedur.

unowocześnienia procedur.

Urząd Oficjalnych Publikacji

Urząd Oficjalnych Publikacji

Wspólnot Europejskich

Wspólnot Europejskich



wydawnictwo Unii Europejskiej

wydawnictwo Unii Europejskiej



wydawany przez Urząd

wydawany przez Urząd

Dziennik

Dziennik

Urzędowy

Urzędowy

UE ukazuje się codziennie

UE ukazuje się codziennie

w ponad 21 wersjach językowych

w ponad 21 wersjach językowych



zamieszcza się w nim ogłoszenia o

zamieszcza się w nim ogłoszenia o

zamówieniach publicznych,

zamówieniach publicznych,

ogłoszenia o planowanych

ogłoszenia o planowanych

zamówieniach i umowach ramowych

zamówieniach i umowach ramowych

Światowa Organizacja Handlu

Światowa Organizacja Handlu

(WTO) 1stycznia 1995 r.

(WTO) 1stycznia 1995 r.



zajmuje się określaniem reguł handlu

zajmuje się określaniem reguł handlu

pomiędzy państwami członkowskimi

pomiędzy państwami członkowskimi



wymiana handlowa odbywa się w

wymiana handlowa odbywa się w

systemie WTO na zasadach traktowania

systemie WTO na zasadach traktowania

narodowego

narodowego



i klauzuli największego uprzywilejowania

i klauzuli największego uprzywilejowania

Porozumienia w sprawie zamówień

Porozumienia w sprawie zamówień

rządowych (GPA) WTO

rządowych (GPA) WTO



Strony porozumienia:

Strony porozumienia:



Unia Europejska, Szwajcaria,

Unia Europejska, Szwajcaria,

Norwegia, Liechtenstein, Islandia,

Norwegia, Liechtenstein, Islandia,

USA, Kanada, Japonia, Korea Płd.,

USA, Kanada, Japonia, Korea Płd.,

Hongkong, Singapur, Izrael oraz

Hongkong, Singapur, Izrael oraz

Aruba.

Aruba.



Przepisy GPA dotyczą zamówień o

Przepisy GPA dotyczą zamówień o

wartościach przekraczających progi,

wartościach przekraczających progi,

które są wyrażone w jednostce

które są wyrażone w jednostce

rozliczeniowej Międzynarodowego

rozliczeniowej Międzynarodowego

Funduszu Walutowego

Funduszu Walutowego



Postanowienia GPA zostały w UE

Postanowienia GPA zostały w UE

wdrożone przez przepisy dyrektyw

wdrożone przez przepisy dyrektyw

dotyczących zamówień publicznych

dotyczących zamówień publicznych



Polscy zamawiający publikując

Polscy zamawiający publikując

ogłoszenia o zamówieniach w

ogłoszenia o zamówieniach w

Dzienniku Urzędowym UE mają

Dzienniku Urzędowym UE mają

obowiązek wskazania w ogłoszeniu

obowiązek wskazania w ogłoszeniu

czy dane zamówienie jest objęte

czy dane zamówienie jest objęte

postanowieniami GPA

postanowieniami GPA

Kolejny temat:

Kolejny temat:



Zasady udzielania zamówień

Zasady udzielania zamówień

publicznych

publicznych



Zakres przedmiotowy i podmiotowy

Zakres przedmiotowy i podmiotowy

ustawy

ustawy