USTRÓJ SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO 23.01.2013 wykład 14
WSPÓŁDZIAŁANIE JEDNOSTEK SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO
Prawo do współdziałania jst gwarantuje zarówno Konstytucja jak i Europejska Karta Samorządu Terytorialnego oraz ustawy samorządowe.
Zrzeszanie się – jest prawem, dowolność formy, członków, swoboda zawiązania jak i zerwania.
WSPÓŁDZIAŁANIE KRAJOWE
Zrzeszanie w formach związków oraz stowarzyszeniach.
Związki mogą tworzyć tylko gminy i powiatu między sobą.
bardzo mocno zorganizowaną formą zrzeszenia,
odrębny podmiot prawa i administracji publicznej,
posiada osobowość prawną,
w celu wspólnego wykonywania zadań,
we własnym imieniu i na własną odpowiedzialność,
wspólne jest tylko przekazanie zadań i finansowanie,
zadania przekazuje się związkom żeby były efektywniej wykonywane,
mogą być przekazywane zadania własne i zlecone z zakresu zadań administracji rządowej (administracja rządowa może sama zlecać coś związkom). Uważa się ze nie powinno się przekazywać na rzecz związku zadań, dla których jest odrębna szczegółowa kompetencja ustawowa. Formalnie ustawy nie przewidują ograniczeń w przekazywaniu uprawnień.
PROCEDURA TWORZENIA ZWIĄZKU
Uchwały organów stanowiących tych jednostek które są zainteresowane utworzeniem związku.
Następnie organy ustanawiają statut związku.
Rejestracja związku w rejestrze prowadzonym przez ministra właściwego do spraw administracji publicznej.
Publikuje się status związku w wojewódzki dzienniku urzędowym od tego momentu otrzymuje osobowość prawną.
Zgromadzenie związku jako organ stanowiący i kontrolny oraz organ wykonawczy w postaci zarządu.
Zasada jest ze w skład zgromadzenia wchodzą wójtowie ale rada może zdecydować ze zastępca wójta lub radny.
W związkach między-powiatowych mamy po dwóch przedstawicieli – rada powiatu ma swobodę w wyborze reprezentantów do związku.
Zgromadzenie związku działa poprzez uchwały, większością bezwzględną, żeby jak najszerzej uwzględniać interesy zrzeszonych jednostek samorządu terytorialnego. Każdy członek może wnieść pisemny sprzeciw wobec podjętej uchwały à wstrzymuje to wykonanie uchwały i wymaga ponownego rozpatrzenia sprawy.
Jeżeli chodzi o zarząd, z ustawy samorządowej przewiduje się jedną regulacje, że jest powoływany i odwoływany przez zgromadzenie. Co do zasady z pośród członków tego organu, ale status związku może dopuszczać że część max 1/3 będzie pochodzić z poza zgromadzenia.
Jednostka samorządu terytorialnego może się zrzeszać w postaci stowarzyszeń.
Stowarzyszenia mogą tworzyć wszystkie jednostki z różnych szczebli. Przynajmniej 3 jednostki, odrębny podmiot prawa, posiada osobowość prawna.
Reguluje Ustawa prawo o stowarzyszeniach.
Szczegóły reguluje statut stowarzyszenia.
Stowarzyszenia tworzone przez gminy – cel w ustawie wspieranie idei samorządu terytorialnego i obronę wspólnych interesów.
Stowarzyszenia często maja w nazwie związek choć związkiem nie jest.
POROZUMIENIA W SPRAWIE ZLECANIA ZADAŃ.
WZAJEMNE UDZIELANIE SOBIE POMOCY W SZCZEGÓLNOŚCI FINANSOWEJ.
PŁASZCZYZNA MIĘDZYNARODOWA
Międzynarodowe zrzeszenia społeczności lokalnych i regionalnych.
Zrzeszanie się w tych zrzeszeniach dotyczy zarówno przystępowania jak i współtworzenia takich podmiotów.
Wyłącznie w granicach zadań jednostek samorządu terytorialnego, nie wolno przekazywać na rzecz międzynarodowych zrzeszeń zadań publicznych.
Żeby przystąpić potrzebna jest uchwała organu stanowiącego, większość bezwzględna.
Opiniowane przez wojewodę, potem trafia do ministra właściwego do spraw zagranicznych. Minister bada czy przystąpienie nie naruszyło by polskiej polityki zagranicznej lub polskich zobowiązań międzynarodowych, minister udziela lub odmawia zgody w formie decyzji administracyjnej.
Jeżeli stwierdzi w trakcie działalności dochodzi do sprzeczności to zgodę cofa.
Typowe są euroregiony. Obecnie na terenie polski działa piętnaście euroregionów.
W ramach unii europejskiej – europejskie ugrupowanie współpracy terytorialnej.
Mogą być całe państwa unii europejskiej oraz inne podmioty publiczne np. uniwersytety.
Współtworzenie lub dołączenie jest analogiczne do ^^. Dodatkowe uzgodnienia z min. właściwym do spraw wewnętrznych, finansów publicznych i do spraw rozwoju regionalnego.
Regionalne i lokalne.
Współpraca zagraniczna, trans graniczna, spójność ekonomiczna i społeczna
Uczestnictwo w międzynarodowych instytucjach, które reprezentują jednostki samorządu terytorialnego.
Kongres władz lokalnych i regionalnych europy. Organ doradczy do Rady Europy (w ramach Rady Europy).
Komitet regionów.
Mniej zorganizowane formy np. przewidziane przez europejska konwencje ramową o współpracy trans granicznej. Miedzy wspólnotami i władzami terytorialnymi. Np.
Grupa do spraw uzgodnień;
Porozumienie w sprawie koordynacji;
Umowy cywilno-prawne między władzami lokalnymi, umowy o dostawach czy świadczeniach.
Umowy bliźniacze czy partnerskie. Dotyczą gmin, w szczególności miasta, z miastami za granicy (dowolne), najczęściej chodzi tutaj o współprace kultury edukacji i turystyki, gospodarki.
Nadzór samemu!!!