HISTORIA ADWOKATURY
WYKŁAD 1
Adwokatura II Rzeczypospolitej Polskiej:
Palestra 9/10/2011 (str. 205-216) - artykuł pt. „Adwokatura II RP - o ustroju adwokatury”
Ustrój adwokatury polskiej w 1918/1919 r. - przepisy niejednolite, ustrój skonstruowany przez 4 różne ordynacje adwokackie. Dlaczego? 1 stycznia 1919 r. wszedł w życie Statut Tymczasowy Palestry Państwa Polskiego z dnia 24 grudnia 1918 r. - hybrydowy, w charakterze dekretu wdanego przez Naczelnika Państwa Józefa Piłsudskiego (30 grudnia 1918 r. opublikowany PZPP 2, poz. 76):
Art. 1 Statutu stanowił, że obowiązywał na całym obszaru byłego zaboru rosyjskiego, ale wtedy granice wschodnie były nieustalone więc regulacja była niekonkretna.
Statut obowiązywał na ziemiach zaboru rosyjskiego, początkowo z wyłączeniem ziem wschodnich i ziemi wileńskiej (tam obowiązywały przepisy rosyjskie z 1864 r.). W tym czasie w województwach zachodnich obowiązywała ordynacja niemiecka, a w zaborze austriackim - austriacka.
Wszystkie ordynacje pochodziły z XIX w. (1864 r. rosyjska - tam namiastka samorządu, 1868 r. austriacka - województwo lwowskie, 1878 r. - ordynacja niemiecka).
Sytuacja ta utrzymała się do 1 lipca 1922 r., po zawarciu pokoju z ZSRR ziemia wileńska, ziemie wschodnie weszły do Polski. Na mocy rozporządzenia RM z 22 czerwca 1922 r. moc obowiązującą statutu rozciągnięto na ziemie wschodnie (1 rozporządzenie) oraz na ziemię wileńską (2 rozporządzenie).
Ziemie wschodnie: województwo nowogrodzkie, oleskie, wołyńskie, powiaty: wołkowyjski, grodzieński, powiat białowieski województwa białostockiego.
Potem podział adwokatury:
odpada ordynacja rosyjska i na ziemiach centralnych pozostaje statut tymczasowy,
ordynacja austriacka na ziemiach w Galicji,
ordynacja niemiecka na ziemiach północnozachodnich.
Sąd Najwyższy spoiwem wymiaru sprawiedliwości.
Spoiwa adwokatury dla tych trzech zaborów nie było, nie było jednolitej Naczelnej Rady Adwokackiej. Przepisy statutu przewidywały NRA, ale do 1932 r. NRA nie zajmowała się izbami w Galicji ani na ziemiach zachodnich, północnych obejmując jedynie ziemie zaboru rosyjskiego.
Spoiwo adwokatury: Związek Adwokatów Polskich [powstały 8 kwietnia 1901 - przyp. MO]. Statutowe pozaustawowe stowarzyszenie.
Ani ordynacja austriacka i niemiecka nie przewidywały pionowej samorządu adwokackiego tylko poziomą - istnienie samorządowych izb adwokackich. Izby miały organy stanowiące.
Przed uzyskaniem niepodległości samorząd austriacki spinał Wyższy Sąd Dyscyplinarny we Wiedniu. Wtedy to było bardzo korzystne dla państw monarchii austriacko-węgierskiej. Po uzyskaniu niepodległości - to nie było najlepsze dla naszego państwa, bo było to wtedy państwo słabe.
W zaborze niemieckim - tam też istniała struktur pozioma - organy stanowiąc też wprowadzony.
W 1932 r. doprowadzono do unifikacji ustroju adwokatury. W zaborze rosyjskim struktura 2-szczegblowa w pozostałych zborach - 1 stopniowa
Dlaczego można było w ciągu paru tygodni przygotować statut tymczasowy, ale dla byłego zaboru rosyjskiego, natomiast nie można było przygotować nowej ordynacji dla zaboru austriackiego i niemieckiego?
W 1932 r. rozporządzenie prezydenta wydane po ponad 12 latach przygotowań.
Porównanie okresów przygotowań statutu tymczasowego z 1918 r. - Statut mógł być wydany dekretem Naczelnika Państwa z 1918 r., bo był przygotowany i zamknięty jako całość. Prace nad nim od paru lat wcześniej, tytuł 1: dekret dot. statutu tymczasowego - statut obowiązywał do ustanowienia adwokatury, ustanawiał organy, adwokatura na całym obszarze państwa polskiego. Miał mieć charakter tymczasowy (prowizorka). Autorzy statutu podjęli nad nim pace już w 1915 r. prace nad statutem, bo w zaborze rosyjskim nie było samorządu adwokackiego, ustrój adwokatury nie istniał, byli poszczególni adwokaci. W zaborze niemieckim i austriackim był samorząd.
W 1915 r. powstała tzw. delegatura adwokatury warszawskiej i po roku komisja i one opracowały projekty organów wymiaru sprawiedliwości (I-etyka, II-adwokatura, III-ustrój sądownictwa). Czemu statutem nie objęto całego państwa? Bo w przeciwieństwie do byłego zaboru rosyjskiego w byłych zaborach niemieckim i austriackim istniały organy adwokackie,. Ponadto była obawa przed wprowadzeniem nadrzędności NRA - adwokaci z zachodu i Galicji nie chcieli by NRA wywierała wpływ na ich samorządność.
Statut tymczasowy: nadzór Ministra Sprawiedliwości nad samorządem adwokackim.
Teoretycznie nie było przeszkód by objąć jednym statutem, ale w praktyce to niemożliwe, silny opór w adwokaturze.
Rozporządzenie Prezydenta z 7 października 1932 r. o ustroju adwokatury:
5,5 roku po wejściu w życie była już kolejna ordynacja adwokacka - ustawa z dnia 4 maja 1938 r. o tym samym tytule dotycząca całego obszaru RP znowu. Po co? Sięgamy do genezy Rozporządzenia prezydenta z 1932 r. by odpowiedzieć na to pytanie. Autorem ustawy zwykłej jest Sejm. Czyli inna forma powstania. Akt poprzedzający to Dekret Naczelnika Państwa - wydany z upoważnieniem Rady Regencyjnej. Rozporządzenie Prezydenta z 1932 r. - obowiązywała konstytucja marcowa zmieniona nowelą sierpniową, na mocy której Prezydent miał uprawnienie do wydawania rozporządzeń z mocą ustawy.
Rozporządzenie z 1932 r. wydane na podstawie przepisów o upoważnieniu prezydenta do wydania rozporządzenia wynikające z ustawy.
W końcu komisja kodyfikacyjna RP - FK Fillll, J.J. Litauer - oni mieli Stworzyć podkomisje unifikującą adwokaturę. Prace trwały od 1925 r. Punktem wyjścia projekt prof. Litauera - zatwierdzony przez NRA, ZAP, wszystkie izby RP. Były narady międzyizbowe. 1922 r. po dyskusjach J.J. Litauer - nowy projekt. 1923 - ten projekt opublikował w komisji kodyfikacyjnej i rozesłany do opinii różnych struktur samorządu adwokackiego. Napływały uwagi, opinie pozytywne na ogółem ,najbardziej pozytywna prezesa NSA. Projekt zauważony w całej Europie, szczególnie w Niemczech i Austrii. Komisja Kodyfikacyjna - czytanie projektów od 1929 do 1932 r. Ostatnie czytanie 10 października 1931 r.
Rozporządzenie Prezydenta nie miało nic wspólnego z projektem komisji kodyfikacyjnej. Dnia 29 września 1931 r. Minister Sprawiedliwości w imieniu rządu wniósł do Sejmu projekt stworzony w Ministerstwie Sprawiedliwości. Nie wiadomo kto autorem. Projekt zupełnie inny. Był to szok, ze względu na treść projektu, tryb wniesienia projektu do Sejmu oznaczał ostateczne zlekceważenie dorobku komisji kodyfikacyjnej.
Projekt rządowy nie przewidywał istnienia NRA. Za to silny nadzór adwokatury przez sądy apelacyjne, Prezesów SA, kolegia adwokatury. SA - nad samorządem adwokackim.
Projekt MS - ograniczona wolność słowa, pisma, immunitet adwoakcki.
Rota ślubowania zawierały elementy, że adwokatura ma szanować władzę i urzędy („posłuch dla sądów i urzędów”) - posłuch dla władzy wykonawczej (oburzenie w głosie wykładowcy).
Definicja samorządu - projekt zawierał, że to samorząd zawodowy. Sprowadzono adwokaturę na poziom rzemiosła zawodowego. Czyli nic wspólnego z wymiarem sprawiedliwości, nierówny sędziom, urzędom. Szczytem projektu - sędziowie mieli prawo skreślać adwokatów z listy ze skutkiem natychmiastowym (w trakcie rozprawy sądowej!).
Nad projektem rządowym dyskusja w Sejmie - dziekan Jan Nowodworski miał przemówienie negujące ten projekt, że to „ustawa o rozstroju adwokatury, że to ekspedycja karna na adwokaturę”.
Projekt rządowy - krytyka środowiska prawniczego. Pozytywne opinie jedynie w prasie. Sprzeciw spowodował wycofanie projektu. Poprawiony i nadany przez Prezydenta RP do wydania jako rozporządzenie (bez dyskusji). Ten bałagan spowodował, że po 5 latach jest nowe prawo o ustroju adwokatury. To z 1932 r. zbyt krytykowane, ponadto rozporządzenie z 1932 r. ułatwiało dostęp do adwokatury poprzez zniesienie wymogu formalnego dla kandydata - nie ma odbyć aplikacji sądowej i złożyć egzaminu sędziowskiego. Ów wymóg odbycia aplikacji sądowej i egzaminu - przewidywał statut tymczasowy i ustawa z 1938 r. a rozporządzenie z 1932 r. nie zawierało, spowodowało przeludnienie w adwokaturze.
Od 1932 r. zrównano adwokatów wszystkich dzielnic, przerzucono adwokatów z południa do centrum na zachód. Z powodu ogromnego przeludnienia. Ponadto ustawa z 1932 r. ułatwiała przechodzenie adwokatów i dostanie się na aplikację, kryzys, ogólna niechęć.
Ustawa z dnia 4 maja 1938 r. o ustroju adwokatury:
lek na kryzys, wprowadzała wymóg odbycia aplikacji sądowej - przepis upoważniający Ministra Sprawiedliwości do zamykania list adwokackich i aplikantów adwokackich. 4 maja z 1938 r. - ustawa weszła w życia 12 maja 1938 r.
Ustawę rozciągnięto na ziemię śląska cieszyńskiego (na podstawie dekretu przez RP z 1938 r.). Prezydent miał prawo wydawania dekretów, a nie rozporządzeń z mocą ustawy (!).
4 czerwca 1938 r. Minister Sprawiedliwości zamknął listy adwokatów i aplikantów we wszystkich izbach. To tylko czasowe zamknięcie (7 lat).
W 1952 r. Minister Sprawiedliwości (Tadeusz Rek) wydał książkę i tam stwierdził, ze to zamknięcie list to był faszyzm, ale zapomniał że w 1948 r. Minister też zamknął listy.
Czasopisma prawnicze w II RP - „Głos prawny” (prof. Litauer), „Nowa Palestra”, „Głos Adwokatów”, „Sąd i Obrona” (pismo obrońców sądowych).
Były zjazdy aplikantów adwokackich („Koncypient”), „Przegląd aplikanta”, „Młoda Palestra” z 1932 r. komentarze do prawa do ustroju adwokatury (J. Basteches, J Koreis, T Semiadzinego?).
Od 1989 r. ukazał się komentarz adwokata Z. Krzemińskiego (z 1998 r.). Czyli w sumie 1 ? i 2 we Lwowie, czyli razem 3.
Ordynacja niemiecka obowiązywała do 1932 r., pochodziła z 1878 r. Nowelizacja z 1910 r.:
W palestrze wprowadzono zmiany o charakterze technicznym - wprowadzono zmiany, język polski jako urzędowy, doprowadzono do wykonania zawodu adwokata os. o uprawnieniach sędziowskich, tylko taka droga, nie ma aplikacji adwokackiej i nie aplikanta adwokackiego.
Adwokatura to wyłącznie adwokaci.
Różnica Statutu Tymczasowego a Ordynacji - w ordynacji nie było nadzoru nad adwokaturą tylko wydziały izb adwokackich w poszczególnych miastach.
Osoba odpowiadająca wymogom powinna być dopuszczona do zawodu. Odmowa dopuszczenia do zawodu tylko z powody wymienionych w ordynacji - charakter fakultatywny, jak i obligatoryjny w zależności od przypadku.
Obligatoryjnie: trwała niezdolność wykonywania zawodu, osoba ograniczona w zarządzie majątkiem własnym, gdy trudnił się zajęciem które godzi w godność wykonywania zawodu, zachowanie stwarzające dyscyplinarne uchybienie, nie posiadał stosownej praktyki sędziowskiej,
Fakultatywnie gdy tymczasowa niezdolność, gdy karany dyscyplinarnie naganą lub grzywną, jako sędzia karany dyscyplinarnie, odmowa musiała być umotywowana.
Rota - dostosowana do warunków polskich. Listę adwokatów prowadził Sąd Apelacyjny (ten, w którego okręgu działała izba adwokacka). Dopuszczono do zawodu mogło być odwołane lub musiało (w zależności od przesłanki) odwołanie do Ministra Sprawiedliwości, po uprzednim wysłaniu adwokatowi i wydziałowi izby.
Wykreślenie, adwokatów: śmierć, zrzeczenie się, od dopuszczenie do zawodu, sądowa utrata zdolności do wykonywania zawodu.
Struktura: pozioma, izba adwokacka to adwokaci zamieszkali w okręgu apelacji. Okręg izby pokrywał się z Sądem Apelacyjnym (to trwało całą II RP). Izba wybierała wydział spośród członków - 9 osób, a w izbach małych (do 50 członków) - 5 osób. Ordynacja pozostawiała swobodę - wewnętrzny regulamin izby mógł przewidywać liczbę większą niż 5 członków. Ordynacja pozostawiała swobodę - wewnętrzny regulamin izby mógł przewidywać liczbę większą do 15 członków. Wydział wybierany przez Izbę, członkowie izby wybierani na 2 lata, ale co rok ustępowała połowa członków. Adwokat nie miał prawa odmówić udziału w wyborach, chyba że ukończył 65 rok życia albo ten który był 2 kadencje w wydziale i wybrany na 3 kadencje. Wydział wybierał spośród siebie przewodniczącego, zastępcę przewodniczącego i członków. Prezydent Izby - na czele Wydziału austriackiego.
Funkcje wydziału: te same co Rada Adwokacka - uchwalanie regulaminu, uchwały finansowe, nadzór, rozwiązywanie sporów, wydawanie opinii, zarząd nad majątkiem izby. Organ izby - walne zgromadzenie - wybierane corocznie do marca najpóźniej.
Nadzór nad wydziałem - Prezesowi SA. Rozpoznanie zażaleń na uchwały Wydziałów , w 2 SA mógł uchylić wyniki wyborów.
Pr obowiązywała ordynacja niemiecka: uprawnienie: obrońca występował jako doradca lub reprezentant. W sprawach karnych, cywilnych, gospodarczych - zobowiązanie do sumiennego wykonywania zawodu. Stosunek do klienta- adwokat nie jest obowiązany wydać dokumentów dopóki nie uzyska kosztów prowadzonej sprawy (po 44 r. odeszli od tego w przeciwnym, absurdalnym kierunku).
Przedawnienie roszczeń - 5 lat za szkody adwokata.
Postępowanie dyscyplinarne: Odpowiedzialność kto uchybił swym obowiązkom (też poza pracą, sądem) w życiu prywatnym.
Katalog kar dyscyplinarnych:
Generalnie wszędzie: przestroga, napomnienie (nagana),
Rozporządzenie z 1932 r. - upomnienie, druga nagana,
Ustawa z 1938 r. - upomnienie i nagana.
Statut Tymczasowy z 1918 r. - wykreślenie z listy.
Ordynacja niemiecka - wykluczenie z adwokatury.
Ustawa z 1938 r. - wydalenie z adwokatury.
Rozporządzenie z 1932 r. - skreślenie z listy adwokatów.
Sąd dyscyplinarny - wg ordynacji - nie izba jako organ adwokacki, była to postać wydziału, sądził wydział w składzie: przewodniczący wydziału + zastępca + członek sądu.
Postępowanie dyscyplinarne - z udziałem sądu powszechnego i prokuratury (bo nie działała w ramach działalności sądów) przepisy kpk. Akt oskarżenia - kpk.
Rozprawa: każdy członek izby, a na wniosek oskarżonego przewodniczący dopuszczał inne osoby. Rozprawa mogła odbywać się zaocznie, ale SD mógł zażądać osobistego stawiennictwa. Środki przymusu: pod rygorem niedopuszczenia udziału obrońcy. Czynności oskarżyciela - prokurator SA.
Ordynacja austriacka - 1868 r.
Nie ma przepisów dyscyplinarnych w ogóle, co nie oznacza bezkarności adwokata, bo 4 lata później wprowadzono statut dyscyplinarny (miał on katalog kar -> nagana piśmienna najlżejsza).
Statut prowizoryczny w 1848 r. w monarchii wydany akt, pełny samorząd, szeroka autonomia i niezależność.
Liczba adwokatów Polaków pod zaborem niemieckim niewielka, a austriackim potężna. Adwokatura ta miała samorząd, słaba łączność z zarządem jako centrum WSD.
Podział galicyjskiego samorządu. Niezmieniony po 1918 r., gdyż adwokatom galicyjskim nie odpowiadało to, że Izba adwokacka = okręg SA. Do unifikacji w Galicji - 5 izb adwokackich (Lwów-najliczniejsza izba RP, Kraków, Cieszyn, Przemyśl i Sambor. Izby galicyjskie - mały odsetek adwokatów Polaków (2-25%). Najliczniejsi Żydzi,, niewielki % Ukraińców.
Były konflikty (wydział izby lwowskiej był wielkim samorządem adwokackim.
Aplikanci adwokaccy - rozbudowana aplikacja, aplikant to kandydat adwokacki, koncypient (powszechna nazwa), aplikacja 7 lat (w tym rok w sądzie), obowiązek złożenia doktoratu, egzamin po 4 latach, po kolejnych 3 latach ubieganie o wpis. Brak organu przyjmującego na aplikację, najliczniejsza izba lwowska.
Izby lwowskie - lex Matakiewicz (1925 r.) - ułatwił przechodzenie z sądownictwa do adwokatury.
Przymus notarialny: prawo austriackie przewidywało obrót nieruchomości na podstawie umów sporządzanych przez adwokatów na piśmie (w dużych miastach Galicji liczba tych umów 50%, w małych 75%). Spór z notariatem uzasadniał wprowadzenie ustawy stemplowej (o opłatach) -> odnowienie przymusu notarialnego.
Izba adwokacka - członkami adwokaci z okręgu Izby. Okręgi izb nie pokrywały się z okręgami SA, MS znosił Izby adwokackie za ich zgodą.
Autonomia izb Galicji -> różnie traktowanie delikty dyscyplinarne, organ izby - walne zgromadzenie, zwoływane przez Prezesa Izby.
Naczelne Izby - organ wykonawczy: wydział (prezes, zestępcy, członkowie). Organu centralnego nie było.
Sąd dyscyplinarne. Oskarżał Prokurator Izby.
Kary: nagana na piśmie, grzywna, zawieszenie, skreślenie z listy.
Na wykreślenie zasługiwał adwokat, kto podstępem uzyskał wpis na listę, adwokat wykonujący podczas zawieszenia.
Statut Tymczasowy Palestry Państwa Polskiego:
Palestra to adwokaci i aplikanci.
J. urzędowy polski
Wymogi dla aplikantów: ukończenie wydziału prawniczego uniwersytetu krajowego, egzamin sądowy i adwokacki, moralne nieposzlakowanie.
Negatywne przesłanki: chory psychicznie, ograniczenie w czynnościach prawnych, upadły, skazany na karę więzienia 1,5 -> 6 lat, przestępstwo uwłaczające czci
Adwokat to rzecznik prawa i słuszności.
Stosunek do klienta - ma prawo odmówić udzielenia pomocy bez podania powodu.
Wolność słowa, pisma, ustanowiono immunitet materialny (nie dotyczył znieważenia sędziego, prokuratora).
Honorarium - zgodnie z przepisami umowy albo taksą.
Aplikant - 2 lata aplikacji, egzamin, zaświadczenie patrona o przyjęciu na aplikację. Aplikacja 2 lata (łącznie z sądem 4 lata).
Izba adwokacka = adwokaci + aplikanci adwokaccy zamieszkali w siedzibie okręgu SA.
Adwokatura wybiera członka RA (9-15 osób). Na czele dziekan NRA- delegaci izb adwokackich (wybierani na 50 pierwszych członków izby), a na każdą nast. 50 - jeszcze jeden).
Zjazdu Adwokatury nie było. On pojawił się później w PRLu na fali odwilży październikowej 1956 r. Uchwalono nowelizację ustawy wprowadzając zjazd Adwokatury. Fatalna pomyłka władzy komunistycznej. Izba istniała do końca 1963 r. W tym czasie Zjazd Adwokatury odbył się tylko raz w roku 1959 w Warszawie. Rewolucji nie było. Zjazd jednak oceniony negatywnie. Nie dopuszczono do przedłużenia kadencji organów adwokatury. Do końca 63 roku, bo w 64 r. weszła nowa ustawa , w której zniknął zjazd adwokatury.
Nadzór nad adwokaturą - Minister Sprawiedliwości mógł rozwiązać RA i NRA, ale decyzje ministra mogły być zaskarżane do SN. Kary: odpowiedzialność dyscyplinarna, gdy wykonywany zawód uchybiał godności. W I instancji orzekał SD. Kary: przestroga, nagana, zawieszenie, wykreślenie z listy.
II instancja Sad Dyscyplinarny NRA oraz Senat dla spraw adwokatów przy SN.
W sprawach dotyczących naruszenia godności honoru - WSD przy NRA,
Nadużycie wolności słowa i naruszenia innych obowiązków - Senat.
Spory o właściwość WSD a senatem - SN w składzie powiększonym.
Rozporządzenie z 1932 r. o ustroju adwokatury - adwokatura stanowi jednostkę samorządu zawodowego!
Utrzymany na terenie całego kraju - NRA
Wymóg formalny - nie ma aplikacji sądowej i egzaminu sądowego.
Ponownie adwokatury nazwiskiem prawa i słuszności;
Mógł odmówić pomocy prawnej bez podania powodu, obowiązek zachowania tajemnicy, honorarium wg umowy, gdy brak taksa. Strój - toga i biret. Izba: adwokaci (tylko) - siedziba SA.
Organy izby: WZ, RA, SD (w 1938 r. + JR) RA: 9-19 członków w zależności od liczebności. NRA: nie ma ZA, więc członkowi wybierani przez walne zgromadzenie poszczególnych Izb. Izby - do 500 członków, ponad 500 os. Nadzór: MS na orzeczeni o rozw. RA - nie ma środka odwoławczego.
Kary: upomnienie, nagana, skreślenie z listy.
SD - 8, 11 lub 14 osób w zależności od liczby członków, orzekał w składzie 5 osobowym.
SD odwoławczy i Senat dyscyplinarny przy SN 9on orzekał w składzie 3 sędziów + 2 członków NRA)
Apel: musiał przedstawiać zaświadczenie patrona o praktyce, 5 lat aplikacji.
Ustawa z 1938 r. o ustroju adwokatury:
Adwokatura: adwokaci i aplikanci Izby - okręgu SA.
Jednostka samorządu - adwokatura
Naczelna -> NRA.
Izba adwokacka - art. 5. Art.. 11- to WZ, RA, SD, komisja Rewizyjna RA: 12, 18 lub 24 (Lwów, Warszawa, Kraków) wł. w zależności od liczebności. Płock-900 adwokat. SD: 12, 18, 24 członków. NRA: tryb powołania: 1nego, 12tu, powoływał Prezydent każda izba trzech, a te dwie kurie dobierały 6 kolejnych.
Siedziba: Warszawa.
Izba do spraw adwokatów przy Sądzie Najwyższym - 12 sędziów + 8 członków. NRA. Rozpatrywanie odwołań od uchwał w składzie 5 (3+2) członków, rozprawa tajna.
Nadzór nadrzędny: MS
Warunki formalne: aplikacja sądowa! + egzamin, aplikacja adwokacka + egzamin (66 art.) możliwość zamknięcia adwokatów i aplikantów na czas określony i w poszczególnych okręgach. Obowiązek i prawa: obrony praw i słuszności.
Tajemnica zawodowa: wolność słowa i pisma, nadużycie to delikt dyscyplinarny, częściowy immunitet za czyny przeciw sądownictwu.
Najobszerniejsza ustawa!
Odpowiedzialność dyscyplinarna katalog kar : art. 109.
Postępowanie dyscyplinarna: izba przy SN jako izba I spraw dotyczące NRA i KR NRA: wniesienie skargi kos lekką i na zwłokę. Na cele SN, który stwierdzał, że jest niemeryt. Lub wnieś. W celu opóźnienia. To zastępuje akt oskarżenia kierowany od razu do SD - orzekała izba do spraw adwokatury przy SN. WSD - jako sąd I instancji (gdy dotyczy właściwych władz organów izby). Art. 135 - postępowanie dyscyplinarne z wniosku SN. Ranga duża, bo obowiązywała długo (podczas okupacji niemieckiej) nie obowiązywała w Rzeszy, na terenach radzieckich. Podstawa ustroju adwokatury na emigracji i w Polsce Ludowej. Ustawa obowiązywała do 1950 r. kiedy Sejm uchwalił nową ustawę o adwokaturze (stalinowską). Była nowelizowana w 1945 r. (zawieszenie samorządu) 1946 r., 1947 r., 1950 r. (nowa ustawa uchyla moc obowiązywania ustawy z 1938 r.). Istotna nowelizacja z 21 sierpnia 1944 r. Nowelizacja dokonana przez Krajową Radę Ministrów odłam rządu londyńskiego pod okupacją niemiecką. Były to rozporządzenie tymczasowe KRM. Zbiegło się to z wybuchem powstania warszawskiego, więc mała ranga rozporządzenia.
3 marca 2012 r.
WYKŁAD 2
Adwokatura polska w czasie II wojny światowej.
Ordynacja niemiecka obowiązywała w czasach II WŚ, na terenach wcielonych do rzeszy adwokatura w ogóle przestała istnieć. Ustawa obowiązywała do roku 1950 r., czyli do dnia wyjścia w życie nowej ludowej ustawy, która całościowo regulowała ustrój adwokatury i wywróciła go do góry nogami.
Pomiędzy 1944 a 1950 r. kilka aktów prawnych nowelizujących de facto ustawę z 1938 r., tzn. nie były to akty prawne zatytułowane „o zmianie ustawy z 1938 r.” tylko były to akty prawne wprowadzające odmienne uregulowania niż zawarte w ustawie z 1938 r., bądź też w pewien sposób je uzupełniały:
Krajowa Rada Ministrów (delegatura rządu londyńskiego) - 1 sierpnia 1944 r. - rozporządzenie tymczasowe o uruchomieniu adwokatury. Szereg przepisów specjalnych w stosunku do ustawy z 1938 r.:
de facto wprowadzało nowelizację ustawy z 1938 r., np. w art. 4 odmiennie uregulowano tryb powoływania składu NRA, specjalnymi zadaniami został obarczony Minister Sprawiedliwości, który miał tę znowelizowaną ustawę wykonywać.
rozwiązanie organów adwokatury, które zostały wcześniej ustanowione przez władze okupacyjne (nie wskazano, że chodzi tu wyłącznie o władze niemieckie, gdyż na ziemiach okupowanych przez ZSRR nie było organów adwokatury;
pierwsze zgromadzenie izb adwokackich miał zorganizować Minister Sprawiedliwości, system wymieniania składu osobowego w art. 6 był rotacyjny.
Wykluczenie z palestry adwokatów narodowości niemieckiej
W art. 19 stwierdzono ze rozporządzenie wchodzi w życie na obszarze RP uwolnionym od okupacji z dniem ogłoszenia na tym obszarze, na pozostałym zaś - w miarę uwalniania spod okupacji;
Czy rozporządzenie tymczasowe z 1 sierpnia 1944 r. było stosowane? Jeśli tak to przez kogo, czy przez adwokaturę wolną czy w Polsce ludowej? Wszystko wskazuje na to, że w ogóle nie było stosowane, w ogóle nie zostało zauważone przez władze komunistyczne gdyż nigdy nie doszło do jego uchylenia. Dlaczego nie było stosowane? Rozporządzenie wydano 1 sierpnia 1944 r. w Warszawie i w tym samym dniu wybuchło powstanie warszawskie. Dziennik ustaw, w którym ukazał się ten akt prawny nosi datę 2 sierpnia. Dziennik ten kolportowano w warszawie objętej powstaniem dopiero 19 sierpnia. Adw. Karol Potrzobowski - Dopiero w 1980 r. wskazał na istnienie tego aktu w artykule „Nieznana karta z historii adwokatury”.
Adwokatura w powojennej Polsce.
24 maja 1945 r. - dekret o tymczasowych przepisach uzupełniających prawo o ustroju adwokatury:
3 marca 1945 r. Minister Sprawiedliwości wydał rozporządzenie o uchyleniu rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z 4 czerwca 1938 r. o zamknięciu list adwokatów i aplikantów adwokackich.
Na podstawie dekretu z 1945 r. doszło do zniesienia samorządu adwokackiego.
W art. 2 stwierdzono, że Minister Sprawiedliwości będzie powoływał skład osobowy i liczebny według swego uznania - Naczelnej Rady Adwokackiej, ORA, Sądów Dyscyplinarnych i Komisji Rewizyjnej. Określono te organy mianem tymczasowych władz adwokatury. Tymczasowe” organy istniały do 1956 r.
Pierwsze wybory do organów samorządu adwokackiego miały się odbyć w terminach wyznaczonych przez Ministra Sprawiedliwości.
Dekret nakazywał założenie na nowo list adwokackich przez nowe władze.
Dekret zawierał przepisy dotyczące pierwszej akcji weryfikacyjnej w adwokaturze (druga akcja w przepisach ustawy z roku 1950 r.). Pierwsza akcja weryfikacyjna z 1945 r. miała dotyczyć badania zachowania adwokata w szczególności w okresie okupacji niemieckiej. Komisja miała badać czy zachowanie weryfikowanego adwokata było nienaganne w sensie obywatelskim, narodowym… Badała czy weryfikowany jest godny należenia do stanu adwokackiego. Jeżeli orzekła niegodność skutkowało to wydaleniem z adwokatury. Komisje były 2-stopniowe dla izb adwokackich, w których orzekał delegat Ministra Sprawiedliwości, Rady Adwokackiej i Naczelnego Sądu Apelacyjnego(?). II instancją Naczelna Komisja: 1 Prezes SN, 2 del NRA, 2 del MS. Mec. Zaborski uzasadnia potrzebę weryfikacji:
W Generalnym Gubernatorstwie adwokatura polska w jakiejś formie istniała, byli polscy adwokaci, którzy byli traktowani przez władze niemieckie jako polscy adwokaci, a nie niemieccy. Istniały kancelarie adwokackie. Niemcy mieli nierównomierną politykę wobec adwokatury polskiej, raz aresztowali i mordowali, innym razem aresztowali i wypuszczali, były szczątkowe formy samorządu kontrolowane przez Niemcy. Na styku adwokat-władza niemiecka mogło dochodzić do zachowań niepożądanych.
W drugiej płaszczyźnie należało badać zachowanie adwokatów pochodzenia żydowskiego, którzy był przez Niemców osadzeni w gettach i którzy brali udział w quasi samorządach getta (Judenraty). W Warszawie masowo obsadzane adwokatami np. sąd dyscyplinarny, prokuratura dyscyplinarna w ramach policji w getcie. W stosunku do takich osób były zastrzeżenia organizacji żydowskich - takie organizacje kierowały wnioski o weryfikację i same wewnętrznie takie postępowania robiły.
Dekret z 22 stycznia 1946 r. - o wyjątkowym dopuszczania do obejmowania stanowisk sędziowskich, prokuratorskich i notarialnych oraz do wpisywania na listę adwokatów:
Trend pomniejszania katalogu wymogów formalnych dla kandydata na adwokata - w art. 3 - musi mieć tylko ukończone studia prawnicze, jeżeli poza tym jego działalność naukowa lub zawodowa daje należytą rękojmię to taka osoba może być wpisana na listę po uprzednim zwolnieniu z aplikacji po złożeniu egzaminu adwokackiego. To Minister Sprawiedliwości zarządzał wpis na listę adwokatów.
Dekret otworzył możliwość wpisów na listę adwokatów obrońców sądowych i obrońców przy sądach grodzkich (dekret z 8 lutego 1919 r. powoływał te instytucje) - mogli być wpisywani nawet, jeśli nie ukończyli studiów prawniczych.
Prawo o adwokaturze z 27 czerwca 1950 r.
Ustawa uchwalona przez Sejm Ustawodawczy (następca Krajowej Rady Narodowej).
Zmiana ustroju adwokatury wpisywała się w szerszą zmianę ustroju wymiaru sprawiedliwości w ogóle - istotne zmiany w sądownictwie powszechnych, zmiany procedury. Ograniczono podsądność sądom powszechnym a rozbudowano sądom wojskowym. Sądu wojskowe w formie przedwojennej przestały istnieć we wrześniu 1939 r. PKWN wydał dekret o ustroju sądownictwa i prokuratury sądowej. Te sądy wojskowe przejęły sprawy karne, przede wszystkich tzw. przestępstwa polityczne, ale także pospolite, podsądność i właściwość rozszerzona pod względem podmiotowym i przedmiotowym w odniesieniu do sądów wojskowych. Adwokatów nie dopuszczono do występowaniu przed tymi sądami. Adwokat musiał mieć wpis na listów adwokatów, a osoba przed sądem wojskowym - wpis na listę obrońców wojskowych. Adwokat mógł być obrońcą wojskowym tylko po uzyskaniu wpisu na listę obrońców wojskowych prowadzoną przez Ministra Obrony Narodowej (wpis oraz wykreślenie według uznania).
W uzasadnieniu ustawy - uchwalenie nowej ustawy jest absolutnie konieczne, gdyż koncepcja wolnego zawodu adwokata nie jest do pogodzenia z ustrojem ludowym. Wedle ustawy z 1938 r. adwokat był powołany do obrony abstrakcyjne pojętego prawa i słuszności. Krytyka autonomii, władz i sądownictwa dyscyplinarnego przez adwokatury. Projekt miał preferować system wykonywania pracy adwokata mający za celę ochronę praworządności socjalistycznej i mas pracujących. Jako cel ustawy wskazywano „Oczyszczenie jej szeregu poprzez usunięcie osób niemającego należytego stosunku do ustroju Polski Ludowej”. Np. Kazimierz Rapaczyński mówił że zgodnie z powiedzeniem Lenina „adwokatów należy brać w jeżowe rękawice i trzymać w stanie ciągłej niepewności,.. w przeciwnym razie ta inteligencka hołota często bruździ... jeśli ty psi synu pozwolisz sobie na nieprzyzwoitość lub polityczny oportunizm to ja publicznie nazwę ciebie kanalią” - W.I. Lenin.
Nowe funkcje (zadania) adwokatury - art. 2:
adwokatura powołana jest do udzielenia pomocy prawnej zgodnie prawem i interesem mas pracujących.
Formy wykonywania zawodu:
Forma indywidualna.
Zespoły adwokackie (art. 72) - torują drogę wyższym uspołecznionym formom wykonywania czynności adwokatury.
Art. 77 - społeczne biuro pomocy prawnej - biura te tak naprawdę nie zaistniały. Istniały przed ustawą z roku 1950 jako forma doraźna taniego poradnictwa prawnego. Począwszy od roku 1964 r. nigdy nie miały te biura znaczenia.
Szeroki nadzór nad adwokaturą pełnił Minister Sprawiedliwości, który był uprawniony nie tylko do wydawania rozporządzeń wykonawczych ale miał bardzo szerokie nadzorcze uprawnienia. Minister Sprawiedliwości mógł uchylać, wydawać zarządzenia/rozporządzenia adwokatury, określać liczbę adwokatów, zatwierdzać tryb walnych zgromadzeń, odwołania od uchwał rad adwokackich, mógł wydawać polecenia radom adwokackim, prawo do dalszego powoływania komisarycznego zarządu adwokatury. Te uprawnienia, które Minister Sprawiedliwości uzyskał na mocy dekretu z 1945 r. były utrzymane w art. 124.
Wymogi dla zawodu adwokata:
Dawanie rękojmi wykonywania zawodu adwokata zgodnie z zadaniami adwokatury w Polsce Ludowej - oznaczało to kontrolę polityczną;
Jeżeli ktoś nie dawał rękojmi - wpisany być nie mógł. Jeżeli natomiast został wpisany a potem władze skonstatują brak tego przymiotu to adwokat taki powinien być skreślony w trybie administracyjnym z listy adwokatów. Art. 79 stanowił, że rada adwokacka skreśli adwokata z listy wskutek braku rękojmi wykonywania zawodu adwokata zgodnie z zadaniami adwokatury w Polsce Ludowej. -> skreślenie administracyjne, jako przeciwieństwo normalnego skreślenia tj. wskutek orzeczenia sądu dyscyplinarnego lub powszechnego. Art. 81 uzupełniał ten tryb skreślania administracyjnego wyjaśniając, że rada adwokacka podejmuje uchwały o skreśleniu adwokata bądź z własnej inicjatywy, bądź też wskutek polecenia Naczelnej Rady Adwokackiej lub Minister Sprawiedliwości. Brak trybu odwoławczego. Podstawa do skreślenia całkowicie uznaniowa i kauczukowa.
W art. 43 katalog wymogów formalnych:
rękojmia wykonywania zawodu adwokata zgodnie z zadaniami adwokatury w Polsce Ludowej,
studia prawnicze,
2-letnia aplikacja adwokacka,
egzamin adwokacki,
Art. 46 stanowił, że Minister Sprawiedliwości może zwolnić ubiegającego się na listę adwokatów od wymagań wskazanych w art. 43 pkt 4 i 5 - minister mógł zwolnić ubiegającego się o wpis na listę od ukończenia wyższych studiów prawniczych, aplikacji i egzaminu, nie od rękojmi.
Podział adwokatury na dwie kategorie - adwokaci uprawnieni do wykonywania czynności w 1 instancji przed sądem wyższym oraz na pozostałych.
W zakresie postępowania dyscyplinarnego - wewnętrzne sądownictwo dyscyplinarne zastąpione sądownictwem zewnętrznym. Art. 96 katalog kar - upomnienie, nagana, zawieszenie i wydalenie z adwokatury. Wojewódzką Komisję Dyscyplinarną powoływał Minister Sprawiedliwości. Prezes WKD również powoływany przez Minister Sprawiedliwości. Składy orzekające to sędzia, delegat Wojewódzkiej Rady Narodowej, Delegat Rady Adwokackiej. Odwołania od orzeczeń komisji dyscyplinarnych rozpoznawała Wyższa Komisja Dyscyplinarna powoływana przez Minister Sprawiedliwości. Skład 3 członków, w tym 1 adwokat.
Przepisy przejściowe i końcowe - duża część dotyczy postępowania weryfikacyjnego. To już druga akcja weryfikacyjna.
Podlegali jej adwokaci wpisani na listę w dniu wejścia w życie ustawy.
Przy każdej izbie adwokackiej wojewódzka komisja weryfikacyjna, zaś jako organ odwoławczy przy Ministrze Sprawiedliwości Wyższa Komisja Weryfikacyjna. Skład - przewodniczący i 2 członkowie, co najmniej 1 adwokat.
Komisja orzekała o utrzymaniu w mocy wpisu adwokata bądź skreśleniu adwokata z listy.
Art. 113 - konieczność uzasadnienia faktycznego i prawnego takiej decyzji. Te uzasadnienia były jednak szokujące. Sprawy dyscyplinarne były tajne. Nie były znane składy. Wyroki zaoczne. Wyższa Komisja Weryfikacyjna często zmieniała wyroki I instancji z negatywnych na pozytywne.
Skreślono kilkuset adwokatów, co najmniej 300, np. Jan Nowodworski (Warszawa), Stanisław Kalinowski (Lublin). Od jesieni 1956 r. minister sprawiedliwości unieważniał skreślenia i ci adwokaci, którzy chcieli uzyskiwali ponowny wpis na listę adwokatów.
Skreślano osoby wybitne, a masowo wpisywano na listę osoby, które być nie powinny, np. absolwenci tzw. 6-miesięcznych średnich szkół prawniczych, Centralna (Wyższa) Szkoła Prawnicza im. Teodora Duracza - trwała 2 lata. Dziekan ORA Zygmunt Skoczek pisał o osobach które w latach `50tych zostały wpisane osoby o braku elementarnej wiedzy prawniczej. Adwokat Sadurski w 1956 r. na łamach palestry alarmował że w latach 1950-1954 r. osób po aplikacji wpisanych na listę było tylko 17 %.
Edward Grabowski - Prezes NRA. Była to osoba, która publicznie na forum NRA oświadczała, że adwokatura w państwie ludowym jest zbędna, po to jest prokurator, żeby zarówno oskarżać jak i bronić. Wiceprezes Marian Rozenblid - udział w zbrodniach wojskowego wymiaru sprawiedliwości Marian Muszkat - adwokat powinien zapomnieć o przedwojennej zasadzie ze jego zadaniem jest obrona oskarżonego, w ludowym ustroju - zadaniem jest wykrycie przestępcy chociażby był nim jego własny klient.
1956 r. odwilż w adwokaturze:
1 luty 1956 r. Grabowski na swoje żądanie odwołany z funkcji Prezesa NRA, p.o. został Rozenblid.
Wywalczenie przez adwokaturę możliwości wydawania biuletynu NRA (tylko w 1956 r., a od 1957 r. jako Palestra)
Od 1954 r. prace nad nowym prawem o adwokaturze.
Ustawa o zmianie ustawy o ustroju adwokatury
Cel - aby członkami samorządu adwokatury byli tylko adwokaci, a nie żadni delegaci.
Skreślono art. 51.
Za nowelizacją zmiana praktyki i Ministerstwa do adwokatury - Minister zarządził w końcu wybory w izbach adwokackich.
Zjazd Adwokatury - do jego zadań należało wybieranie członków NRA, rozpatrywanie i zatwierdzanie kadencyjnych sprawozdań NRA, KR, WKD - wąski zakres zadań. 24 i 25 października 1959 r. w Warszawie w lokalu zarządu głównego dziennikarzy polskich przy ul. Foksal (124 delegatów wyłonionych we wszystkich 17 izbach adwokackich). Najliczniejsza delegacja warszawska (30). Udział przedstawicieli partyjnych przy radach adwokackich. Jak w latach '90tych stwierdził Krzemiński mówiono dużo o socjalistycznej formie wykonywania zawodu i sprawiedliwości socjalistycznej:
Dyfamacja adwokatury - atak reżimowej prasy na adwokaturę. Adwokatura była atakowana w PRLu za wszystko. Mówiono o próbach skodyfikowania kodeksu etyki adwokackiej. Padło szereg sformułowań dotyczących istoty samorządu adwokackiego. Do encyklopedii adwokatury powinna należeć wypowiedzieć prezesa NRA Kulczyckiego - „Problematyka adwokatury jest tego rodzaju ze adwokatura bez samorządu jest nie do pomyślenia. Samorząd wynika z istoty adwokatury, nie może być zdrowej adwokatury gdyby była niezależna w wykonywaniu obowiązków zawodowych a ją gwarantuje jedynie samorząd”.- odważna wypowiedź jak na realny socjalizm. Kazimierz Zawadzki (wiceminister sprawiedliwości) skrytykował Palestrę za gloryfikację starych dobrych carskich czasów.
Zjazd wybrał NRA, WKD, WKR. Nie wybrał Prezesa NRA - zgodnie z obowiązującymi ówcześnie przepisami wybierał go nie zjazd, lecz posiedzenie plenarne NRA. Kilkanaście dni potem 14 listopada 1959 r. takie zebranie się odbyło i rada wybrała Franciszka Sadurskiego.
Dlaczego ten zjazd był pierwszym, jedynym i ostatnim w okresie do lat `80tych? Zjazd godził w podstawowe pryncypia realnego socjalizmu, gdyż pojawił się na nim groźny precedens - sposób dokonywania wyborów w trakcie zjazdu - wybory przeprowadzane zjazdu nie odbywały się za pośrednictwem wysuwania kandydatów przez Front Jedności Narodu, ale wybory do rad adwokackich już tak, czyli podczas walnych zgromadzeń były wybory do których kandydatów wysuwał FJN, a do Zjazdów nie. Udało się za to stworzyć inną strukturę, gdzie delegatów w trakcie zjazdu wskazywała tzw. komisja porozumiewawcza. Ona nie miała charakteru politycznego (w sensie jawnym) - to mieli być delegaci większych rad, zebrać się, ustalić parytet. Poza tym mogli być zgłaszani kandydaci z Sali. Było to naruszenie porządku realnego socjalizmu. Na marginesie szefem komisji porozumiewawczej został szef adw. Zygmunt Kropiwnicki (partyjny).
Podjęto decyzję o likwidacji zjazdu. Kadencja organów adwokatury trwała 3 lata. Jeżeli wybory odbyły się w październiku 1959 r. to jesienią 1962 powinno dojść do kolejnego Zjazdu. Żeby doszło do zjazdu powinny być 1) walne zgromadzenia w izbach, 2) wybrani delegaci. Minister wymusił na NRA o poproszenie izby o nie zwoływanie walnych zgromadzeń. Następnie pod koniec 1962 r. w nagłym trybie powiedziano by robić walne zgromadzenia, ale bez wyborów delegatów bo zjazdu w tym terminie nie będzie. Koniec 1962 r. - dopuszczono do odbycia walnych zgromadzeń o charakterze sprawozdawczym. 21 grudnia 1962 r. weszła krótka ustawa - nowelizacja do ustawy o ustroju adwokatury - przedłużenie kadencji do 4 lat, a jeszcze lex specialis - do 31 grudnia 1963 r. Od połowy 1963 r. mówiono by dać spokój ze Zjazdem bo jest już w sejmie nowa ustawa o ustroju adwokatury. 19 grudnia 1963 r. Sejm PRL uchwalił nową ustawę o ustroju adwokatury. Ta ustawa nie przewidywała już żadnych organów adwokatury, Zjazdu adwokatury, w ten sposób władzy zlikwidowały ustrojowy problem Zjazdu adwokatury.
Prawo o adwokaturze z 19 grudnia 1963 r.
Gorsza niż ustawa z 1950 r. po nowelizacji, ale porównywalna z ustawą z 1950 r. w wersji pierwotnej.
Ustawa z 1963 r. szła dalej, np. jako jedyne dwie dopuszczalne formy wykonywania zawodu przewidywała zespół adwokacki i społeczne biuro pomocy prawnej, zlikwidowano możliwość praktyki w formie indywidualnej. Społeczne biuro pomocy prawnej zatrudniało adwokatów w oparciu o umowę o pracę.
Zespół adwokacki został określony mianem podstawowej jednostki organizacyjnej adwokatury. Organy adwokatury zanikają. Samorząd to zespół adwokacki.
Zlikwidowano Zjazd adwokatury, walne zgromadzenie izb, w ich miejsce zgromadzenia delegatów. Delegaci wybierani byli przez zebrania poszczególnych zespołów adwokackich.
Zebranie zespołu, kierownik zespołu, komisja rewizyjna - organy zespołów. Te zespoły były dużo mniej ciekawe dla adwokatów niż w ustawie z 1950 r. Wprowadzono bowiem obowiązek wykluczających choćby podejrzenie o prowadzeniu prywatnej praktyki - klienta przyjmował kierownik zespołu, kierownik podpisywał, pobierał wynagrodzenie. W ramach przepisów dyscyplinarnych jako najcięższe delikty uznano udzielenie pomocy prawnej bez pośrednictwa kierownika zespołu oraz przyjęcie bezpośrednio od klienta wynagrodzenia. Art. 96 ustawy - przy pierwszym popełnieniu tego typu deliktu obligatoryjnie musiała być kara nie mniejsza niż pozbawienie prawa wykonywania zawodu mająca charakter zawieszenia od roku do pięciu lat, a w przypadku powtórnego czynu - obligatoryjne wydalenie z adwokatury.
Wymogi dla kandydata na adwokata: utrzymano dawanie rękojmi wykonywania zawodu adwokata zgodnie z zasadami ..Polski Ludowej. Utrzymano możliwość skreślenia adwokata z powodu braku owej rękojmi.
Naczelną Radę Adwokacką - dziekani oraz 9 adwokatów wybrani dodatkowo przez tych dziekanów.
Art. 94 - upomnienie kara Pieniężna, zawieszenie, przeniesienie siedziby, pozbawienie prawa wykonywania zawodu, wydalenie. Postępowanie dyscyplinarne: Wojewódzka Komisja Dyscyplinarna, Wyższa Komisja Dyscyplinarna.
Obrońcy wojskowi:
Listę prowadził Minister Sprawiedliwości.
Obrońcy grupowali się w tzw. kołach obrońców wojskowych, posiadali własne struktury, na czele stał prezes (przewodniczący). W latach '50 w Warszawie powstała koncepcja utworzenia równoległej adwokatury wojskowej. Pomysł wziąć się musiał z obawy, że adwokatura powszechna w pewnym momencie zacznie weryfikować wykształcenie swoich członków, a wśród obrońców wojskowych odsetek osób bez wyższego wykształcenia był bardzo wysoki.
Obrońcy wojskowi występowali przed sądami wojskowymi. Mieli bardzo złą opinię zarówno w środowisku prawniczym jak i przed klientami. Najgorszą opinię mieli adwokaci przed sądami w Warszawie i Krakowie. Przed tymi sądami odbywały się najważniejsze procesy polityczne. Pewna grupa obrońców prowadziła praktykę w sposób zdegenerowany - mówiono że „oskarżeni bardziej bali się swoich obrońców niż sądów i prokuratora”.
Udział adwokatów w procesach politycznych przed sądami tajnymi:
Sądy/sekcje tajne - nazwa własna dotycząca części sądów powszechnych.
Przede wszystkim tajna sekcja w IV Wydziale Karnym Sądu Wojewódzkiego w Warszawie (obecny VIII Wydział Karny) - w tym wydziale od 1950-1952 oraz w SN w Izbie Karnej wydzielono tajne sekcje karne, które miały się zajmować też sądzeniem spraw politycznych, sprawy o faszyzację - jeżeli ktoś był starostą przed wojną - odpowiadał za to że był starostą a nie że coś robił. Dekret z 1944 r. o - sądzono żołnierzy podziemia niepodległościowego -> np. Generał Nil. Dodatkowo stawali członkowie partii za przestępstwa pospolite (by to było utajnione). Utarła się praktyka przed tymi tajnymi sądami - Prezes Sądu Wojewódzkiego Ilia Rubinow prowadził własną listę adwokatów, wedle której to listu dopuszczano adwokatów do obron z urzędu przed tym sądem tajnym. Jakie stosowano kryteria przy umieszczaniu adwokatów na tej tajnej liście - nie wiadomo, ale bez wątpienia były to kryteria polityczne. Znaczna część tych obron przed sądami tajnymi przez osoby z tej tajnej liście to była zbrodnia sądowa. Jeden z weteranów tajnej listy - Marian Rozenblid, podczas jednego z postępowań dyscyplinarnych - ja nie wniosłem apelacji od wyroku za kare śmierci bo uważałem wyrok za słuszny.
1956 r. Robert Prusiński na Walnym Zgromadzeniu Izby złożył wniosek o powzięciu uchwały, aby rada tę sprawę wyjaśniła i powołała komisję do zbadania tej sprawy. Rada Adwokacka 25 października 1956 r. powołała i komisja rozpoczęła prace. Komisja składała się z kilkunastu osób. Przewodniczącym komisji Robert Prusiński. Komisja działała do początków 1958 r. Dzieliła się na składy 2-3 osobowe, dokonywała przeglądu akt sądowych przed sądem tajnym, a z żyjącymi oskarżonymi przeprowadzała wywiady, czasami prosiła o wyjaśnienie podejrzanego adwokata. Na skutek wstępnych raportów komisji posypały się wnioski do rzecznika dyscyplinarnego Maślanko - Rozenblid - Nowogródzki. W połowie 1957 r. na skutek działań komisji Prusińskiego Rada Adwokacka w Warszawie podjęła uchwała w której wstępny komunikat co się już udało ustalić komisji Prusińskiego i co z tego wynika. W tej uchwale Rada miała ujawnić tajną listę adwokatów sędziego Ili Rubinowa. Powzięto daleko idące zobowiązanie, że uchwała wraz z tajną listą zostanie opublikowana w biuletynie oraz w Palestrze. Do opublikowania jednak nigdy nie doszło. Uchwała Rady wywołała paniczną reakcję grupy adwokatów powiązanych z Ministrem Sprawiedliwości / adwokatów partyjnych. Odwołania od uchwały wnieśli adwokaci, których nazwiska były na tajnej liście. Dyrektorem biura ds. adwokatury przy MS była Maria Matwin, która uważana była za najbardziej szkodliwą jednostkę w tym okresie w strukturach PRL jeśli idzie o adwokaturę. Na skutek jej działań Minister zawiesił wykonanie tej uchwały RA w Warszawie. Po naciskach 5 października 1957 r. RA uchyliła uchwałę w całości przekazując do ponownego rozpoznania dając wytyczne - nie publikujmy listy 21 adwokatów, tylko sporządźmy we własnym zakresie listę wszystkich adwokatów, którzy kiedykolwiek wystąpili - nie tylko ci z listy z urzędu, ale także inni. W ten sposób rozmydlono tajną listę 21 w liście 80 adwokatów.
Skutki komisji Prusińskiego - adwokata Rozenblida ostatecznie usunięto z adwokatury raz w 1957 r. a potem kolejny raz w latach '60. Wszystkie pozostałe postępowania dyscyplinarne kończyły się albo łagodnymi wyrokami, bądź umarzane bądź wyroki uniewinniające, im dłużej trwało postępowanie, im bliżej lat '60 tym bardziej kuriozalne orzeczenia sądów dyscyplinarnych - od adwokata i tak nic nie zależało, to czy złożył wniosków dowodowych czy nie to od niego nie zależało.
Ogromny dorobek pisemny komisji Prusińskiego, jednak się nie zachowały. Po zakończeniu działalności komisji dyrektor Matwinowa kazała wskazać je w jednym miejscu, po czym zjawiła się i te akta z rady zabrała. Nie wprowadziła ich na stan archiwum Ministerstwa Sprawiedliwości. Do odtworzenia dorobku tej komisji niezbędne były dokumenty oboczne, które udało się odnaleźć.
1988 r. n jednym z posiedzeń Naczelnej Rady Adwokackiej ktoś skrytykował adwokata Maślankę, co wywołało atak członków partii przy ORA, mec. Łojewski zaproponował powołanie komisji, która miała to wyjaśnić. Powstała komisja w skład, który weszli wybitni adwokaci, Komisja jednak nawet nie podjęła działań, brak akt, nie odnaleziono akt Matwinowej, bez działalności w 1991 r. komisja rozwiązana.
Adwokatura, jako jeden z jedynych zawodów posiadający swój samorząd przez cały okres realnego socjalizmu do roku 1989. To odróżnia adwokaturę od innych części składowych wymiaru sprawiedliwości. Sędziowie obecnie maja namiastkę samorządu, dopiero od początku lat '90, tak jak notariusze i prokuratorzy,
Co na egzamin: 1. Wykłady, 2. Podręcznik. 3. Akty prawne.
Możliwe pytania:
Kara taka była przewidywana tu i tu, a może tu i tu, czy gdzieś tam i tu.
Personalne zagadnienia np. pierwszym prezesem sądu najwyższego Nowodworski Franciszek Jan czy Leon. Dziekanem RA w Warszawie - Nowodworski Franciszki i Now. Jan, Now Jan i Leon. Adwokat Zygmunt Zagórski - redaktor palestry i dziekan, redaktor palestry, czy prezes NRA i redaktor palestry.
Tytuł palestra po raz pierwszy w roku …
Wiadomości adwokacki to periodyk izby w Lublinie , samborze, Cieszynie (a może w poznaniu?)
Izba do spraw adwokatury przy SN istniała na podstawie przepisów ….
Jest to fragment dzieła: „Niemojewskiego/N .. „Tarasiewicza/Torosiewicza”
Pierwszy adwokat: „św Jadwiga” Jadwiga Śląska „Helena Wiewiórska, Bolesław Chrobry…
Czy to fragment statutów nieszawskich czy statutów wiślickich,
Złoty wiek palestry polskiej
Prezesi NRA
Związek Adwokatów Polskich
Prezesi, Periodyki, adwokaci w procesie 16stu,
Powoływanie NRA (10 trybów)
Dziekani + 6 z warszawy czy 9ciu. Prezydent mianował 12 w tym 6 z Warszawy, 9ciu czy 12.
Z ilu osób składała się rada adwokacka w roku takim i takim i ile było rad adwokackich.
Zarys ustroju i dziejów Adwokatury Polskiej (adw. dr M. Zaborski, Palestra 11-12/2003)
Adwokatura polska w czasach najdawniejszych.
Adwokatura to ogół adwokatów i aplikantów adwokackich. Powszechnie przyjmuje się, że źródłosłowem polskiego terminu adwokat jest łaciński termin advocatus, oznaczający tyle, co przywoływany na pomoc. Termin adwokat posiada więc w istocie głęboką treść.
Trudno jest wskazać jednoznacznie początek dziejów adwokatury polskiej. Wynika to przede wszystkim z tego, że termin adwokatura może być rozumiany dwojako: jako zorganizowana prawnie, posiadająca swój odrębny status, grupa zawodowa, bądź też jako luźny zbiór osób wykonujących czynności obrońców i pełnomocników de facto, z czasem przekształcający się w zorganizowaną prawnie grupę zawodową.
Najczęściej jednak przyjmuje się, że korzenie adwokatury polskiej sięgają monarchii patrymonialnej, co najmniej początków XI w., tj. panowania pierwszego króla Polski - Bolesława Chrobrego. Do tego okresu odnosi się bowiem wzmianka, zawarta w Kronikach Jana Długosza, która wskazuje, że król Bolesław w 1016 r., po powrocie ze zwycięskiej wyprawy na Saksonię, regulując sprawy majątkowe rodzin wojów, którzy polegli podczas wyprawy, nakazał przyznawać wdowom, małoletnim sierotom, ludziom wiejskim i ubogiego stanu pełnomocników z urzędu: obrońców, syndyków i oskarżycieli, opłacanych ze skarbu państwa. Jak celnie podnosi się w literaturze, powyższe wskazuje na to, że instytucja adwokata musiała być już znana i stosowana już wcześniej.
Z zachowanego materiału źródłowego z tego okresu wynika, że strona sporu sądowego musiała stawiać się przed sądem osobiście, nawet w przypadku, gdy reprezentował ją obrońca lub pełnomocnik. Wyłom w tej zasadzie dokonany został w XIII w., kiedy to na mocy specjalnych, indywidualnych przywilejów, niektóre osoby mogły uzyskać zgodę na toczenie sporów sądowych za pośrednictwem adwokata, bez osobistego występowania przed sądem. Przywilej taki uzyskał m.in. biskup wrocławski Tomasz Rawicz w 1249 r.
W okresie monarchii patrymonialnej funkcje obrońców i pełnomocników mogły pełnić także kobiety, lecz - jak się wydaje - tylko w sprawach gdzie pomiędzy pełnomocnikiem a mocodawcą istniały powiązania rodzinne. Wyjątkiem jest osoba św. Jadwigi Trzebnickiej, żyjącej w latach 1174-1243, żony księcia Henryka Brodatego i matki księcia Henryka Pobożnego, która podejmowała się darmowej pomocy biedakom tak przed sądami, jak i urzędnikami, a nadto z własnego majątku płaciła grzywny orzeczone wobec osób niemających możliwości spłaty.
Adwokatura polska w XIV-XVIII w.
Do istotnego przełomu doszło w okresie monarchii stanowej, podczas panowania króla Kazimierza Wielkiego. Oto pomnik prawa - kazimierzowskie Statuty Wiślickie z lat 1347-1370, w statucie X, zawierają następujący passus: Ponieważ obrona i ochrona będące prawem naturalnym nie są zabronione, więc postanawiamy, że w sądach naszego królestwa każdy człowiek, niezależnie od stanu i okoliczności, może i powinien mieć adwokata, pełnomocnika lub rzecznika. Godne podkreślenia jest, że - poza wyraźnym odwołaniem się do prawa rzymskiego - przepis ów przyznaje prawo do korzystania z adwokata każdemu, bez względu na pochodzenie społeczne, majętność i przynależność stanową. Miał więc słuszność adw. Andrzej Kisza, porównując wagę tego przepisu do wagi angielskiego aktu Magna Charta Libertatum z 1215 r. i nazywając ów przepis Wielką Kartą adwokatury polskiej.
Wielką sławą okryli się adwokaci królów polskich z tego okresu, pełnomocnicy w procesach cywilnych z Zakonem Krzyżackim, toczonych przed sądami papieskim i soborowym: mistrz Bertold (proces w latach 1338-1339) oraz Paweł Włodkowic (proces w latach 1414-1420).
W okresie Rzeczypospolitej szlacheckiej niezwykle istotne znaczenie dla rozwoju adwokatury miały tzw. przywileje nieszawskie, wydawane w II połowie XV w., począwszy od 1454 r. Na mocy tychże przywilejów doszło do uniezależnienia sądownictwa od władzy królewskiej, co automatycznie podniosło znaczenie sądów oraz adwokatury. Poza powyższym przywileje te zawierały szereg przepisów odnoszących się wprost do pełnomocników procesowych. W tym to okresie pojawiają się na szerszą skalę zawodowi zastępcy procesowi, których obowiązki zostały ujęte blisko sto lat później w konstytucji sejmu krakowskiego z 1543 r. W okresie tym pojawiły się także pierwsze korporacje adwokackie.
Wiek XVI określa się mianem złotego wieku palestry polskiej. W tymże wieku nastąpił gwałtowny rozwój adwokatury, przede wszystkim w wyniku renesansowego powrotu do kultury i prawa starożytnego. Kwitła także działalność prawotwórcza odnosząca się do adwokatury - ukazało się szereg ważnych aktów prawnych dotyczących adwokatury, m.in. konstytucje sejmów piotrkowskiego (1511), krakowskiego (1543), ordynacje króla Zygmunta Augusta (1548 i 1559), II Statut Litewski (1566), III Statut Litewski (1588), czy wilkierz miasta Poznania z 1554 r. ustanawiający regulamin dla obrońców sądowych. W tym samym okresie adwokatura była częstym obiektem satyry uprawianej przez mistrzów Jana Kochanowskiego i Mikołaja Reja. Część swego wielkiego dzieła O naprawie Rzeczypospolitej poświęcił adwokaturze Andrzej Frycz Modrzewski.
Dalszy rozwój adwokatury polskiej trwał do końca XVII w. Od początku XVIII w. zaznaczył się jej wyraźny regres moralny i fachowy. Odrodzenie adwokatury nastąpiło w dobie Sejmu Czteroletniego, kiedy to adwokaci brali czynny udział w reformach ustrojowych Rzeczypospolitej. M.in. autorami projektu Kodeksu Praw (ostatecznie niezatwierdzonego przez sejm), przygotowywanego przez komisję pod kierunkiem Andrzeja Zamoyskiego w 1776 r., byli adw. adw. Michał Węgrzecki, Antoni Rogalski, zaś sekretarzem komisji był adw. Józef Wybicki (późniejszy wojewoda - senator Królestwa Polskiego i prezes Sądu Najwyższego oraz autor hymnu legionów, obecnego hymnu państwowego).
Kodeks Andrzeja Zamoyskiego szczegółowo regulował wymogi formalne, stawiane kandydatowi na adwokata. W art. XIII przepis ten stawiał wymóg wysokich kwalifikacji moralnych, a także wysokich kwalifikacji fachowych: doskonałej znajomości języka polskiego i języka łacińskiego, znajomości prawa polskiego i rzymskiego, znajomości prawa natury i historii Polski. Kandydat musiał odbyć trzyletnią praktykę w kancelarii sądu lub urzędu oraz u adwokata - patrona, a na jej zakończenie musiał przystąpić do egzaminu w sądzie i w urzędzie, przy którym miał być ustanowiony. Złożenie egzaminu z wynikiem pozytywnym uprawniało do występowania przed sądami pierwszej instancji, a dopiero po uzyskaniu pozytywnej opinii ogółu patronów i zdaniu drugiego egzaminu - do występowania przed sądami wyższych instancji.
W tymże okresie szereg innych aktów prawnych regulowało zasady wykonywania zawodu adwokata. Szczególną uwagę należy zwrócić na ordynację sądu ziemskiego z Sanoka z 1765 r., w której zawarte zostały niezwykle cenne i nadal aktualne wskazówki dla osób toczących spory przed sądami:
1. przeciwnika należy cierpliwie wysłuchać,
2. to, co się usłyszało, dokładnie rozważyć,
3. zgodnie z rozważaniami odpowiedzieć,
4. przytaczając swe zarzuty, wreszcie zakończyć.
U schyłku XVIII w. adwokatura odegrała znaczącą rolę w ruchu mieszczańskim, prowadzącym działalność na rzecz reformy państwa. Wśród członków tego ruchu należy wymienić adw. adw. Michała Swinarskiego, Dominika Borakowskiego, Michała Wulfersa, Adama Mędrzyckiego, Walentego Lalewicza, Antoniego Wincentego Mianowskiego i Franciszka Barssa. W okresie tym stosunkowo bogate było piśmiennictwo na temat adwokatury. M.in. w 1771 r. Adam Niemirowski wydał broszurę pt. Adwokat polski za cnotą, w której zawarł swoją definicję adwokatury:
Stan to jest wolny, powołanie szlachetne, wiadomość praw i miłość sprawiedliwości jest fundamentem stanu adwokatów.
W okresie powstania kościuszkowskiego adw. adw. Franciszek Barss, Adam Mędrzecki i Michał Swinarski byli założycielami Towarzystwa Przyjaciół Konstytucji Trzeciego Maja. W skład organu doradczego przy naczelniku powstania - Rady Tymczasowej Zastępczej - wchodzili adw. adw. Józef Wybicki i Michał Wulfers, zaś sekretarzem tejże Rady był adw. Walenty Lalewicz.
Adwokatura polska pod zaborami
Przedstawienie choćby zarysu historii adwokatury polskiej pod zaborami nastręcza wiele trudności. W okresie tym bowiem adwokatura polska, jako zorganizowana prawnie, posiadająca swój odrębny status prawny, jednolita grupa zawodowa, nie istniała. Istnieli natomiast poszczególni adwokaci narodowości polskiej, funkcjonujący w ramach porządku prawnego państw zaborczych. Tak więc - jak słusznie zauważył adw. Roman Łyczywek - w odniesieniu do okresu zaborów „adwokaturę polską” stanowili wszyscy polscy adwokaci, niezależnie od miejsca swojego zamieszkania oraz terenu działalności zawodowej i politycznej. Innym utrudnieniem w przedstawieniu dziejów palestry polskiej pod zaborami jest mnogość form państwowych, występujących na ziemiach RP po powstaniu kościuszkowskim.
I tak w Księstwie Warszawskim (1807-1815) nowe przepisy o adwokaturze wprowadził minister sprawiedliwości Feliks Łubieński. Wg tejże regulacji adwokaci dzielili się na trzy kategorie: patronów - działających przy trybunałach I instancji, adwokatów - działających przy sądach apelacyjnych oraz mecenasów - przy sądzie kasacyjnym. Mecenasów było tylko dwunastu, nominował ich panujący w Księstwie król Fryderyk August. Z drobnymi zmianami ustrój adwokatury wprowadzony przez Feliksa Łubieńskiego, utrzymał się w Królestwie Polskim aż do roku 1876, kiedy to został zastąpiony ustawą rosyjską z 1864 r.
W Królestwie Polskim przed powstaniem listopadowym adwokaci brali czynny udział w jawnych i niejawnych organizacjach patriotycznych. Podobnie było w okresie tzw. Wiosny Ludów oraz powstania styczniowego. Szczególne znaczenie miała działalność adw. Henryka Krajewskiego, określanego mianem głowy adwokatury warszawskiej. Po 1876 r. adwokaci polscy przejawiali aktywność nie tylko na niwie zawodowej, ale także na niwie polityki. M.in. wielu adwokatów polskich próbowało prowadzić pracę patriotyczną w ramach odradzającego się parlamentu rosyjskiego. Wśród kilkunastu polskich posłów do Dumy - adwokatów - należy wspomnieć o adw. Franciszku Nowodworskim. Bogata była także działalność poetycka adwokatów (m.in. trzy tomy poezji wydał adw. Wacław Makowski, późniejszy profesor prawa karnego), a także działalność popularyzująca muzykę. Wielu adwokatów angażowało się w prace samorządu terytorialnego. M.in. adw. Adolf Suligowski był prezesem rady miejskiej w Warszawie, zaś po I wojnie światowej organizował związek miast.
W okresie rewolucji 1905 r. i szczególnego nasilenia się procesów politycznych pojawiła się potrzeba zorganizowania akcji pomocy prawnej i materialnej dla oskarżonych i ich rodzin. Akcję tę koordynowało, powołane przez polskich adwokatów, Koło Obrońców Politycznych z adw. Stanisławem Patkiem na czele.
Podkreślenia wymaga fakt, że adwokatura warszawska nie miała swojego samorządu zawodowego pomimo tego, że rosyjska ustawa z 1864 r. przewidywała powstanie rad adwokackich (aczkolwiek na terenie rdzennej Rosji). Już w 1865 r. adwokatura warszawska przygotowała projekt aktu prawnego o organizacji rady adwokackiej, ale bez żadnego efektu, mimo że postulaty polskiej palestry znajdowały początkowo poparcie lokalnych rosyjskich władz sądowych. Mimo zakazów władz rosyjskich warszawscy adwokaci stworzyli samorząd de facto. Wielkie znaczenie w owym samorządzie odgrywali wspominani już adw. adw. Adolf Suligowski i Henryk Krajewski. Tego ostatniego rosyjski prezes sądu w Warszawie przedstawił osławionemu ministrowi sprawiedliwości Rosji Murawjewowi jako faktycznego dziekana adwokatury warszawskiej. W 1885 r. adwokaci warszawscy powołali do życia Koło Pomocy Adwokatom Przysięgłym, wkrótce rozwiązane przez władze, natomiast w 1900 r. Koło Młodych Prawników. Inne organizacje quasi-samorządowe to Konsultacje Adwokatów Przysięgłych (1905) oraz Związek Adwokatury Polskiej (1905-1908).
Z kolei w Wielkim Księstwie Poznańskim, na mocy traktatu wiedeńskiego, stosowano przedrozbiorowe przepisy o ustroju sądów i adwokatury. Stan taki trwał do wybuchu powstania listopadowego, kiedy to władze niemieckie wszczęły energiczną akcję germanizacyjną. Należy przy tym mieć na uwadze, że w poszczególnych państwach niemieckich adwokatura miała inne ustroje. Np. w Prusach Fryderyk II w ogóle zniósł przepisy o adwokaturze, zaś w miejsce adwokata wprowadził nowego urzędnika Iustizkommisara, o ograniczonych kompetencjach. Wskutek walki adwokatów pruskich o niezależność w 1849 r. przywrócono zawód adwokata, nadal jednak o ograniczonych kompetencjach. Przełom nastąpił w 1878 r., kiedy w życie weszła nowa pruska ordynacja adwokacka. Ustanowiła ona samorząd adwokacki w postaci izb adwokackich przy sądach apelacyjnych. Wprowadziła także surowe wymagania formalne dla kandydatów na adwokatów, a mianowicie ukończenie studiów, złożenie egzaminu referendarskiego, czterdziestosześciomiesięczną aplikację oraz złożenie egzaminu asesorskiego. Waga ordynacji pruskiej jest duża dla dziejów adwokatury polskiej także z tego względu, że obowiązywała ona jeszcze w II RP, na zachodnich ziemiach kraju, aż do wejścia w życie nowego prawa o adwokaturze z dnia 7 października 1932 r.
W zaborze niemieckim ze względu na akcję germanizacyjną adwokatura polska nie miała szans rozwoju. Dość napisać, że w przededniu wybuchu I wojny światowej w całych Prusach było tylko 112 adwokatów - Polaków. Mimo niewielkiej liczebności adwokaci polscy odznaczyli się dużą aktywnością w podejmowaniu się obron w sprawach politycznych, w których oskarżonymi byli polscy działacze niepodległościowi. Ogólnoeuropejski rozgłos przyniosła obrona w tzw. procesach wrześnieńskich w 1901 r. Dużą aktywność przejawiali polscy adwokaci także w legalnej pracy politycznej, jako posłowie do Reichstagu (m.in. adw. adw. Wojciech Trąmpczyński, Bernard Chrzanowski, Władysław i Zygmunt Seydowie). Innym polem działania adwokatów polskich były organizacje gospodarcze, rolnicze, spółdzielcze, rzemieślnicze i oświatowe.
W zaborze austriackim za panowania cesarza Józefa II narzucono ustrój sądów na wzór austriacki, rugowano także z sądów język polski. Od polityki tej odstąpił cesarz Franciszek Józef. Po 1848 r. na terenie całego cesarstwa ustrój adwokatury opierał się na realnie istniejącym samorządzie. W myśl prowizorycznej ustawy o ustroju adwokatury z 1849 r. powołano do życia m.in. izby adwokackie we Lwowie, Krakowie, Rzeszowie, Cieszynie i Przemyślu. Stan taki usankcjonowała ustawa o ustroju adwokatury z 6 lipca 1868 r., która obowiązywała na ziemiach zaboru austriackiego aż do wejścia w życie polskiej ustawy z 1932 r.
Także na ziemiach zaboru austriackiego wielu polskich adwokatów było czynnych politycznie, m.in. adw. adw. Franciszek Smolka, Władysław Kiernik i Herman Liberman. Liczne grono tworzyli adwokaci - posłowie do parlamentu galicyjskiego. Aktywność polityczna i społeczna adwokatów galicyjskich przejawiała się również w pracach samorządu terytorialnego, przede wszystkim w zarządach miast.
Na przełomie XIX i XX w. w adwokaturze polskiej zaczęły nasilać się tendencje zjednoczeniowe. Organizowano szereg zjazdów, które miały doprowadzić do faktycznego choćby zjednoczenia adwokatury polskiej. Pierwszy zjazd obył się we Lwowie w 1887 r., uczestniczyło w nim 378 osób, w tym z Rosji i zaboru rosyjskiego 83 osoby, zaś z zaboru pruskiego 7 osób. Drugi zjazd odbył się w 1890 r.,także we Lwowie. Podczas tego zjazdu adw. Adolf Suligowski podniósł konieczność powołania do życia polskiego pisma prawniczego. W zjeździe tym uczestniczyło blisko 600 osób. Z kolei znaczna część polskich adwokatów z zaboru rosyjskiego wzięła udział w zjeździe adwokatów rosyjskich w kwietniu 1905 r.w Moskwie. Już na początku tegoż zjazdu polscy adwokaci złożyli deklarację, że adwokatura Królestwa Polskiego tworzy całość odrębną od adwokatury rosyjskiej i nie wejdzie w skład Ogólnorosyjskiego Związku Adwokatów, aczkolwiek jest możliwe utrzymywanie wzajemnych kontaktów na zasadzie równości. Deklaracja powyższa została zaakceptowana przez przedstawicieli adwokatury rosyjskiej.
Krótko potem, w czerwcu 1905 r., odbył się zjazd adwokatury warszawskiej, który powołał do życia Związek Adwokatury Polskiej. W skład zarządu związku weszli także przedstawiciele adwokatów polskich z Kowna, Mińska i innych miast cesarstwa rosyjskiego. W 1907 r. w Warszawie odbył się zjazd adwokatury polskiej z Rosji. Podczas zjazdu prawników i ekonomistów we Lwowie w 1912 r. adwokaci pod przewodnictwem Adolfa Suligowskiego podjęli decyzję o zorganizowaniu wielkiego zjazdu adwokatury polskiej. W komitecie organizacyjnym tegoż zjazdu brali udział adwokaci z Warszawy, Krakowa, Lwowa, Poznania, Cieszyna, Wiednia, Odessy, Kijowa, Budapesztu, Moskwy i Chicago. Zjazd ów odbył się w czerwcu 1914 r. we Lwowie. Wzięło w nim udział przeszło 300 adwokatów. Obradom przewodniczyli adw. adw. Franciszek Nowodworski z Warszawy, Władysław Mieczkowski z Poznania i prof. Mikołaj Koy z Krakowa - a więc po jednym przedstawicielu palestry z każdego zaboru. W trakcie tego zjazdu wygłoszono referaty nt. stanu adwokatury w poszczególnych zaborach. O sytuacji w zaborze pruskim mówił adw. Władysław Mieczkowski, zaś o sytuacji w zaborze rosyjskim adw. Stanisław Car (kilkanaście lat później minister sprawiedliwości w II RP).
Adwokatura w II RP
Momentem przełomowym dla odrodzenia się adwokatury polskiej było wydanie przez Naczelnika Państwa, w dniu 24 grudnia 1918 r., dekretu w przedmiocie statutu tymczasowego Palestry Państwa Polskiego, który został ogłoszony w „Dzienniku Praw Państwa Polskiego” nr 22 z dnia 30 grudnia 1918 r. pod poz. 75. Statut tymczasowy Palestry Państwa Polskiego (dalej: Statut lub STPPP) to stosunkowo obszerny akt prawny, zawierający 59 artykułów podstawowych oraz 10, odrębnie numerowanych, artykułów przepisów przechodnich.
Statut regulował ustrój nowej adwokatury polskiej tylko na ziemiach polskich dawnego zaboru rosyjskiego. Obowiązywał od dnia 1 stycznia 1919 r.
Na ziemiach państwa polskiego będących przed odzyskaniem niepodległości pod zaborem austriackim i zaborem niemieckim aż do wejścia w życie rozporządzenia prezydenta RP z dnia 7 października 1932 r. Prawo o ustroju adwokatury ustrój adwokatury regulowały nadal przepisy austriackie (ustawa z dnia 6 lipca 1868 r.) oraz przepisy niemieckiej ordynacji adwokackiej z lat 1878/1910, w brzmieniu zmienionym rozporządzeniem ministra b. dzielnicy pruskiej z dnia 23 czerwca 1920 r. o adwokaturze w b. dzielnicy pruskiej, rozporządzeniem ministra sprawiedliwości z dnia 16 czerwca 1922 r. o adwokaturze w górnośląskiej części Województwa Śląskiego, rozporządzeniem ministra sprawiedliwości z dnia 12 grudnia 1922 r. zmieniającym niektóre przepisy o adwokaturze w górnośląskiej części Województwa Śląskiego oraz ustawą z dnia 18 lipca 1924 r. o adwokaturze w okręgach sądów apelacyjnych w Poznaniu i Toruniu oraz górnośląskiej części okręgu sądu apelacyjnego w Katowicach.
Unifikacja prawa o adwokaturze nastąpiła dopiero z chwilą wydania przez prezydenta RP rozporządzenia z dnia 7 października 1932 r. Prawo o ustroju adwokatury, które weszło w życie z dniem 1 listopada 1932 r. Od tego dnia ustrój całej adwokatury polskiej był regulowany jednym aktem prawnym. Rozporządzenie z 1932 r., składające się ze 130 artykułów, szczegółowo regulowało ustrój adwokatury, zawierało przepisy regulujące postanowienia ogólne, warunki przyjęcia do adwokatury, obowiązki i prawa adwokatów, ustrój i działalność izb adwokackich, Naczelną Radę Adwokacką, nadzór państwowy nad adwokaturą, odpowiedzialność dyscyplinarną adwokatów oraz aplikantów adwokackich. Nie wdając się w szczegółowe omawianie poszczególnych przepisów rozporządzenia z 1932 r. należy stwierdzić, że ten akt prawny został przyjęty bez entuzjazmu w środowisku adwokackim, jako tylko trochę mniej restrykcyjny od pierwotnego projektu, który to projekt dziekan Izby Warszawskiej - adw. Jan Nowodworski, w przemówieniu poselskim określił dosadnie mianem ustawy o rozstroju adwokatury. Należy przy tym pamiętać, że był to okres silnych napięć pomiędzy adwokaturą a sanacyjną władzą wykonawczą, m.in. na tle procesu brzeskiego. Trzeba mieć na względzie także to, że pewne niekorzystne tendencje legislacyjne w latach trzydziestych XX w. dotknęły nie tylko adwokaturę, ale także sądownictwo.
Prawo o ustroju adwokatury z 1932 r. obowiązywało zaledwie przez 5 i pół roku, do dnia 12 maja 1938 r., tj. do dnia wejścia w życie ustawy z dnia 4 maja 1938 r. Prawo o ustroju adwokatury. Trudno dziś wskazać powody tak niezwykle szybkiej wymiany jednego aktu prawnego na drugi. Tym bardziej, że ustawa z 1938 r. nie wniosła istotnych zmian do ustroju adwokatury.
Ustawa z 1938 r. - obszerniejsza od rozporządzenia z 1932 r., zawierająca aż 168 artykułów - utrwaliła istniejący już wcześniej silny nadzór administracyjny nad samorządem adwokackim. Nadzór ten przejawiał się w możliwości rozwiązania przez ministra sprawiedliwości, w przypadkach wyjątkowych, rady okręgowej lub nawet NRA, a nadto poprzez procedurę obsadzania składu NRA, której aż 12 członków powoływał prezydent państwa, i to na nieograniczoną liczbę kadencji.
Nowe Prawo o ustroju adwokatury podtrzymało trójstopniowy model postępowania dyscyplinarnego, z najwyższym organem w postaci Izby do Spraw Adwokatury przy Sądzie Najwyższym (w miejsce istniejącego na gruncie rozporządzenia z 1932 r. Senatu Dyscyplinarnego przy Sądzie Najwyższym). Izba do Spraw Adwokatury składała się z 12 sędziów SN i 8 członków NRA, zaś do jej kompetencji należało także rozpoznawanie odwołań od uchwał okręgowych rad adwokackich.
Godny zauważenia oraz rozważenia jest fakt, że ustawa z 1938 r. za delikt dyscyplinarny traktowała lekkomyślne wniesienie kasacji do SN, a także wniesienie kasacji w celu działania na zwłokę. W sprawach o taki czyn zabroniony jako pierwsza i jedyna instancja orzekała Izba do Spraw Adwokatury przy Sądzie Najwyższym.
Istotne novum w ustawie z 1938 r. stanowiło uprawnienie ministra sprawiedliwości do zamykania w drodze rozporządzenia, na określony czas, list adwokatów oraz list aplikantów adwokackich. Z prerogatywy tej minister sprawiedliwości niemal natychmiast skorzystał, zamykając - na mocy rozporządzenia z dnia 4 czerwca 1938 r. - listy adwokatów i aplikantów adwokackich na okres do dnia 31 grudnia 1945 r.
W latach 1919-1939 istniały liczne stowarzyszenia i organizacje zrzeszające adwokatów: Związek Adwokatów Polskich, Zrzeszenie Prawników Socjalistów, Narodowe Zrzeszenie Adwokatów, Koła Adwokatów RP („KARP”), Koło Adwokatów Żydów, Sojusz Adwokatów Ukraińskich. Ukazywało się kilka periodyków adwokackich.
W okresie II RP adwokaci pełnili szereg istotnych funkcji we władzach państwowych, tak w agendach władzy wykonawczej, w parlamencie, jak i w sądownictwie. Pierwszymi prezesami SN byli adw. adw. Franciszek Nowodworski, Władysław Seyda i Leon Supiński. Prezesami SN - adw. adw. Xawery Fieriech i Aleksander Mogilnicki. Adwokaci byli premierami (Jan Kucharzewski i Jan Kanty Steczkowski) i ministrami (nie tylko ministrami sprawiedliwości), wojewodami. Adwokat kierował Prokuratorią Generalną.
Bardzo poważny był wkład adwokatów w prace Komisji Kodyfikacyjnej.
Adwokaci brali także aktywny udział w życiu politycznym kraju, w partiach władzy, w partiach opozycyjnych, a także w narodowych partiach mniejszości narodowych (żydowskich i ukraińskich). Wymienienie wszystkich, najważniejszych w życiu publicznym i politycznym II RP adwokatów w niniejszym opracowaniu nie jest możliwe z przyczyn zasadniczych, konieczne jest jednak wymienienie choćby kilkunastu. Ze środowiskami sanacyjnymi związani byli adw. adw. Stanisław Car (minister sprawiedliwości) i Wacław Makowski (znany profesor prawa karnego). Z ugrupowań ludowych wywodzili się adw. adw. Władysław Kiernik, Stefan Korboński i Eugeniusz Śmiarowski. W partiach i organizacjach prawicy narodowej działali adw. adw. Wojciech Trąmpczyński (marszałek sejmu i senatu), Bolesław Bielawski (prezes NRA), Kazimierz Kowalski (prezes ZG Stronnictwa Narodowego), Zbigniew Stypułkowski (najmłodszy poseł II RP), Jan Jodzewicz i Witold Bayer. Z PPS związani byli adw. adw. Herman Liberman, Adam Pragier i Leon Berenson. W partiach mniejszości żydowskiej działali adw. adw. Izaak Grünbaum, Leon Reich i Emil Sommerstein. W partiach mniejszości ukraińskiej czynny udział brali adw. adw. Samuel Podhorski, Aleksander Karpiński i Konstanty Lewicki.
Prezesami NRA w okresie II RP byli adw. adw.: Cezary Ponikowski (1919-1929), Henryk Konic (1929-1930 i 1931-1932), Bolesław Bielawski (1930-1931 i 1941-1945), Franciszek Paschalski (1932-1936) i Ludwik Domański (1936-1939).
Adwokatura polska podczas II wojny światowej
W latach II wojny światowej adwokatura polska nie istniała organizacyjnie. Na ziemiach okupowanych przez Niemców organa samorządu adwokackiego zostały rozwiązane. Okupant powołał władze komisaryczne. Natomiast na ziemiach okupowanych przez Związek Radziecki wszelkie struktury państwa polskiego nie miały możności prawnej oraz faktycznej do dalszego istnienia. Co ciekawe, pod okupacją niemiecką prawnictwo polskie miało szczątkową możność do instytucjonalnego funkcjonowania, natomiast pod okupacją sowiecką nie miało żadnej możliwości.
Konsekwencją rozwiązania przez Niemców NRA i rad okręgowych było powołanie konspiracyjnych władz adwokatury polskiej. W pierwszej kolejności powołano Tajny Komitet Adwokacki, który w styczniu 1941 r. przekształcił się w Tajną Naczelną Radę Adwokacką. W jej skład weszli adw. adw. Bolesław Bielawski - jako przewodniczący, Feliks Zadrowski - jako zastępca przewodniczącego oraz członkowie: Witold Bayer, Jan Gadomski, Jan Nowodworski, Stanisław Peszyński oraz Bohdan Kuligowski.
Poza Tajną NRA istniały Tajna Rada Adwokacka w Warszawie (z dziekanem adw. Bohdanem Suligowskim), Tajna Śląsko-Krakowska Rada Adwokacka z siedzibą w Krakowie (z dziekanem adw. Karolem Stachem), Tajna Rada Adwokacka we Lwowie (dopiero po zajęciu Lwowa przez Niemców, z dziekanem adw. Marianem Szpilą) oraz dwa Komitety Adwokackie w Lublinie (pierwszy z adw. adw. Stanisławem Grymińskim i Lucjanem Mikettą oraz drugi z adw. adw. Tytusem Bortnowskim--Daszkiewiczem oraz Otmarem Poźniakiem).
Konieczne jest przypomnienie sprawy - znanej dzięki badaniom adw. dr. Zdzisława Krzemińskiego - głosowania nad skreśleniem z listy adwokackiej adwokatów polskich narodowości żydowskiej. Otóż po rozwiązaniu przez Niemców Rady Adwokackiej w Warszawie, co miało miejsce jeszcze w 1939 r., komisarzem ds. adwokatury został mianowany Edward Wilhem von Wendorff. Powołał on do życia Beirat - ciało doradcze, złożone z mianowanych przez niego polskich adwokatów. Jednym z pierwszych działań komisarza było wszczęcie procedury mającej na celu skreślenie z listy wszystkich adwokatów pochodzenia żydowskiego. W tym celu zwrócił się do członków Beiratu o wyrażenie opinii w tej kwestii. Zaznaczył jednak przy tym, że negatywne zaopiniowanie przez Beirat będzie uznane za akt wrogości do państwa i narodu niemieckiego. Pomimo tej wyraźnej sugestii 14 spośród 15 członków Beiratu wydało negatywne opinie. Wszyscy, w ramach represji za swoją postawę, zostali pozbawieni przez Niemców prawa wykonywania zawodu adwokata.
Adwokaci w latach 1939-1945 brali czynny udział w strukturach państwa podziemnego w kraju, tak w pionie cywilnym, jak i w pionie zbrojnym. Adwokaci przejawiali aktywną postawę także w ramach struktur rządu emigracyjnego. W Delegaturze Rządu na Kraj kluczowe stanowiska zajmowali adw. adw. Cyryl Ratajski, Stefan Korboński, Antoni Pajdak, Leon Nowodworski, Feliks Zadrowski, Stanisław Kauzik. Konspiracyjnym Stronnictwem Narodowym kierowali m.in. adw. adw. Mieczysław Trajdos, Aleksander Dębski oraz Stanisław Rymar. Pierwszym komendantem Narodowej Organizacji Wojskowej był adw. Aleksander Demidowicz-Demidecki. W kierownictwie Stronnictwa Ludowego działali m.in. adw. adw. Stefan Korboński, Stanisław Mierzwa i Adam Bień. PPS-WRN reprezentował adw. Antoni Pajdak. Na czele struktury cywilnej kierującej Narodowymi Siłami Zbrojnymi stał adw. Zbigniew Stypułkowski. Z kolei adw. Stanisław Szurlej był szefem Sądownictwa Wojskowego i Naczelnym Prokuratorem Wojskowym w odrodzonych na emigracji polskich siłach zbrojnych.
Z dostępnych informacji wynika, że badania nad nauczaniem prawa oraz nad ustrojem adwokatury prowadził w latach II wojny adw. Witold Bayer, działający w strukturach konspiracyjnej Organizacji Polskiej, współpracujący także z cywilnymi strukturami podziemnymi.
Kolejny - po ustawie z 1938 r. - akt prawny legalnej władzy RP dotyczący adwokatury został wydany podczas II wojny światowej. Akt ten to Rozporządzenie Tymczasowe Krajowej Rady Ministrów z dnia 1 sierpnia 1944 r. o uruchomieniu adwokatury, podpisane przez Delegata na Kraj - Wicepremiera „Klonowskiego” (czyli Jana Stanisława Jankowskiego) oraz Ministrów do spraw Kraju: „Walkowicza” - Adama Bienia (sędziego i adwokata), „Opolskiego” - Stanisława Jasiukowicza oraz „Traugutta” - czyli adw. dr. Antoniego Pajdaka.
Rozporządzenie z dnia 1 sierpnia 1944 r. jak najbardziej legalnie posiadało moc ustawy. Utrzymywało, w ogólnym zarysie, dotychczasowe przepisy o ustroju adwokatury, a w szczególności ustawę z 1938 r., której przepisy miały nadal obowiązywać ze zmianami z niego wynikającymi. Na mocy rozporządzenia m.in. rozwiązano organa adwokatury ustanowione przez wszelkie władze okupacyjne oraz pozbawiono prawa wykonywania zawodu adwokatów narodowości niemieckiej. Rozporządzenie miało wchodzić w życie etapami: na obszarach II RP uwolnionych spod okupacji - z dniem ogłoszenia, tj. z dniem 2 sierpnia 1944 r., natomiast na pozostałym obszarze - w miarę uwalniania go spod okupacji.
Bilans strat adwokatury w trakcie II wojny światowej jest tragiczny. W wyniku wojny śmierć poniosło 56% adwokatów oraz 95% aplikantów adwokackich. Tylko zbrodnia katyńska pochłonęła życie co najmniej 110 adwokatów.
Adwokatura w Polsce Ludowej i PRL
Do całkowitej zmiany oblicza, charakteru i ustroju adwokatury polskiej doszło począwszy od przełomu lat 1944/1945, tj. od objęcia władzy przez ekipę komunistyczną. Palestry polskiej od 1945 r. nie sposób porównywać z palestrą sprzed września 1939 r. Inny był bowiem jej skład osobowy - ze względu na olbrzymie straty osobowe pośród adwokatów i aplikantów adwokackich podczas okupacji niemieckiej i sowieckiej w latach 1939-1945. Także ze względu na zakaz wykonywania zawodu orzekany przez władze komunistyczne względem osób uznanych za nie dające rękojmi wykonywania zawodu adwokata w Polsce Ludowej. Nadto wreszcie z powodu sukcesywnego zmieniania prawa ustroju adwokatury, mającego na celu przetworzenie jej w nową adwokaturę - adwokaturę państwa totalitarnego.
Wśród prominentnych funkcjonariuszy nowej, komunistycznej władzy, można odnaleźć, niestety, także adwokatów. Wymienić tu należy Henryka Świątkowskiego (ministra sprawiedliwości), Emila Sommersteina (członka PKWN), Leona Chajna (przedwojennego aplikanta adwokackiego, niezwykle prominentnego wiceministra sprawiedliwości), czy Tadeusza Reka (wiceministra sprawiedliwości).
Wielokrotnie większa była liczba adwokatów represjonowanych przez władze komunistyczne w latach 1944-1956. Nie tylko poprzez zakaz wykonywania zawodu, ale także poprzez stawianie przez sądami (głównie wojskowymi) i orzekanie drakońskich często kar, z karą śmierci włącznie. Już w moskiewskim procesie szesnastu oskarżonymi byli m.in. adw. adw. Adam Bień, Antoni Pajdak oraz Zbigniew Stypułkowski. Natomiast w Polsce Ludowej zostali skazani m.in. adw. adw. Witold Bayer, Aleksy Kin, Otmar Poźniak, Witold Sawicki, Napoleon Siemaszko oraz apl. adw. apl. adw. Wiesław Chrzanowski i Lechosław Roszkowski (ten ostatni na karę śmierci, wyrok wykonano).
Zaznaczyć trzeba także, że adwokaci, członkowie klubu poselskiego opozycyjnego PSL, przejawiali dużą aktywność w próbach - nieudanych z oczywistych względów - obrony praw obywatelskich, naruszanych od 1944 r. przez władzę komunistyczną, w Krajowej Radzie Narodowej.
Na ziemiach wyzwolonych spod okupacji niemieckiej adwokaci spontanicznie odtwarzali swoje struktury samorządowe. Już pod koniec lipca 1944 r. powstała rada adwokacka w Lublinie. Reaktywowanie samorządowych struktur adwokatury przerwała legislacyjna interwencja nowej władzy.
Pierwszym aktem prawnym władzy komunistycznej dotyczącym adwokatury był dekret z mocą ustawy rady ministrów z dnia 24 maja 1945 r. o tymczasowych przepisach uzupełniających prawo o ustroju adwokatury, ogłoszony w „Dzienniku Ustaw” z dnia 31 lipca 1945 r. i od tego dnia obowiązujący. Na mocy tego dekretu w znacznym stopniu ograniczono samorząd adwokacki. Powołanie tymczasowych władz adwokatury, tj. Naczelnej Rady Adwokackiej, okręgowych rad adwokackich (w siedzibach sądów apelacyjnych), sądów dyscyplinarnych i komisji rewizyjnych, powierzono ministrowi sprawiedliwości. Minister ten był uprawniony do powołania ww. organów adwokatury w składzie osobowym i liczebnym według swojego uznania. Na nowe rady adwokackie nałożono obowiązek założenia na nowo list adwokatów.
Na mocy dekretu z dnia 24 maja 1945 r. powołano do życia komisje weryfikacyjne przy każdej izbie adwokackiej. Zadaniem tych komisji było zbadanie, czy zachowanie weryfikowanego adwokata, przede wszystkim podczas okupacji niemieckiej, było nienaganne pod względem obywatelskim, społecznym oraz zawodowym. Po przeprowadzeniu rozprawy komisja weryfikacyjna orzekała, czy osoba weryfikowana jest godna należenia do stanu adwokackiego. Skutkiem uznania za niegodnego było wydalenie z adwokatury. Od orzeczenia komisji weryfikacyjnej służyło odwołanie do Naczelnej Komisji Weryfikacyjnej.
Kolejną istotną zmianę w ustroju adwokatury przyniósł kuriozalny dekret rady ministrów z dnia 22 stycznia 1946 r. o wyjątkowym dopuszczaniu do obejmowania stanowisk sędziowskich, prokuratorskich i notarialnych oraz do wpisywania na listę adwokatów. Na mocy tego aktu prawnego minister sprawiedliwości mógł zwolnić z obowiązku odbycia aplikacji sądowej i adwokackiej, a także z obowiązku złożenia egzaminu adwokackiego, kandydata na adwokata, jeśli ten posiadał odpowiednie kwalifikacje osobiste. Na mocy tego dekretu na listę adwokatów mogli być wpisani także obrońcy sądowi i obrońcy przy sądach grodzkich w rozumieniu dekretu z dnia 8 lutego 1919 r., nawet jeśli nie ukończyli wyższych studiów prawniczych.
Nowe, ludowe prawo o adwokaturze, uchwalił sejm w 1950 r. Ustawa z dnia 27 czerwca 1950 r. o ustroju adwokatury dokonała gruntownego przekształcenia ustroju adwokatury polskiej ze struktury samorządowej i niezależnej w strukturę pozbawioną rzeczywistego samorządu, podporządkowaną i uzależnioną od władzy komunistycznej. W art. 2 ustawy w całkowicie odmienny niż dotychczas sposób, ujęto zadania adwokatury. W Polsce Ludowej zadaniem adwokatury miało być współdziałanie z sądami i innymi władzami w ochronie porządku prawnego Polski Ludowej oraz udzielanie pomocy prawnej zgodnie z prawem i interesem mas pracujących. Konsekwencją nowych zadań adwokatury była nowa treść ślubowania adwokackiego. Każdy adwokat przed rozpoczęciem wykonywania czynności zawodowych winien uroczyście ślubować: przyczyniać się ze wszystkich sił do ochrony i umacniania porządku prawnego Państwa Ludowego oraz kierować się zasadami sprawiedliwości społecznej.
Ustawa z 1950 r. wprowadziła dalsze zliberalizowanie wymogów formalnych stawianych kandydatom na adwokatów. Wpisana na listę adwokatów mogła zostać także taka osoba, która nie tylko nie odbyła aplikacji adwokackiej i nie złożyła z pozytywnym wynikiem egzaminu adwokackiego, ale także taka, która nie ukończyła studiów prawniczych. O zwolnieniu od powyższych wymogów decydował minister sprawiedliwości.
Wprowadzono jednak nowy wymóg formalny dla kandydatów na adwokatów. Na listę adwokatów mógł być wpisany tylko ten, kto daje rękojmię wykonywania zawodu adwokata zgodnie z zadaniami adwokatury w Polsce Ludowej. Brak owej rękojmi stanowił autonomiczną przesłankę do skreślenia z listy adwokata wpisanego przed wejściem w życie ustawy z 1950 r.
Ustawa po raz pierwszy wprowadziła instytucję zespołów adwokackich, jako alternatywną formę wykonywania zawodu przez adwokata. Jednak formę wyraźnie zalecaną i faworyzowaną przez ludowego ustawodawcę - przepis ustawy stanowił, że zespoły adwokackie torują drogę wyższym uspołecznionym formom wykonywania czynności zawodowych adwokatury.
Poza powyższym przepisy ustawy zapowiadały powołanie do życia społecznych biur pomocy prawnej.
Ustawa z 1950 r. dała podstawę do wszczęcia ponownej akcji weryfikacyjnej. Tym razem weryfikacji ściśle politycznej. Na mocy jej przepisów przy każdej wojewódzkiej izbie powołano Wojewódzką Komisję Weryfikacyjną, zaś przy ministrze sprawiedliwości - Wyższą Komisję Weryfikacyjną. Komisje te orzekały w składach 3-osobowych, natomiast członków orzekających powoływał minister sprawiedliwości. Składy poszczególnych komisji nie były ujawniane, nawet na drukach z sentencjami orzeczeń, zaś postępowanie odbywało się na posiedzeniach niejawnych. Komisja orzekała o utrzymaniu w mocy wpisu adwokata na listę, bądź też skreślenie adwokata z listy - zależnie od oceny, czy weryfikowany jest godny wykonywania zawodu adwokata w Polsce Ludowej.
Ustawa z 1950 r. została znowelizowana na mocy ustaw z 1956 r. i 1958 r.
Kolejna ustawa o ustroju adwokatury została uchwalona w dniu 19 grudnia 1963 r. Ustawa ta weszła w życie z dniem 1 stycznia 1964 r. Podtrzymała ona zadania adwokatury ujęte w ustawie z 1950 r., tj. zadania adwokatury państwa totalitarnego. Na jej mocy dokonano tego, czego nie zrobiono wcześniej, a mianowicie całkowitej likwidacji indywidualnych kancelarii adwokackich. Od tej pory adwokaci mogli wykonywać zawód tylko w zespołach adwokackich lub społecznych biurach pomocy prawnej. Oznaczało to całkowitą nacjonalizację adwokatury polskiej. Utrzymano wprowadzony ustawą z 1950 r. wymóg formalny dla kandydatów do adwokatury dawania rękojmi wykonywania zawodu adwokata zgodnie z zadaniami adwokatury w Polsce Ludowej, jak też utrzymano przesłankę braku tejże rękojmi jako autonomiczną podstawę do skreślenia z listy adwokatów.
Pozornie wbrew logice ustawa z 1963 r. zawierała także przepisy bardziej restrykcyjne niż ustawa z 1950 r. Otóż - jak stanowiła ustawa z 1963 r. w części dotyczącej postępowania dyscyplinarnego - za udzielenie klientowi odpłatnej pomocy bez pośrednictwa kierownika zespołu adwokackiego, jak też za przyjęcie bezpośrednio od klienta zapłaty musiała być orzeczona kara dyscyplinarna pozbawienia prawa wykonywania zawodu na okres od roku do 5 lat. Natomiast przy powtórnym dokonaniu takiego deliktu nie mogła być wymierzona kara niższa niż wydalenie z adwokatury.
Następstwa dekretów i ustaw z lat 1945-1963 r. były doniosłe dla adwokatury polskiej. Na mocy ich przepisów doszło do upaństwowienia adwokatury. Istniejący pod rządami tych ustaw samorząd adwokacki posiadał formę li-tylko fasadową, pozostawał pod przemożnym nadzorem wydziałów administracyjnych Komitetu Centralnego oraz Komitetów Wojewódzkich PZPR oraz nadzorem ministerstwa sprawiedliwości.
Jednak jeden aspekt tej kwestii należy uwypuklić z całą mocą: samorząd adwokacki w Polsce Ludowej i PRL choć upaństwowiony, choć fasadowy i niepełny, choć kontrolowany przez partię komunistyczną i ministerstwo sprawiedliwości - był jedynym samorządem spośród zawodów prawniczych, który ostał się po 1944 r.
Innym następstwem dekretów i ustaw z lat 1945-1963 było pojawienie się na listach adwokackich stosunkowo licznej grupy byłych sędziów i prokuratorów wojskowych, bezpośrednio odpowiedzialnych za fizyczną eksterminację przeciwników władzy komunistycznej, czyli za zbrodnie sądowe. Wielu spośród tych sędziów i prokuratorów wojskowych nie spełniało podstawowego wymogu niezbędnego do wpisu na listę adwokatów, a mianowicie nie posiadało ukończonych wyższych studiów prawniczych. Owi nowi adwokaci robili zadziwiająco szybkie kariery w strukturach samorządu adwokackiego, oczywiście z nominacji ministerstwa sprawiedliwości oraz wydziałów administracyjnych stosownych komitetów PZPR. Wymienię tu tylko najgłośniejsze nazwiska: płk. Mariana Bartonia, ppłk. Jana Hryckowiana, ppłk. Edwarda Jęczmyka, ppłk. Włodzimierza Ostapowicza, mjr. Mariana Rozenblita, płk. Zygmunta Skoczka, płk. Mieczysława Widaja, płk. Aleksandra Wareckiego - którzy wcześniej byli m.in. sędziami Najwyższego Sądu Wojskowego (Marian Rozenblit był kierownikiem sekretariatu NSW), funkcjonariuszami Zarządu Sądownictwa Wojskowego, bądź szefami wojskowych sądów rejonowych.
Znowu jednak konieczne jest poczynienie zastrzeżenia: otóż jeśli uprzednia działalność byłego sędziego czy prokuratora wojskowego była znana organom adwokatury, zaś rada adwokacka nie była całkowicie opanowana przez element partyjny, to organ adwokatury odmawiał kandydatowi wpisu na listę. W takich sytuacjach wpis na listę adwokatów zarządzał, w trybie administracyjnym, minister sprawiedliwości. Tak więc uprawniony jest wniosek, że zaśmiecanie - jak mawiali starzy palestranci - adwokatury odbywało się wbrew woli ogółu adwokatów.
Osobny problem stanowi kwestia udziału adwokatów w procesach politycznych, z reguły tajnych, odbywających się przed sądami wojskowymi oraz tzw. sekcjami tajnymi sądów wojewódzkich. Do obron w takich sprawach dopuszczani byli w zasadzie adwokaci wpisani nie tylko na listę adwokatów, ale równocześnie na prowadzoną przez ministerstwo obrony narodowej listę obrońców wojskowych. Grupowali się oni w Kołach Obrońców Wojskowych. Do obron w sprawach o największym ciężarze gatunkowym, o największym znaczeniu dla władzy ludowej, w pewnym okresie byli dopuszczani ci adwokaci-obrońcy sądowi, którzy byli umieszczeni także na tajnej liście, sporządzonej przez szefa Wojewódzkiego Urzędu Bezpieczeństwa Publicznego w Warszawie. Lista ta składała się z nazwisk kilkunastu adwokatów - zaufanych władz bezpieczeństwa. Ta bulwersująca warszawskich adwokatów sprawa miała szanse na wyjaśnienie krótko po 1956 r. podczas zgromadzenia Izby Warszawskiej. Próbę wyjaśnienia tej niesłychanej kwestii storpedowała jednak zdecydowana kontrakcja wysokiego funkcjonariusza PZPR Marii Matwinowej, przygotowana wspólnie z najbardziej zaufanymi adwokatami wywodzącymi się z sądownictwa i prokuratury wojskowej.
Ustawa z 1963 r. obowiązywała do dnia 1 października 1982 r., kiedy to weszła w życie obowiązująca do dnia dzisiejszego, choć po licznych nowelizacjach, ustawa z dnia 26 maja 1982 r. Prawo o adwokaturze.