2012-01-20
Podmiotowy zakres ogólnego postępowania
administracyjnego
" Podmiotowy zakres zastosowania przepisów regulujących
ogólne postępowanie administracyjne wyznacza art. 1 pkt 1 i 2
k.p.a.
" Art. 1. Kodeks postępowania administracyjnego normuje
postępowanie:
1) przed organami administracji publicznej w należących
do właściwości tych organów sprawach indywidualnych
rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych,
Podmioty prowadzące postępowanie
2) przed innymi organami państwowymi oraz przed
administracyjne
innymi podmiotami, gdy są one powołane z mocy prawa lub
na podstawie porozumień do załatwiania spraw określonych
w pkt 1,
" Prowadzenie ogólnego postępowania
" W myśl postanowień art. 1 k.pa. organem prowadzącym
administracyjnego może być powierzone albo
postępowanie administracyjne jest co do zasady, każdy
bezpośrednio z mocy prawa albo w drodze porozumienia
podmiot mający kompetencję do rozstrzygania
do załatwiania spraw administracyjnych.
indywidualnych sprawa w drodze decyzji
administracyjnej.
" O tym więc, jakie organy państwowe lub inne podmioty
" Można wyodrębnić dwie zasadnicze grupy podmiotów,
mogą prowadzić postępowanie administracyjne
które posiadając stosowne kompetencje prowadzą
przesądzają przepisy przyznające kompetencje do
postępowanie administracyjne, są to:
załatwiania spraw w drodze decyzji administracyjnej lub
" organy administracji publicznej rozumiane sensu
przewidujące możliwość ich przekazywania.
stricto oraz
W kontekście art. 1 pkt 2 k.p.a. organy te, mając
" inne podmioty, w tym inne organy państwowe. umocowanie w prawie, będą mogły rozstrzygać
indywidualne sprawy w drodze decyzji administracyjnej
Podział taki wyznacza treść art. 1 pkt 1 i 2 k.p.a.
wydawanej w postępowaniu administracyjnym.
1
2012-01-20
Przykład : ustawa o samorządzie gminnym
" art. 8: [& ] 2. Zadania z zakresu administracji rządowej gmina może
wykonywać również na podstawie porozumienia z organami tej
" Przez porozumienie o załatwianiu spraw
administracji.
administracyjnych należy rozumieć akt na mocy którego
2a. Gmina może wykonywać zadania z zakresu właściwości powiatu
dochodzi do przeniesienia kompetencji do stosowania
oraz zadania z zakresu właściwości województwa na podstawie
prawa w określonej sprawie lub rodzaju spraw
porozumień z tymi jednostkami samorządu terytorialnego.
administracyjnych z organu administracji publicznej na
" art. 9: 1. W celu wykonywania zadań gmina może tworzyć jednostki
inny organ lub podmiot. Przeniesienie kompetencji wiąże
organizacyjne, a także zawierać umowy z innymi podmiotami, w tym
się z utratą kompetencji przez organ, który ją dotychczas
z organizacjami pozarządowymi.
posiadał. Do zawarcia porozumienia przenoszącego
" art. 74: 1. Gminy mogą zawierać porozumienia międzygminne w
kompetencję konieczne jest istnienie podstawy
sprawie powierzenia jednej z nich określonych przez nie zadań
ustawowej, która uprawniałaby do zawarcia
publicznych.
porozumienia i przekazania kompetencji.
2. Gmina wykonująca zadania publiczne objęte porozumieniem
przejmuje prawa i obowiązki pozostałych gmin, związane z
powierzonymi jej zadaniami, [& ]
Definicje kodeksowe Definicje kodeksowe (c.d.)
Art. 5 ż 2 k.p.a.: Ilekroć w przepisach k.p.a. jest mowa o:
" pkt 3): organach administracji publicznej - rozumie się przez to
" art. 5 ż 2 pkt 5): organizacjach społecznych - rozumie się
ministrów, centralne organy administracji rządowej, wojewodów,
przez to organizacje zawodowe, samorządowe,
działające w ich lub we własnym imieniu inne terenowe organy
spółdzielcze i inne organizacje społeczne,
administracji rządowej (zespolonej i niezespolonej), organy jednostek
" art. 5 ż 2 pkt 6): organach jednostek samorządu
samorządu terytorialnego oraz organy i podmioty wymienione w art. 1
terytorialnego - rozumie się przez to organy gminy,
pkt 2,
powiatu, województwa, związków gmin, związków
" pkt 4): ministrach - rozumie się przez to Prezesa i wiceprezesa Rady
powiatów, wójta, burmistrza (prezydenta miasta),
Ministrów pełniących funkcję ministra kierującego określonym działem
starostę, marszałka województwa oraz kierowników
administracji rządowej, ministrów kierujących określonym działem
administracji rządowej, przewodniczących komitetów wchodzących w służb, inspekcji i straży działających w imieniu wójta,
skład Rady Ministrów, kierowników centralnych urzędów administracji
burmistrza (prezydenta miasta), starosty lub marszałka
rządowej podległych, podporządkowanych lub nadzorowanych przez
województwa, a ponadto samorządowe kolegia
Prezesa Rady Ministrów lub właściwego ministra, a także kierowników
odwoławcze.
innych równorzędnych urzędów państwowych załatwiających sprawy, o
których mowa w art. 1 pkt 1 i 4.
2
2012-01-20
WA
AŚCIWOŚĆ
WA
AŚCIWOŚĆ " Właściwość  pojęcie właściwości na gruncie
postępowania administracyjnego oznacza prawną
zdolność organu administracji publicznej do rozpoznania i
" pojęcie właściwości
rozpatrzenia danej (konkretnej i indywidualnej) sprawy
" właściwość ustawowa i delegacyjna (oraz inne indywidualnej w postępowaniu administracyjnym [W.
Dawidowicz].
przypadki przeniesienia kompetencji do załatwienia
sprawy administracyjnej) " art. 19 k.p.a. Organy administracji publicznej
przestrzegają z urzędu swojej właściwości rzeczowej i
" właściwość rzeczowa, miejscowa i funkcjonalna
miejscowej.
(instancyjna)
" art. 20 k.p.a. Właściwość rzeczową organu administracji
" obowiązek kontroli właściwości
publicznej ustala się według przepisów o zakresie jego
" skutki naruszenia właściwości
działania.
" spory o właściwość " art. 21 k.p.a. Właściwość miejscową organu
administracji publicznej ustala się: [& ]
ORGANY WYŻSZEGO STOPNIA - POJ
CIE
INSYTUCJA WYA

CZENIA PRACOWNIKA ORAZ
ORGANU
" Przepisy kodeksu postępowania administracyjnego
wyznaczają określone kompetencje dla organów
wyższego stopnia (m.in. do rozpatrywania odwołań i
" Podstawy wyłączenie pracownika organu  art. 24 k.p.a.
zażaleń  art. 127 2 i art. 144; do stwierdzenia
" Podstawy wyłączenie organu  art. 25 k.p.a.
nieważności decyzji  art. 157 1; wznowienia
" Wyznaczenie pracownika do prowadzenia sprawy w
postępowania  art. 150 2; przywrócenia terminu do
przypadku / Organ właściwy do załatwienia sprawy w
wniesienia odwołania lub zażalenia  art. 59 2; w
przypadku wyłączenia  art. 26 k.p.a.
przypadku wyłączenia organu  art. 26 2 pkt 1 i 2, 26
" Wyłączenie członka organu kolegialnego  art. 27 k.p.a.
2 zd. 2).
" Pojęcie  organu wyższego stopnia określa art. 17 k.p.a.
3
2012-01-20
art. 17 k.p.a. Organami wyższego stopnia w rozumieniu
art. 9a u.g.n. Organem wyższego stopnia w sprawach
kodeksu są:
określonych w ustawie, rozstrzyganych w drodze decyzji przez
1) w stosunku do organów jednostek samorządu
starostę wykonującego zadania z zakresu administracji rządowej,
terytorialnego - samorządowe kolegia odwoławcze, chyba jest wojewoda.
że ustawy szczególne stanowią inaczej,
art. 14 ustawy o zmianie imion i nazwisk
2) w stosunku do wojewodów - właściwi w sprawie
1. Określone w ustawie zadania i kompetencje kierownika urzędu
ministrowie,
stanu cywilnego i jego zastępcy są zadaniami z zakresu
administracji rządowej.
3) w stosunku do organów administracji publicznej innych
3. Wojewoda jest organem wyższego stopnia w sprawach
niż określone w pkt 1 i 2 - odpowiednie organy nadrzędne
prowadzonych na podstawie ustawy.
lub właściwi ministrowie, a w razie ich braku - organy
państwowe sprawujące nadzór nad ich działalnością,
art. 5 ustawy Prawo o zgromadzeniach
4) w stosunku do organów organizacji społecznych - 1. Postępowanie w sprawach dotyczących zgromadzeń należy do
zadań zleconych organów gminy.
odpowiednie organy wyższego stopnia tych organizacji, a w
2. Organem odwoławczym od decyzji wydanych w sprawach, o
razie ich braku - organ państwowy sprawujący nadzór nad
których mowa w ust. 1, jest wojewoda.
ich działalnością.
UPOWAŻNIENIE DO ZAA
ATWIANIA SPRAW
ADMINISTRACYJNYCH (I WYDAWANIA DECYZJI
ORGANY NACZELNE - POJ
CIE
ADMINISTRACYJNYCH)
" Upoważnienie do działania w imieniu organu oznacza
" Pojęcie  organu naczelnego na gruncie przepisów
prawną możliwość realizowania kompetencji organu
kodeksowych określa art. 18 k.p.a. / nie jest to pojęcie
przez inną osobę w imieniu organu upoważniającego.
ustrojowe /.
" W przypadkach upoważnienia do wykonywania
" Obecnie określone kompetencje organów naczelnych
kompetencji organ nie wyzbywa się swojej kompetencji
wyznaczają jedynie przepisy Działu VIII  Skargi i
do załatwienia danych spraw administracyjnych, a
wnioski  art. 230, 253 5, 258 1 pkt 4, art. 258 2
upoważniony podmiot nie staje się przez to organem
k.p.a.
administracji.
" Każde udzielenie upoważnienia do załatwiania spraw
administracyjnych musi mieć podstawę prawną
 przepisy stanowiące taką podstawę znajdują się w
różnych przepisach ustrojowych oraz w samym k.p.a.
4
2012-01-20
" przykłady z przepisów szczególnych
" kodeks postępowania administracyjnego
art. 39 u.sam.gmin. 1. Decyzje w indywidualnych sprawach z zakresu
administracji publicznej wydaje wójt, o ile przepisy szczególne nie " Art. 268a k.p.a. Organ administracji publicznej może
stanowią inaczej.
w formie pisemnej upoważniać pracowników kierowanej
2. Wójt może upoważnić swoich zastępców lub innych pracowników jednostki organizacyjnej do załatwiania spraw w jego
urzędu gminy do wydawania decyzji administracyjnych, o których
imieniu w ustalonym zakresie, a w szczególności do
mowa w ust. 1, w imieniu wójta. [& ]
wydawania decyzji administracyjnych, postanowień i
Art. 38 u.sam.pow. 1. W indywidualnych sprawach z zakresu
zaświadczeń.
administracji publicznej należących do właściwości powiatu decyzje
wydaje starosta, chyba że przepisy szczególne przewidują wydawanie
decyzji przez zarząd powiatu.
2. Starosta może upoważnić wicestarostę, poszczególnych członków
zarządu powiatu, pracowników starostwa, powiatowych służb,
inspekcji i straży oraz kierowników jednostek organizacyjnych powiatu
do wydawania w jego imieniu decyzji, o których mowa w ust. 1. [& ]
" Upoważnienie z art. 268 k.p.a. związane jest z
dekoncentracją zadań, odnosi się do organów
administracji publicznej w szerokim ujęciu  w
rozumieniu określonym przez art. 5 2 pkt 2 k.p.a.
[M. Jaśkowska]
" Upoważnienie z tego artykułu może być udzielone
zarówno, gdy organ wydaje decyzję (postanowienie) we
własnym imieniu, jak i wtedy, gdy wykonuje zadania
zlecone, także w drodze porozumienia (postanowienie SN
z dnia 18 czerwca 2003 r., II CKN 215/01; wyrok WSA z
dnia 14 lipca 2010 r., IV SA/Wa 541/10)
5