POCZUCIE BEZPIECZEŃSTW A OBYW ATELI NA
PODSTA WIE BADAŃ OPINII SPOŁECZNYCH
Paweł BIEDZIAK
Nowoczesne zarządzanie Policją opiera się między innymi na wiedzy o społecznych
potrzebach w sferze bezpieczeństwa i na społecznej ocenie pracy Policji. Mając tego
świadomość, polska Policja od 2002 roku prowadzi cyklicznie badania typu
omnibusowego, w których zadawane są pytania o ocenę pracy policjantów i częstości
widywania patroli Policji, czy poczucia bezpieczeństwa w miejscu zamieszkania
respondentów. W styczniu 2007 r. pierwszy raz w historii polskiej Policji, rozpocznie
się cykl trzyletnich badań społecznych na temat poczucia bezpieczeństwa obywateli
Polski oraz ciemnej liczby przestępstw. W badaniu udział weźmie aż 17000 Polaków
(po 1000 osób na każdą Komendę Wojewódzką i Komendę Stołeczną). Jest to kolejne
działanie, które umożliwi uzyskanie wiedzy o społecznych oczekiwaniach w zakresie
realizacji przez Policję jej podstawowych zadań, tj. zapewnienia bezpieczeństwa
i porządku publicznego. Badanie ma na celu zebranie opinii na temat poczucia
zagrożenia przestępczością, ocenę pracy Policji w okolicy miejsca zamieszkania,
a także określenie stopnia wiktymizacji respondentów. Wyniki tego badania będą
równocześnie częścią oceny efektów pracy poszczególnych Komend Wojewódzkich
i Komendy Stołecznej Policji.
WYNIKI WYBRANYCH BADAŃ BIURA KOMUNIKACJI SPOŁECZNEJ KGP
1. POCZUCIE BEZPIECZEŃSTW A (SIERPIEŃ 2006). POLACY CZUJĄ SIĘ
CORAZ BEZPIECZNIEJ.
Na początku sierpnia (w dniach 3 – 7) na zlecenie miesięcznika "Policja 997" OBOP
przeprowadził badanie poczucia bezpieczeństwa w okolicach miejsca zamieszkania. 70
procent dorosłych Polaków (powyżej 15 roku życia) stwierdziło, że czuje się
bezpiecznie, spacerując po zmroku w okolicy miejsca swego zamieszkania. W stosunku
do roku ubiegłego, w roku 2006 zanotowano wzrost łącznie o 7 punktów procentowych
Jest to jednocześnie najlepszy wynik spośród pomiarów prowadzonych od początku
funkcjonowania Policji (wykres 1).
Wykres 1. Czy czuje się pan(i) bezpiecznie spacerując w swojej okolicy po zmroku? (oceny w
latach 1994-2006)
56%
63%
50%
65% 62%61%
62%
68%
70%
55%
54%
51%
52%
52%
50%
48%
44%
42%
51%
49% 47% 47%48%48%
44%44%
33%
36% 37% 36%35%
30%28%
55%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
1%
2%
2%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
III
‘
94
IX
.’
94
IV
’95
V
’97
III
’98
X
I’
99
IV
’00
IV
’01
V
III
’02
X
.’
02
V
.’
03
X
I/
X
II
.’
03
V
I.
’04
X
I.’
04
X
I.’
05
III
.’
06
V
III
.’
06
BEZPIEC ZNIE
NIEBEZPIECZNIE
Trudno powiedzieć
Źródło: TNS OBOP dla miesięcznika „POLICJA 997”, 3 – 7 sierpnia 2006 r., N = 1005
2. OCENA PRACY POLICJANTÓW (WRZESIEŃ 2006)
Podczas wrześniowego badania 69% respondentów zadeklarowało, że dobrze ocenia
pracę funkcjonariuszy Policji pełniących służbę w okolicy miejsca zamieszkania
badanych osób. Odsetek respondentów, którzy wyrażają taką opinię na temat pracy
Policji, wzrósł w porównaniu do kwietnia 2006 roku o 4 punkty procentowe,
a w stosunku do listopada ubiegłego roku, aż o 14 punktów procentowych (przy
spadku ocen negatywnych o 11 punktów). Jednocześnie należy wskazać, że osiągnięty
wynik jest najwyższy od maja 2003 roku, kiedy pytanie takie zadano po raz pierwszy.
Wówczas 62% osób biorących udział w badaniu dobrze oceniło pracę policjantów
(wykres 2).
Wykres 2. Proszę powiedzieć, jak ocenia Pan(i) pracę policjantów pełniących służbę w okolicy
Pana(i) miejsca zamieszkania (miejscowości, dzielnicy, osiedlu)? (oceny w latach 2003-2006)
22%
69%
65%
55%
59%
60%
57%
62%
26%
33%
28%
28%
31%
24%
9%
9%
12%
13%
12%
12%
14%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
V 03
XI/XII 03
VI 04
XI 04
XI 05
IV 06
IX 06
DO BRZE
ŹLE
trudno powiedzie ć
Źródło: TNS OBOP dla miesięcznika „POLICJA 997”, 3 – 7 wrzesień 2006 r., N = 1005
3. WIDOCZNOŚĆ PATROLI POLICJI (wrzesień 2006)
Opinia Polaków na temat częstotliwości widywania patroli Policji w pobliżu miejsca
swojego zamieszkania również uległa poprawie. We wrześniu br. ponad jedna czwarta
obywateli (26%) zadeklarowała, że widuje patrole Policji kilka razy w tygodniu.
Jednocześnie blisko jedna piąta badanych (19%) przyznała, że widuje je codziennie.
W stosunku do kwietnia 2006 r. oba te wskaźniki wzrosły odpowiednio o 1 i 2 punkty
procentowe. Odsetek respondentów, którzy wcale nie zauważają patroli Policji
zmniejszył się i aktualnie wynosi on 8% (spadek o 2 punkty procentowe) (Wykres 3).
Wykres 3. Jak często widuje Pan(i) piesze lub zmotoryzowane patrole Policji w pobliżu swego
miejsca zamieszkania? (oceny w latach 2002-2006)
18
22
22
15
12
11
19
21
21
17
12
10
15
23
22
17
13
10
16
23
24
18
11
8
14
25
24
16
13
8
17
25
24
14
10
10
19
26
23
15
9
8
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
V 03
XI/XII 03
VI 04
XI 04
XI 05
IV 06
IX 06
codziennie
kilka razy w tygodniu
co najmniej raz w tygodniu
co najmniej raz w miesiącu
rzadziej niż raz w miesiącu
wcale
Źródło: TNS OBOP dla miesięcznika „POLICJA 997”, 3 – 7 wrzesień 2006 r., N = 1005
4. OCENA STANU BEZPIECZEŃSTW A W POLSCE(PAŹDZIERNIK 2006)
Pomiędzy 5 i 9 października, na zlecenie Biura Komunikacji Społecznej KGP ,
Centrum Badania Opinii Społecznej przeprowadziło badanie, w którym pytano
o zagrożenie przestępczością i poczucie bezpieczeństwa w kraju i miejscu
zamieszkania. Badanie przeprowadzono na reprezentatywnej próbie 1057 mieszkańców
Polski w wieku 15 i więcej lat. Poprzednio pytano o to w kwietniu 2006 r.
Utrzymała się zaobserwowana już w bieżącym roku wyraźna poprawa opinii
o stanie bezpieczeństwa w kraju i w miejscu zamieszkania. W październiku 2006 roku
wzrósł odsetek badanych postrzegających Polskę jako kraj, w którym żyje się
bezpiecznie i wynosi on obecnie 54% (wzrost o 11 punktów procentowych). Jest to
najwyższy wskaźnik od początku istnienia Policji (tj. od roku 1990). Jednocze śnie
spada odsetek ankietowanych, deklarujących, że Polska nie jest krajem bezpiecznym
(44% – spadek o 9 punktów procentowych). Po raz pierwszy od 1990 roku odsetek osób
oceniających Polskę jako kraj bezpieczny jest wyższy niż odsetek tych, którzy wyrażają
zdanie przeciwne. (Wykres 4).
Wykres 4. Czy Polska jest krajem, w którym żyje się bezpiecznie? (oceny w latach 1987-2006)
26
19
21
24
22
33
28
18
27
34
33
46
43
67
79
77
75
76
64
70
81
71
62
65
49
53
74
54
22
44
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
III
87
XI
93
IV
95
IV
96
IV
97
III
98
IV
99
II 00 IV
01
IV
02
IV
03
III
04
III
05
IV
06
X 06
Tak
Nie
Źródło: CBOS dla KGP, 5 - 9 października 2006 r., N = 1057
W październikowym badaniu 79% Polaków uznało swoje miejsce zamieszkania za
bezpieczne (wzrost o 1 punkt procentowy – najlepszy wynik od początku lat 90 -
tych). Natomiast, co piąty obywatel (20%) uwa żał, że otoczenie, w którym mieszka
nie jest bezpieczne i spokojne (Wykres 5).
Wykres 5. Czy miejsce, w którym Pan(i) mieszka, można nazwać bezpiecznym i spokojnym?
(oceny w latach 1987-2006)
80
67
69
70
72
72
72
71
68
69
73
75
78
78
79
17
30
29
29
26
26
26
28
31
29
25
24
20
21
20
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
III
87
XI
93
IV
95
IV
96
IV
97
III
98
IV
99
II
00
IV
01
IV
02
IV
03
III
04
III
05
IV
06
X 06
Tak
Nie
Źródło: CBOS dla KGP, 5 - 9 października 2006 r., N = 1057
O 3 punkty procentowe (do 46%) wzrósł odsetek Polaków, którzy nie obawiają
się, że zostaną ofiarą przestępstwa. Jest to wynik najwyższy od 1996 roku. Pomimo
tego wciąż ponad połowa ankietowanych (52%) wyraża taką obawę (Wykres 6).
Jednocześnie coraz mniej respondentów (spadek o 8 punktów procentowych) deklaruje,
że ofiarą przestępstwa może stać się ktoś z ich najbliższej rodziny. Wskaźnik ten jest
najniższy z dotychczas odnotowywanych i wynosi 56%. O bezpieczeństwo osób
najbliższych nie obawia się 42% obywateli (wzrost o 8 punktów procentowych), co
również jest najlepszym wynikiem od początku prowadzenia badania (Wykres 7).
Wykres 6. Czy obawia się Pan(i) tego, że może się Pan(i) stać ofiarę przestępstwa? (oceny w
latach 1996-2006)
30
37
35
40
31
34
32
39
36
45
43
46
67
61
62
57
67
65
66
59
63
51
55
52
0
10
20
30
40
50
60
70
80
IV 96 IV 97 III 98 IV 99 II ‘00 IV 01 IV 02 IV 03 III 04 III 05 IV 06
X 06
Nie obawiam się
Obawiam się
Źródło: CBOS dla KGP , 5 - 9 października 2006 r., N = 1057
Wykres 7. Czy obawia się Pan(i), że ofiarą przestępstwa może się stać ktoś z Pana(i) najbliższej
rodziny? (oceny w latach 2000-2006)
30
26
25
30
28
36
34
42
67
72
74
67
69
61
64
56
0
10
20
30
40
50
60
70
80
IX 00
IV 01
IV 02
IV 03
III 04
III 05
IV 06
X 06
Nie obawiam si ę
O bawiam si ę
Źródło: CBOS dla KGP, 5 - 9 października 2006 r., N = 1057
5. OCENA DZIAŁALNOŚCI INSTYTUCJI PUBLICZNYCH (październik 2006)
Jak wynika z najnowszych badań CBOS dotyczących opinii o działalności instytucji
publicznych, pracę Policji ocenia dobrze 70 procent obywateli. T o najlepszy wynik od
początku lat dziewięćdziesiątych (Wykres 8). Polska Policja po raz pierwszy została
tak wysoko oceniona. To znacznie lepszy stosunek ocen pozytywnych do negatywnych
niż dla innych instytucji zajmujących się ściganiem przestępców i wymierzaniem
sprawiedliwości. Dla przykładu, pracę sądów dobrze ocenia 35 % obywateli, przy 46 %
oceniających negatywnie, a prokuraturę 36 % przy 37 % oceniających negatywnie.
Za policją pozostają również inne instytucje zaufania publicznego. Wojsko, które do
tej pory uzyskiwało najlepsze wyniki za swoją pracę, zostało ocenione o 3 punkty
procentowe gorzej niż Policja (67 % i 10 % negatywnych ocen). W badaniach CBOS
lepiej od Policji oceniane są jedynie niektóre stacje telewizyjne i Polskie Radio (Tabela
nr 1 i Wykres 9).
Wykres 8. Jak by Pan(i) ocenił(a) działalność Policji? (oceny od V 1996 do X 2006)
60
54
53
51
51
58
61
54
54
50
56
49
46
62
55
64
58
60
56
54
58
60
52
57
66
65
70
34
35
39
37
37
34
31
38
38
42
35
42
43
30
31
29
32
28
32
34
33
29
36
33
24
25
22
0
10
20
30
40
50
60
70
80
V
’
96
X
I
’96
II
I
’97
X
II
’
97
X
II
1
997
V
I
1
998
IX
1
998
X
II
1
998
V
1
999
IX
1
999
I
2
000
V
I
2
000
I
2
001
X
II
2
001
IV
2
002
V
I
’02
X
II
’
02
X
’
03
II
’
04
V
I
’04
X
’
0
4
II
’
05
V
I
’05
X
’
05
II
’
06
V
I
’
06
X
’
06
dobra
z
ła
Źródło: CBOS, 6-9 październik 2006 r., N = 999
Tabela nr 1. Jak by Pan(i) ocenił(a) działalność…? (oceny w październiku 2006 r.)
Oceniane instytucje/organy
Ocena dobra (%)
Ocena zła (%)
Telewizja publiczna
83
11
Telewizja Polsat
78
11
Polskie Radio
77
5
Telewizja TVN
76
5
Policja
70
22
Radio RMF FM
69
4
Radio Zet
69
3
Wojsko
67
10
Kościół rzymsko-katolicki
66
24
Władze miasta/gminy
61
30
Narodowy Bank Polski
53
18
Trybunał Konstytucyjny
45
15
Najwyższa Izba Kontroli
44
18
Rzecznik Praw Obywatelskich
43
15
Instytut Pamięci Narodowej
43
24
Rada Polityki Pieniężnej
37
21
Prokuratura
36
37
Giełda Papierów Wartościowych
35
7
Sądy
35
46
Prezydent
31
58
NSZZ „Solidarność”
30
32
Radio Maryja
23
38
Senat
22
56
OPZZ
18
30
Telewizja Trwam
14
24
Sejm
13
78
Pominięto „trudno powiedzieć”
Źródło: CBOS, 6-9 październik 2006 r., N = 999
Wykres nr 9. Jak by Pan(i) ocenił(a) działalność…?(dobre oceny w październiku 2006 r.)
83
78
77
76
70
69
69
67
66
61
53
45
44
43
43
37
36
35
35
31
30
23
22
18
14
13
0
20
40
60
80
100
Tele wizja publiczna
Tele wizja Polsat
Polskie Radio
Te lewiz ja TVN
Policja
Radio RMF FM
Radio Zet
W ojsko
Kościół rzymsko-katolicki
Władze miasta/gminy
Narodowy Bank Polski
Trybunał Konstytucyjny
Najwyż sz a Iz ba Kontroli
Rze cznik Praw O bywatelskich
Instytut Pamię ci Narodowej
Rada Polityki Pieni ęż nej
Prokuratura
Gie łda Papierów W artościowych
Sądy
Pre zyde nt
NSZZ „Solidarność”
Radio Maryja
Senat
O PZZ
Tele wizja Trwam
Se jm
Źródło: CBOS, 6-9 październik 2006 r., N = 999
Biuro Komunikacji Społecznej Komendy Głównej Policji, które powstało 1 grudnia
2005 r. realizuje, we współpracy z największymi ośrodkami badawczymi w Polsce,
zarówno badania opinii społecznej na temat pracy Policji, jak i badania opinii
policjantów na temat ich służby. Utworzona została w tym celu specjalna komórka
organizacyjna (Wydział Analizy Ocen Społecznych), która zatrudnia specjalistów
cywilnych i ekspertów policyjnych posiadających wiedzę i doświadczenie
w prowadzeniu różnego rodzaju badań społecznych. Wyniki badań w formie specjalnie
przygotowywanych raportów i komunikatów publikowane są m. in. w oficjalnym
serwisie internetowym polskiej Policji: www.policja.pl
Jesienią tego roku w Biurze Komunikacji Społecznej została opracowana dla
podległych Komendzie Głównej jednostek Policji uniwersalna ankieta dotycząca
poczucia bezpieczeństwa lokalnych społeczności oraz oceny pracy Policji na obszarze
działania konkretnych jednostek (powiat, miasto, województwo). Przeprowadzając
badanie, Komendy Wojewódzkie Policji uzyskają informacje niezbędne do
zaspokajania potrzeb mieszkańców w zakresie bezpieczeństwa. Mamy nadzieję, że
dzięki podejmowanym przez nas działaniom polska Policja będzie instytucją w jeszcze
większym stopniu rozumiejącą problemy i spełniającą oczekiwania społeczne.