Evropské instituce

a právo

Ivo Strejček

poslanec Evropského parlamentu

ODS

výbor pro ekonomiku a monetární záležitosti

výbor pro mezinárodní obchod

www.istrejcek.cz

Úvod do Evropské unie



Evropská unie (EU) není ani federací jako
Spojené státy americké ani pouze
organizací pro spolupráci mezi vládami
jako OSN.



Členské státy delegují některé ze svých
rozhodovacích pravomocí na jimi
vytvořené a vzájemně sdílené

instituce

Jaká je struktura orgánů EU



Instituce

(EP, EK, Rada EU,Soudní dvůr, Evropský účetní

dvůr, Evropský veřejný ochránce práv, Evropský inspektor
ochrany údajů)



Finanční orgány

(ECB, EIB+Evropský investiční fond)



Poradní orgány

(Evropský hospodářský a sociální

výbor, Výbor regionů)



Interinstitucionální orgány

(Úřad pro úřední tisky

Evropských společenství, Evropský úřad pro výběr
zaměstnanců)



Decentralizované orgány Evropské
unie(agentury)

Evropský parlament



732 poslanců, z toho 24 českých.



Členové Evropského parlamentu nezasedají v rámci

národních bloků, ale v rámci celoevropských

politických frakcí.



Pracoviště Evropského parlamentu se nachází ve

Francii, Belgii a Lucembursku.



EP má

legislativní pravomoc

, vykonává

demokratický dohled

a dělí se s Radou o

rozpočtovou pravomoc.



Příprava plenárního zasedání probíhá ve

výborech(zasedají poslanci) a ve frakcích(politické

skupiny), plenární zasedání se konají ve Štrasburku,

doplňující v Bruselu.

Legislativní pravomoc



Spolurozhodování - staví Evropský

parlament a Radu do rovnocenné pozice a

zákony schválené na základě této

procedury jsou společnými právními akty

Rady a Parlamentu.



Důležitá politická a institucionální

rozhodnutí jsou s EP konzultována.



Při přezkoumávání ročního pracovního

programu Komise, zvažuje, jaké nové

zákony by bylo vhodné přijmout. Může

požádat Komisi o předložení návrhů.

Demokratický dohled



Provádí tzv.“hearings“ potenciálních Evropských
komisařů.



Může vznést návrh na odvolání Komise.



Ověřuje zprávy předkládané Komisí, interpeluje
Komisi.



Interpelace a kontrola Rady.



Prověřování petic podaných ze strany občanů a
sestavováním dočasných vyšetřovacích výborů.



Formou příspěvků se podílí na každém
summitu.

Rozpočtová pravomoc



Roční rozpočet EU schvaluje Parlament společně s
Radou Evropské unie.



Rozpočet je projednáván ve dvou čteních,
předpokladem jeho vstupu v platnost je podpis
prezidenta EP.



Parlamentní Výbor pro kontrolu rozpočtu
(COCOBU) monitoruje, jak je rozpočet naplňován.



Parlament každý rok rozhoduje o tom, zda schválí
způsob, jakým Komise v předchozím finančním
roce s rozpočtem nakládala.



Jedná se o tzv.“udělení absolutoria“.

Rada Evropské unie



Rada Evropské unie je hlavním rozhodovacím orgánem.



Reprezentuje členské státy a jejích schůzek se účastní jeden

ministr z každé národní vlády EU(dle předmětu jednání).



Celkem existuje devět Rad různého složení:

Všeobecné záležitosti a vnější vztahy
Hospodářství a finance (“ECOFIN”)
Justice a vnitřní věci
Zaměstnanost, sociální politika, zdraví a záležitosti

spotřebitelů
Konkurenceschopnost (vnitřní trh, průmysl a výzkum)
Doprava, telekomunikace a energie
Zemědělství a rybolov
Životní prostředí
Vzdělávání, mládež a kultura

Úkoly Rady EU



Schvalovat evropské zákony. V mnoha oblastech sdílí
legislativní pravomoc s Evropským parlamentem.



Koordinovat základní rysy hospodářské politiky
členských států.



Uzavírat mezinárodní smlouvy mezi EU a jedním či
více dalšími státy nebo mezinárodními organizacemi.



Schvalovat rozpočet EU, společně s Evropským
parlamentem.



Rozvíjet společnou zahraniční a bezpečnostní politiku



Koordinovat spolupráci národních soudů a policejních
složek v trestních věcech.

COREPER



V Bruselu má každý členský stát EU stálou

skupinu delegátů, zastupujících zájmy svých

zemí v EU(vedoucím je „stálý zástupce“).



"stálí zástupci" se každý týden scházejí v

rámci Výboru stálých zástupců (COREPER).



Úkolem tohoto výboru je připravovat práci

Rady(kromě otázek zemědělství-speciální

výbor)



COREPER je ve své činnosti podporován

řadou pracovních skupin, které tvoří úředníci

národních administrativ.

Předsednictví Rady



Mění se v šestiměsíčních intervalech.



Každá země tedy po dobu 6 měsíců
zodpovídá za program jednání Rady.



Předsednictví je podporováno generálním
sekretariátem, který připravuje a zajišťuje
hladké fungování práce Rady na všech
úrovních.



V současné době předsedá Rakousku, ve
druhé polovině roku jej nahradí Finsko.



Naše předsednictví bude v roce 2009.

Hlasování v Radě



Nejčastěji dochází k hlasování
tzv.“kvalifikovanou většinou“ - návrh může
být přijat jen za podpory určitého
minimálního počtu hlasů.



V citlivých oblastech však musejí být
rozhodnutí přijata jednomyslně.



Česká republika spolu s Belgií, Řeckem,
Maďarskem a Portugalskem disponuje 12
hlasy.

Evropská komise



Navrhuje legislativu, politiky a programy činnosti
a zodpovídá za realizaci rozhodnutí Parlamentu a
Rady.



Z každé země jeden člen jmenovaný členskými
státy a Parlamentem.



Nová Komise je jmenována každých 5 let, během
šesti měsíců po zvolení Evropského parlamentu.



Sídlo Komise se nachází v Bruselu



V bruselském sídle pracuje okolo 18 000 úředníků,
včetně externích spolupracovníků 36 000
úředníků!!!

Činnosti EK



Navrhuje legislativu Parlamentu a Radě



Řídí a realizuje politiky EU a rozpočet



dohlíží na dodržování evropského práva
(společně se Soudním dvorem)



reprezentuje Evropskou unii na
mezinárodní scéně(vyjednává dohody
mezi EU a ostatními zeměmi).

Evropský soudní dvůr



Byl založen v roce 1952 Pařížskou smlouvou.



Jeho úkolem je zajišťovat, že legislativa EU je
interpretována a uplatňována ve všech členských
státech stejně.



Soudní dvůr se skládá z jednoho soudce z
každého členského státu.



V zájmu efektivnosti však bude Soudní dvůr moci
zasedat i jako "velký senát” složený pouze ze 13
soudců



1989 zřízen "Soud prvního stupně„- z důvodu
velkého množství řešených případů.

Jak funguje ESD



V první fázi po předložení písemných

podkladů zúčastněných stran sestaví

přidělený soudce zprávu.



Na základě zprávy učiní generální advokát

vlastní závěry.



Soudce vezme závěry v úvahu a sestaví

návrh rozsudku.



Ve druhé fázi dochází k veřejnému slyšení

na jehož základě dojde k rozhodnutí soudu

hlasováním.

Ostatní instituce



Evropský účetní dvůr

- kontroluje, zda veškeré příjmy

Evropské unie byly inkasovány, zda všechny výdaje
byly vynaloženy v souladu se zákonnými předpisy a
pravidly a zda byl poctivě naplňován rozpočet EU.



Evropský veřejný ochránce práv

- působí jako

prostředník mezi občany a orgány EU. Má právo
přijímat a vyšetřovat stížnosti ze strany občanů EU,
podniků a institucí i kohokoli jiného.



Evropský inspektor ochrany údajů

- zajišťuje, aby

orgány a instituce Evropské unie respektovaly právo
občanů na soukromí při zpracovávání jejich osobních
údajů.

Evropské právo



Je základem Evropské intergace



Jedná se o nezávislý právní systém, který
je nadřazen právním systémům
jednotlivých států.



Společné právo má tři oblasti, které se ale
navzájem prolínají:



Primární právo



Sekundární právo



Judikatura

(výkon soudní moci, souzení).

Primární právo



Sestává především ze smluv, ale i dalších
úmluv.



Dohody uzavřené mezi vládami členských
zemí



Musí být ratifikovány parlamenty
členských států



Upravují legislativní, exekutivní a
judikativní postupy společného práva EU

Sekundární právo



Vychází ze smluv EU a je vytvářeno a schvalováno

podle postupů, stanovených ve článcích smluv EU



Předpisy

(nařízení) – jsou bezprostředně platné a ve

všech členských zemích právně závazné, aniž by k

tomu byly potřebné, nebo vyhrazené, jakékoliv kroky

na národní úrovni



Směrnice

- zavazují členské země dosáhnout určitých

cílů během určené doby, přičemž národní instituce

mohou určit prostředky, jak jich dosáhnout, směrnice

musí být převedeny do práva jednotlivých členů



Rozhodnutí a usnesení

- jsou pro příjemce závazná,

nevyžadují, nepředpokládají žádné další kroky na

národní úrovni, aby vešly v platnost.



Doporučení a stanoviska

– která nejsou závazná.

Judikatura



Vykonávání soudní pravomoci EU,
obsahuje rozsudky Evropského soudního
dvora, Soudu první instance, ve sporech,
které jsou jim předloženy Komisí, soudy
členských států, organizacemi nebo
jednotlivci.