STANOWIENIE PRAWA W I FILARZE
wyznacza norma kompetencyjna np. art. 18 TWE
reguła: Rada na wniosek Komisji
współdziałają PE, KE-S, KR
Komisja:
inicjatywa prawodawcza
opinie
udział w posiedzeniach Rady, PE itp.
samodzielne kompetencje prawodawcze
art. 250 TWE:
Jeżeli na podstawie niniejszego Traktatu, Rada działa na wniosek Komisji, jednomyślność jest
wymagana przy aktach stanowiących zmianę tego wniosku, z zastrzeżeniem artykułu 251
ustępy 4 i 5/ tj. w procedurze współdecydowania - drugie czytanie w PE i postępowanie w
Komitecie Pojednawczym.
Tak długo, jak Rada nie podejmuje działań, Komisja może w każdej chwili zmienić swój
projekt podczas procedur prowadzących do przyjęcia aktu Wspólnoty.
Parlament:
procedura konsultacji
współpracy
współdziałania
zgody
1. Komisja działa sama1
2. Rada i Komisja działają same (projekt aktu Komisja)2
3. Rada, Komisja i konsultacja z PE3
1
Np. art. 86 (3) dyrektywy i decyzje w celu wykonania art. 90  pomoc państwa; art. 39 (3)(d)  rozporządzenia
dotyczące praw pracowników do przebywania na terytorium państw członkowskich po ustaniu zatrudnienia.
2
Np. niektóre aspekty swobodnego przepływu pracowników, kapitału, polityki gospodarczej, wspólnej polityki
handlowej.
3
Np. art. 19 prawo do głosowania w wyborach lokalnych, art. 22  wzmocnienie praw obywateli, art. 89 
pomoc państwa, art. 93 harmonizacja podatków pośrednich, art. 94 harmonizacja  wspólny rynek, art. 107 (6)
Statut Europejskiego Systemu Banków Centralnych, art. 175 (2) środki fiskalne dot. ochrony środowiska
1
R na wniosek K + opinia PE
K może zmienić lub wycofać projekt aż do chwili podjęcia decyzji przez R
138/79 Roquette FrŁre v. Rada (Orzecznictwo s. 70)
 Konsultacje przewidziane w trzecim akapicie art. 43 (2), jak również w innych, podobnych
przepisach TWE, stanowią środek pozwalający Parlamentowi na uczestniczenie w procesie
prawodawczym Wspólnoty. Kompetencja ta stanowi istotny czynnik równowagi
instytucjonalnej zamierzonej przez Traktat. Jakkolwiek w ograniczonym zakresie, stanowi
ona na poziomie wspólnotowym odzwierciedlenie podstawowej zasady demokratycznej, że
społeczeństwa powinny brać udział w sprawowaniu władzy za pośrednictwem zgromadzeń
przedstawicielskich.
Właściwa konsultacja z Parlamentem w przypadkach przewidzianych Traktatem stanowi
zatem podstawową formalność, której pominięcie powoduje nieważność aktu prawnego.
Dochowanie wymogu oznacza, że Parlament wyraził swą opinię. Nie można zaakceptować
stanowiska, że wymóg został spełniony poprzez zwrócenie się przez Radę o wydanie opinii,
jeżeli żadna opinia nie zostanie przez Parlament wydana.
C-21/94 Parlament v. Rada
Parlament powinien być ponownie skonsultowany, gdy ostatecznie przyjęty tekst, jako całość,
odbiega w zasadniczy sposób od tekstu, w stosunku do którego Parlament już wydał opinię, z
wyjątkiem przypadków, gdy poprawki co do zasady odpowiadają intencjom Parlamentu.
C - 65/93 PE v. Rada
w okolicznościach tego przypadku, niewydanie opinii w odpowiednim czasie stanowi
naruszenie obowiązku szczerej współpracy, który wiąże instytucje tak samo jak państwa
członkowskie (art. 10)
4. procedura współpracy z PE art. 252 TWE
K - R - PE
wspólne stanowisko
QMV/ R zmienia projekt K - jak przyjmuje wspólne stanowisko?
drugie czytanie w PE
PE ma 4 możliwości (to - wpływ na procedurę)
2
PE odrzucił wspólne stanowisko  R może stanowić wyłącznie jednomyślnie
5. procedura współdecydowania art. 251 TWE
K - R - PE
łamie się zasadę, że Rada może zmienić projekt Komisji tylko jednomyślnie art. 251 (4, 5)
PE może nie dopuścić do wydania aktu prawnego
PE uczestniczy za pośrednictwem komitetu pojednawczego
akt jest aktem PE i R !!!
6. procedura zgody4
K - R - PE
7. procedura aktu organicznego5
4
Np. postanowienie stwierdzające naruszenie praw podstawowych (art. 7. TUE), przystąpienie nowych państw
(art. 49 TUE), jednolita ordynacja wyborcza do PE (art. 190(4) TWE), określone rodzaje umów.
międzynarodowych (art. 300 TWE).
5
Np. art. 190 TWE.
3
Procedury komitetowe/ komitologiczne  kompetencje delegowane Komisji
JAE zmodyfikował art. 145
procedury określa decyzja Rady 99/468
komitet doradczy
komitet zarządzający
komitet regulacyjny
KOMITOLOGIA
Procedury dla przyjmowania aktów wykonawczych przez Komisję na podstawie kompetencji delegowanych
przez Radę lub Parlament Europejski i Radę; określa decyzja Rady 99/468.
Akty przyjęte przez R lub PE i R mogą wymagać wykonania na poziomie WE. Akty te mogą przyznawać K
kompetencje do przyjęcia koniecznych rozporządzeń, dyrektyw lub decyzji z udziałem komitetów złożonych z
urzędników państw członkowskich.
Możemy wyróżnić trzy główne rodzaje procedury:
komitetu doradczego - komitetowi przewodniczy K z prawem głosu - opinia komitetu - nie wiąże K,
zobowiązana jest  starannie ją rozważyć
komitetu zarządzającego - komitetowi przewodniczy Komisja bez prawa głosu, jeśli komitet głosuje (QMV tak
jak w R) przeciw propozycji K musi zakomunikować to R, dalej dwa warianty:
1/ K może wstrzymać stosowanie środka na 1 miesiąc, R - QMV / przyjmuje akt
2/ K ma obowiązek wstrzymać stosowanie środka na czas określony w akcie, w którym nastąpiła delegacja
kompetencji, pod warunkiem nieprzekroczenia terminu 3 mies. (wg decyzji 87/373)
komitetu regulacyjnego - komitetowi przewodniczy K bez prawa głosu/ QMV /; K może przyjąć środek, jeśli
jest on zgodny z opinią komitetu - jeśli nie - przedkłada R propozycję  jeżeli R nie działa, nie dłużej niż 3
mies., K może przyjąć środek; R może także odrzucić środek zwykłą większością głosów.
Czytelność i jawność procesu decyzyjnego  dostęp do dokumentów
TA zmienił art. 1 TUE:  Traktat ten zaznacza nowy etap w procesie tworzenia coraz
ściślejszej Unii między narodami Europy, w której decyzje podejmowane są  tak otwarcie jak
jest możliwe a także tak blisko obywatela jak jest to możliwe .
nowy art. 255(1):  każdy obywatel Unii, każda osoba fizyczna lub prawna przebywająca lub
mająca swoją zarejestrowaną siedzibę w państwie członkowskim, ma prawo dostępu do
dokumentów Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji, z zastrzeżeniem zasad i warunków
przyjętych zgodnie z paragrafami (2) i (3) .
(ustali je Rada procedura współdecydowania w ciągu 2 lat od wejścia w życie T.)
Deklaracja Nr 17 TUE / Maastricht
Kodeks postępowania w zakresie publicznego dostępu do dokumentów Rady i Komisji  1993r.
Obecnie reguluje rozporządzenie !
4