Komisja Europejska

KE - organ wykonawczy Unii:

Komisja

Siedziba:

• Oficjalna siedziba: w Brukseli;

Europejska

• Biura: w Luksemburgu;

• Reprezentacje: we wszystkich krajach UE:

Reprezentantem KE w Polsce jest direktor MARIE-THERESE DUFFY-HAEUSLER;

• Przedstawicielstwa: w licznych stolicach na

całym świecie.

Komisja Europejska

Komisja Europejska

Potoczna nazwa członków Komisji: komisarze;

• Status członków Komisji:

Czym jest Komisja?

– Status: funkcjonariusz narodowy;

• Dwa znaczenia terminu „Komisja” :

– Czyje interesy reprezentuj

– zespół osób – kolegium komisarzy

ą? UE, a nie kraju

powołanych do kierowania tą instytucją i

podejmowania decyzji;

pochodzenia,

– potocznie: instytucja + cały jej personel, czyli administracja podległa jej członkom.

Skład Komisji

– Są niezależni od PC gdyż:

• do 2014: 27 członków – po jednym na każde PC UE,

• są finansowani przez UE, a nie rządy PC,

• po roku 2014: zgodnie z TL 2/3 liczby PC ale prawdopodobnie których są obywatelami,

nie będzie zmiany

•

Zatrudnienie: około 24 tysięcy urzędników + ~ 9000 na kontraktach, co

• rządy nie mogą ich odwołać.

odpowiada liczebności administracji średniej wielkości europejskiego miasta; Komisja Europejska

Komisja Europejska

Do czego są zobowiązani:

Powoływanie Komisji: w ciągu 6 miesięcy od daty wyborów do PE.

– nie podejmować żadnego zajęcia, niezależnie od tego czy

• Powoływanie przewodniczącego KE

przynosi dochód czy nie.

– Kandydata na przewodniczącego Komisji uzgadnia RE.

– uroczyście zobowiązują się szanować zobowiązania

– PE na sesji inauguracyjnej głosuje nad wyborem tej

wynikające z funkcji, w trakcie jej pełnienia i po zakończeniu, kandydatury.

zwłaszcza: zachować uczciwość i roztropność przy

obejmowaniu pewnych stanowisk lub przyjmowaniu

• Powoływanie członków KE

pewnych korzyści po zakończeniu funkcji.

– Komisarze są wyznaczani przez rządy PC, a nie

przewodniczącego Komisji.

– Trybunał Sprawiedliwości, na wniosek Rady (stanowiącej zwykłą

– RE w porozumieniu z Przewodniczącym-Elektem

większością) lub Komisji, stosownie do okoliczności, może sporządza listę komisarzy.

zdymisjonować komisarza, lub pozbawić go prawa do

emerytury lub innych podobnych korzyści W przypadku naruszenia w/w zobowiązań

1

Komisja Europejska

Komisja Europejska

Powoływanie członków KE c.d.

WP Unii ds. Zagranicznych i Polityki Bezpiecze

– Przewodnicz

ństwa:

ący-elekt przedstawia propozycje zakresu

współtworzy i prowadzi wspólną politykę zagraniczną i bezpieczeństwa Unii z upoważnienia RE.

obowiązków kandydatom na komisarzy.

• Mianowanie: RE za pomocą WK, za zgodą przewodniczącego

– Przełom września i października: przesłuchania w PE.

Komisji,

– Cały skład Komisji kolegialnie podlega zatwierdzeniu w

• Odwołanie: zgodnie z tą samą procedurą.

głosowaniu w PE.

• Sprawuje dwie inne funkcje:

– Mianowanie KE: RE, na podstawie zgody PE, mianuje

Komisję stanowiąc większością kwalifikowaną.

– przewodniczy Radzie do Spraw Zagranicznych,

– Wiceprzewodnicz

– jest jednym (jedn

ących Komisji innych niż WPUZPB

ą) z wiceprzewodniczących KE.

mianuje Przewodniczący Komisji.

Komisja Europejska

Komisja Europejska

• Kadencja: 5-letnia; obecna: 2009-2014;

ZASADY FUNKCJONOWANIA:

• Przewodniczący: José Manuel Barroso,

• KE funkcjonuje zgodnie z zasadą systemu gabinetowego; kadencja od 01.11. 2009 – 31.10.2014

– Każdy z komisarzy odpowiada za określony dział pracy; są

• Komisarz z Polski:

więc odpowiednikami ministrów w rządach PCz.

Janusz Lewandowski: Budżet

– Spotkania raz w tygodniu, zwykle w środę.

– Każdy punkt porządku obrad prezentuje właściwy komisarz; decyzję podejmuje Komisja.

Przypadki kontrowersyjne:

• Skandal związany Rocco Buttiglionim, kandydatem Włoch

– Urzędnicy Komisji pracują w departamentach zwanych

na komisarza;

dyrekcjami generalnymi (DG) lub służbami (np. Służba Prawna).

• Przesłuchanie László Kovácsa. nie potrafił wypowiedzieć się na temat przyszłych założeń europejskiej polityki energetycznej; rozpatrywano sprawę jego współpracy z rządem komunistycznym Węgier.

Komisja Europejska

Komisja Europejska

Zdymisjonowanie komisarza

– Kierowanie DG: Dyrektor generalny, który odpowiada

• musi złożyć rezygnację na żądanie jej przewodniczącego.

przed komisarzem,

• Trybunał Sprawiedliwości UE na wniosek Rady lub Komisji

– Koordynacja pracy wszystkich DG: Sekretariat

Generalny, którym kieruje Sekretarz Generalny, odpowiedzialny bezpośrednio przed przewodniczącym Komisji. Sekretariat obsługuje cotygodniowe

• WP Unii ds. Zagranicznych i Polityki Bezpiecze

posiedzenia Komisji. Zatrudnienie ~ 600 osób

ństwa składa

rezygnację Radzie Europejskiej na żądanie przewodniczącego

– Codzienna praca Komisji: urzędnicy administracji, KE.

eksperci, tłumacze pisemni i konferencyjni oraz personel sekretarski. Europejska służba cywilna liczy około 34 000 osób.

Zdymisjonowanie całej Komisji?

• Polacy w administracji KE: Jerzy Plewa - wicedyrektor

• Komisja jako całość ponosi odpowiedzialność tylko przed PE i Generalny w Dyrekcji ds. Rolnictwa; Jan Truszczyński -

tylko on może zmusić ją do dymisji, ale tylko in corpore, wyrażając jej wicedyrektor Generalny w Dyrekcji ds. Rozszerzenia.

wotum nieufności.

2

Komisja Europejska

Komisja Europejska

Zadania Komisji:

1.

Opracowuje i przedkłada wnioski legislacyjne PE i

– Jeśli uzna, że konieczne są kroki legislacyjne na szczeblu Radzie UE

unijnym, przed opracowaniem wniosku aby uzyskać jak

(posiada prawo inicjatywy prawodawczej

najpełniejszy obraz zagadnienia:

•

bada czy potrzebne jest rozwiązanie prawne na szczeblu UE,

• konsultuje się z ekspertami za pośrednictwem rozmaitych

–

zdobywa rozeznanie w bieżącej sytuacji i problemach w Europie oraz rozważa, czy przyjęcie aktu prawa europejskiego jest komitetów i grup,

najlepszym sposobem na ich rozwiązanie,

• regularnie publikuje tzw. zielone i białe księgi,

–

jest w ciągłym kontakcie z szeregiem grup interesów oraz EKES

i KR,

• organizuje wysłuchania,

–

zasięga również opinii parlamentów i rządów PC,

• zleca specjalistom opracowanie ekspertyz – często

Wnioskuje o podjęcie działań na szczeblu unijnym, jedynie jeśli konsultując się bezpośrednio z obywatelami przed

uzna, że danego problemu nie da się rozwiązać skuteczniej za zgłoszeniem wniosku,

pomocą działań na szczeblu krajowym, regionalnym lub

lokalnym: jest to zasada pomocniczości.

Komisja Europejska

Komisja Europejska

2. Wnioski legislacyjne przygotowują poszczególne DG, ale uzyskują one formalny status po zatwierdzeniu przez Komisję.

– gotowy wniosek trafia do porządku dziennego

najbliższego posiedzenia Komisji; jeśli co najmniej 14 spośród 27

komisarzy opowiada się za wnioskiem, Komisja go przyjmuje; każdy z komisarzy ma jeden

• Procedura przygotowania wniosku w celu opracowania

głos.

dyrektywy UE, np. w celu ograniczenia zanieczyszczenia rzek 3. wniosek jest następnie przesyłany do Rady i PE, które w Europie – w przybliżeniu – przebiega następująco:

podejmują decyzję w sprawie jego przyjęcia;

– opracowanie wniosku: DG ds. Środowiska na podstawie szerokich konsultacji z europejskim przemysłem, organizacjami rolniczymi i ekologicznymi, a także 4. milion obywateli może złożyć petycję do Komisji o

ministerstwami środowiska w PC;

przygotowanie aktu prawnego ale to nie jest wiążące dla Komisji

– konsultacja z innymi departamentami Komisji

zainteresowanymi tematem;

– weryfikacja przez Służbę Prawną i Sekretariat Generalny; Komisja Europejska

Komisja Europejska

2. Realizuje i wdraża polityki oraz budżet

UE; Komisja odpowiada za zarządzanie budżetem UE i jego wykonanie,

• zmierza do zapewnienia równych warunków konkurencji

wszystkim podmiotom gospodarczym:

• realizuje wydatki na poziomie EU

– może nie dopuścić do połączenia przedsiębiorstw,

• nadzoruje wydatki spoczywające w rękach władz krajowych gdy uzna, że prowadziłoby to do nieuczciwej

lub lokalnych, (pod okiem Trybunału Obrachunkowego),

konkurencji,

• wykonuje decyzje podejmowane przez Parlament i Radę UE,

– pilnuje, aby kraje UE nie subsydiowały

np:

poszczególnych gałęzi swego przemysłu w sposób

–

w dziedzinie wspólnej polityki rolnej i rybackiej,

mog

–

energii,

ący prowadzić do zakłócenia konkurencji.

–

rozwoju regionalnego,

–

środowiska naturalnego czy

–

programów na rzecz kształcenia i wymiany młodzieży, takich jak Erasmus.

3

Komisja Europejska

Komisja Europejska

3. Egzekwuje przestrzeganie prawa UE:

4. Reprezentuje UE na arenie międzynarodowej:

– Reprezentuje UE na forach międzynarodowych, takich

• Jako strażnik traktatów odpowiada, wraz z TS, za zapewnienie jak WTO, szczyty klimatyczne itd.,

właściwego stosowania prawa UE we wszystkich PC.

– Wypowiada się i negocjuje i zawiera umowy w imieniu

• W przypadku naruszenia prawa wszczyna tzw. „procedurę w UE w dziedzinach, w których państwa członkowskie

sprawie naruszenia”:

połączyły swą suwerenność.

– najpierw kieruje oficjalne pismo do rządu danego kraju, w 5. Administruje funduszami UE:

którym wyjaśnia, dlaczego jej zdaniem doszło do naruszenia prawa europejskiego, oraz wyznacza termin, w którym powinna otrzymać szczegółowe wyjaśnienia w tej sprawie;

• Strukturalnymi:

–

Europejskim Funduszem Rozwoju Regionalnego,

– brak zadowalających wyjaśnień ani naprawy zaniedbań,

–

Europejskim Funduszem Społecznym),

Komisja kieruje do rządu kolejne pismo, potwierdzając fakt naruszenia prawa UE i ustalaj

• Funduszem Spójno

ąc konkretny termin naprawy

ści,

zaistniałej sytuacji.

• Europejskim Funduszem Rolnym na rzecz Rozwoju

Obszarów Wiejskich i Europejskim Funduszem Rybackim.

– Jeśli państwo nadal nie stosuje się do tych wymagań, Komisja kieruje sprawę do TS, który może nałożyć kary finansowe na PC.

• Innymi funduszami

4