Zamówienia
publiczne
w 3 krokach
ð Przygotowanie procedury
ð PostÄ™powanie o udzielenie zamówienia
ð Realizacja umowy
pod redakcjÄ…
Klaudyny Saja-Żwirkowskiej
Zamówienia publiczne w 3 krokach
pod redakcjÄ…
Klaudyny Saja-Żwirkowskiej
Zamówienia
publiczne
w 3 krokach
pod redakcjÄ…
Klaudyny Saja-Żwirkowskiej
Wydanie 2
Autorzy:
Agata Hryc-Ląd: rozdział III (III 3.2, 4)
Andrzela Gawrońska-Baran: rozdział II (I 4)
Aneta Jędrzejczyk: rozdział III (I 1)
Bernadetta Tarnowska: rozdział II (I 2), rozdział III (III 9)
Justyna Rek-Pawłowska: rozdział II (II)
Klaudyna Saja-Żwirkowska: rozdział I, rozdział II (I 3, 6), rozdział III (I, II, III 1, 2, 3.1, 3.4, 5,
6, 8, 10), rozdział IV (I)
Małgorzata Skóra: rozdział III (II 3.3, 7), rozdział IV (II)
Małgorzata Śledziewska: rozdział II (I 1, 5)
Aktualizacja:
Agata Hryc-LÄ…d
Redaktor prowadzÄ…cy:
Klaudyna Saja-Żwirkowska
Wydawca:
Katarzyna Czech
Korekta:
Zespół
Projekt okładki: Ireneusz Gawliński
Skład i łamanie: IGAWA Ireneusz Gawliński
Aktualizacja: Raster Studio
Druk: Miller
Copyright by Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp. z o.o.
Warszawa 2013
Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp. z o.o.
ul. A
otewska 9a, 03-918 Warszawa
tel.: [phone], faks: 22 617 60 10
Publikacja  Zamówienia publiczne w 3 krokach chroniona jest prawem autorskim. Przedruk materiałów
opublikowanych w książce  bez zgody wydawcy  jest zabroniony. Zakaz nie dotyczy cytowania publikacji
z powołaniem się na z
ródło. Niniejsza publikacja została przygotowana z zachowaniem najwyższej staranno-
ści i wykorzystaniem wysokich kwalifikacji, wiedzy i doświadczenia autorów. Zaproponowane w niej wska-
zówki, porady i interpretacje dotyczą sytuacji typowych. Ich zastosowanie w konkretnym przypadku może
wymagać dodatkowych, pogłębionych konsultacji. Publikowane rozwiązania nie mogą być traktowane jako
oficjalne stanowisko organów i urzędów państwowych. W związku z powyższym redakcja nie może pono-
sić odpowiedzialności prawnej za zastosowanie zawartych w publikacji wskazówek, przykładów, informacji
itp. do konkretnych przypadków.
Spis treści
Wstęp .............................................................................................................................. 7
Wykaz skrótów ............................................................................................................... 9
Rozdział I. Zamówienia publiczne  Najważniejsze zagadnienia ............................... 11
I. Geneza zamówień publicznych ................................................................................. 11
1. Początek zamówień publicznych w Europie .................................................... 11
2. Początek zamówień publicznych w Polsce ....................................................... 12
II. System zamówień publicznych w Polsce ................................................................ 12
1. Zamówienia publiczne  regulacja prawna ..................................................... 12
1.1. Prawo UE .................................................................................................. 12
1.2. Prawo zamówień publicznych w Polsce ................................................... 14
2. Czym są zamówienia publiczne  definicja ..................................................... 16
2.1. Odpłatność umowy .................................................................................. 16
2.2. Przedmiot umowy .................................................................................... 17
2.3. Strony umowy ........................................................................................... 18
3. ZamawiajÄ…cy i wykonawcy ............................................................................... 18
3.1. ZamawiajÄ…cy ............................................................................................. 18
3.2. Wykonawca ............................................................................................... 19
4. Wartość zamówienia a obowiązek stosowania ustawy Pzp ............................ 21
5. Zasady udzielania zamówień publicznych ...................................................... 25
5.1. Zasada równego traktowania wykonawców ............................................ 25
5.2. Zasada uczciwej konkurencji ................................................................... 25
5.3. Zasada jawności postępowania ............................................................... 26
5.4. Zasada pisemności prowadzonego postępowania ................................... 27
5.5. Zasada prymatu trybów przetargowych ................................................. 27
Rozdział II. Krok 1  Przygotowanie procedury ......................................................... 29
I. Przygotowanie postępowania przez zamawiającego ................................................ 29
1. Opis przedmiotu zamówienia ......................................................................... 29
1.1. Pojęcie i funkcja opisu przedmiotu zamówienia .................................... 29
1.2. Wyczerpujący i jednoznaczny opis przedmiotu zamówienia ................. 30
3
Spis treści
1.3. Konkurencja a opis przedmiotu zamówienia .......................................... 32
1.4. Rozwiązania równoważne w opisie przedmiotu zamówienia ................. 34
1.5. Opis przedmiotu zamówienia poprzez normy, wymagania funkcjonalne
i kody CPV ................................................................................................ 36
2. Szacowanie wartości zamówienia ..................................................................... 37
2.1. Zasady szacowania wartości zamówienia ............................................... 38
2.2. Ważność dokonanego szacowania ........................................................... 39
2.3. Ustalenie wartości zamówienia na usługi lub dostawy ........................... 40
2.4. Szacowanie wartości zamówienia na roboty budowlane ........................ 42
2.5. Zamówienie w częściach  jak oszacować jego wartość .......................... 44
2.6. Prawo opcji a szacowanie wartości zamówienia ...................................... 46
2.7. Szacowanie zamówień uzupełniających .................................................. 46
2.8. Szacowanie wartości nieprzewidzianego zamówienia ........................... 47
3. Wybór trybu udzielenia zamówienia .............................................................. 49
3.1. Procedury konkurencyjne ........................................................................ 51
3.2. Procedury niekonkurencyjne .................................................................. 51
4. Warunki udziału w postępowaniu .................................................................. 58
4.1. Opis sposobu dokonywania oceny spełnienia warunków udziału
w postępowaniu ........................................................................................ 58
4.2. Warunki udziału w postępowaniu  podział ........................................... 63
4.3. Pozytywne warunki udziału w postępowaniu ........................................ 65
4.4. Negatywne warunki udziału w postępowaniu  wykazanie braku
podstaw do wykluczenia z postępowania ................................................ 70
4.5. Warunki udziału w postępowaniu wobec konsorcjum ........................... 71
4.6. Poleganie na zasobach podmiotu trzeciego ............................................ 72
4.7. Dokumenty, których może żądać zamawiający od wykonawców
w celu potwierdzenia spełnienia warunków udziału w postępowaniu ... 74
5. Specyfikacja istotnych warunków zamówienia .............................................. 78
5.1. ObowiÄ…zek sporzÄ…dzenia siwz ................................................................. 78
5.2. Treść siwz ................................................................................................. 79
6. Komisja przetargowa ........................................................................................ 87
6.1. Powołanie komisji przetargowej .............................................................. 87
6.2. Skład komisji przetargowej ..................................................................... 88
6.3. Regulamin komisji przetargowej ............................................................. 91
6.4. ObowiÄ…zki komisji przetargowej ............................................................. 92
II. Przygotowanie się wykonawcy do wzięcia udziału w przetargu ............................ 94
1. Znalezienie interesujÄ…cego przetargu .............................................................. 94
2. Analiza ogłoszenia i siwz ................................................................................ 95
3. Wyjaśnienie treści siwz ................................................................................... 95
4. Spełnienie warunków udziału w postępowaniu ........................................... 100
5. Dokumenty formalne ..................................................................................... 101
6. Wadium ......................................................................................................... 103
7. Dokumenty finansowe .................................................................................. 104
8. Brak dokumentu na czas  co zrobić ............................................................. 105
4
9. Wypełnianie formularzy i druków zamawiającego ...................................... 106
10. Tajemnica przedsiębiorstwa ......................................................................... 108
11. Forma składanych dokumentów ................................................................... 108
12. Złożenie oferty ............................................................................................... 109
Rozdział III. Krok 2  Postępowanie o zamówienie .................................................. 111
I. Wszczęcie postępowania ......................................................................................... 111
1. Ogłoszenie o zamówieniu ............................................................................. 111
1.1. Publikacja ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych ................ 112
1.2. Publikacja ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .... 113
1.3. Nieobowiązkowa publikacja ogłoszeń .................................................... 113
1.4. Dowód publikacji ogłoszenia ................................................................. 114
1.5. Udostępnienie siwz ................................................................................. 115
1.6. Modyfikacja siwz w trakcie postępowania a konieczność zmiany
ogłoszenia ............................................................................................... 115
II. Złożenie oferty ...................................................................................................... 115
1. Forma oferty ................................................................................................... 117
2. Termin i miejsce ............................................................................................. 118
3. Dokumenty składane razem z ofertą ............................................................. 120
3.1. Forma dokumentów ............................................................................... 120
4. Wadium .......................................................................................................... 122
5. Zastrzeżenie tajemnicy w treści oferty .......................................................... 123
III. Wybór wykonawcy ............................................................................................... 124
1. ZwiÄ…zanie ofertÄ… ............................................................................................. 124
1.1. Przedłużenie terminu związania ofertą ................................................ 125
1.2. PoczÄ…tek biegu terminu zwiÄ…zania ofertÄ… .............................................. 125
2. Otwarcie ofert ................................................................................................ 126
3. Ocena spełniania warunków udziału oraz badanie ofert ............................. 127
3.1. Wyjaśnienia ............................................................................................ 128
3.2. Omyłki w ofertach ................................................................................. 129
3.3. Wezwanie do uzupełnienia dokumentów .............................................. 136
3.4. Rażąco niska cena ................................................................................... 146
4. Wykluczenie wykonawcy z postępowania ..................................................... 152
5. Odrzucenie oferty .......................................................................................... 159
6. Unieważnienie ................................................................................................ 162
7. Wybór najkorzystniejszej oferty .................................................................... 164
7.1. Kryteria oceny ofert ............................................................................... 166
7.2. Cena jako jedyne kryterium oceny ofert ............................................... 167
7.3. Inne kryteria ........................................................................................... 168
7.4. Ocena ofert pod kątem spełnienia kryteriów ........................................ 179
8. Obowiązek poinformowania wykonawców o przeprowadzonej
ocenie ofert .................................................................................................... 181
9. Postępowanie odwoławcze ............................................................................. 181
10. Zakończenie postępowania ............................................................................ 189
5
Spis treści
Rozdział IV. Krok 3  Realizacja umowy ................................................................... 193
I. Podpisanie umowy o zamówienie publiczne ......................................................... 193
1. Siedem zasad dotyczących umów o zamówienia publiczne .......................... 193
2. Termin zawarcia umowy ................................................................................ 195
3. Strony umowy ................................................................................................ 196
4. Czas trwania umowy ..................................................................................... 199
5. Rozliczenia ..................................................................................................... 200
5.1. Wynagrodzenie ryczałtowe ................................................................... 200
5.2. Wynagrodzenie kosztorysowe ............................................................... 202
5.3. Klauzule waloryzacyjne ........................................................................ 204
6. Przedmiot umowy ......................................................................................... 206
7. Niezgodności umowy z siwz w odniesieniu do przedmiotu
zamówienia .................................................................................................... 207
8. OdstÄ…pienie od umowy .................................................................................. 207
9. Nieważność umowy ........................................................................................ 208
10. Zabezpieczenie należytego wykonania umowy ............................................ 211
11. Kary umowne ................................................................................................. 211
II. Zmiana umowy ..................................................................................................... 212
1. Zmiany umowy............................................................................................... 214
1.1. Zmiana nieistotna .................................................................................. 214
1.2. Istotna zmiana umowy .......................................................................... 215
SA
OWNIK ZAMÓWIEC
PUBLICZNYCH ............................................................... 219
6
Wstęp
Droga do wzięcia udziału w przetargu publicznym i przeprowadzenia go zgodnie
z ustawą  Prawo zamówień publicznych może się wydawać wyboista i kręta. Jednak
odpowiedzią na wszystkie problemy i trudności jest książka  Zamówienia publiczne
w 3 krokach . Dzięki tej publikacji będzie można się przekonać, że usystematyzowanie
czynności w postępowaniu spowoduje, że zaledwie 3 proste kroki będą dzielić zamawia-
jących i wykonawców od przejścia przez procedurę zamówieniową i realizację umowy.
Swoisty przewodnik po najważniejszych czynnościach i instytucjach przewidzianych
przez ustawę Pzp ma na celu w łatwy i przejrzysty sposób wskazać właściwy kierunek,
w którym powinni podążać uczestnicy postępowania o zamówienie publiczne.
Od przygotowania postępowania poprzez znalezienie interesującego ogłoszenia przez
wykonawcę, badanie ofert i wybór najkorzystniejszej, aż po podpisanie umowy  to dro-
ga, jaką muszą przejść osoby zainteresowane zamówieniami publicznymi.
Dlatego pokonanie 3 kroków, którymi są:
przygotowanie procedury,
"
postępowanie o udzielenie zamówienia,
"
realizacja umowy,
"
to klucz do sukcesu w zamówieniach publicznych.
Dodatkowo w książce znajdują się informacje o początku zamówień publicznych
i zmianach, które przechodziły na przestrzeni lat. Można w niej znalez
ć podstawowe za-
gadnienia dotyczące dziedziny zamówień, które są wprowadzeniem do  świata przetar-
gów publicznych. Natomiast specjalnym dodatkiem jest zamieszczony na końcu  Słownik
zamówień publicznych , który ma za zadanie wyjaśnić podstawowe pojęcia związane
z zamówieniami.
Mam nadzieję, że książka będzie stanowić przewodnik, który sprawnie przeprowadzi
Czytelników przez skomplikowaną materię związaną z zamówieniami publicznymi, a jej
forma sprawi, że w przejrzysty sposób będzie interesująca zarówno dla początkujących
jak i doświadczonych osób zajmujących się zamówieniami.
Z poważaniem
redaktor merytoryczny
Klaudyna Saja-Żwirkowska
7
Wykaz skrótów
Akty normatywne
dyrektywy UE ........... dyrektywy 2004/17/WE i 2004/18/WE
kc ................................ ustawa Kodeks cywilny (Dz.U. z 1964 r. nr 16, poz. 93 ze zm.)
rozporzÄ…dzenie
w sprawie rodzajów
dokumentów ............. rozporządzenie z 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów dokumentów,
jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich
te dokumenty mogą być składane (Dz.U. z 2013 r., poz. 231)
ustawa o VAT ............ ustawa o podatku od towarów i usług (Dz.U. z 2004 r. nr 54,
poz. 535)
ustawa Pzp ................ ustawa Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2010 r. nr 113,
poz. 759 ze zm.)
Inne skróty
art. ............................. artykuł
Dz.U. UE .................. Dzielnik Urzędowy Unii Europejskiej
Biuletyn ZP ............... Biuletyn Zamówień Publicznych
ETS ............................. Europejski Trybunał Sprawiedliwości
KIO ............................ Krajowa Izba Odwoławcza
KRK ........................... Krajowy Rejestr Karny
KRS ............................ Krajowy Rejestr SÄ…dowy
MS .............................. Ministerstwo Sprawiedliwości
PIT ............................. Personal Income Tax
pkt ............................. punkt
9
Wykaz skrótów
Prezes UZP ............... Prezes Urzędu Zamówień Publicznych
siwz ............................. specyfikacja istotnych warunków zamówienia
SN ............................... Sąd Najwyższy
sygn. akt .................... sygnatura akt
TED ............................ Tenders Electronic Daily
UOPWE ..................... Urzęd Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich
ust. ............................. ustęp
UZP ............................ Urząd Zamówień Publicznych
VAT ............................ podatek od towarów i usług
ze zm. ........................ ze zmianami
ZUS ............................ Zakład Ubezpieczeń Społecznych
10
Rozdział I
Zamówienia publiczne
 Najważniejsze zagadnienia
I. Geneza zamówień publicznych
Stworzenie systemu zamówień publicznych związane jest z aktywnością państw w za-
kresie wydatkowania środków publicznych. O tym, na jaką skalę działa rynek zamówień
publicznych, świadczy chociażby fakt, że w Polsce w 2011 r. udzielono 186 232 zamówień
o wartości ok. 144,1 mld zł1.
Aby zapobiec wydatkowaniu środków publicznych w sposób nieprzemyślany czy nie-
uczciwy, zaczęto tworzyć systemy regulujące sposób udzielania zamówień. Zamówienia
publiczne z jednej strony miały umożliwić zakup dóbr i usług w sposób optymalny z eko-
nomicznego punktu widzenia, zapewniając jak najlepsze wykorzystanie środków, którymi
dysponuje państwo, a z drugiej zagwarantować wykonawcom, że oferty wybierane będą
na podstawie jasnych i równych dla wszystkich kryteriów wyboru.
1. Początek zamówień publicznych w Europie
Zamówienia publiczne to jedna z podstawowych dziedzin prawa krajowego i prawa
międzynarodowego oraz istotny element gospodarki państwowej. W krajach Unii Euro-
pejskiej zamówienia publiczne stały się przedmiotem szczegółowej regulacji w latach 70.
XX wieku. Jednak błędne jest twierdzenie, że dziedzina zamówień publicznych to dzie-
dzina prawa stosunkowo młoda, nazywane dzisiaj bowiem zamówieniami publicznym
działania polegające na zamawianiu dostaw, usług lub robót budowlanych przez państwa
na cele publiczne występowało już w czasach starożytnych cywilizacji, kiedy tworzyła się
państwowość2. W każdym państwie, poprzez ściąganie podatków, rządzący dysponowa-
li środkami finansowymi. Wykorzystywali je m.in. w celu zapewnienia bezpieczeństwa
1
 Sprawozdanie o funkcjonowaniu systemu zamówień publicznych w 2011 roku .
2
A. Sołtysińska,  Zamówienia publiczne w Unii Europejskiej , Zakamycze 2004, s. 22.
Rozdział I. Zamówienia publiczne  Najważniejsze zagadnienia
mieszkańcom państwa. Zabezpieczenie to wymagało tworzenia całej infrastruktury: bu-
dowania kanałów rzecznych, teatrów, szkół, bibliotek, łaz
ni publicznych, budowli fortyfi-
kacyjnych, utrzymania garnizonu wojsk. Wydatkowanie tych środków na infrastrukturę
niezbędnego bezpieczeństwa wewnętrznego i zewnętrznego państwa jest właśnie czyn-
nością noszącą znamiona zamówień publicznych.
2. Początek zamówień publicznych w Polsce
W Polsce genezy zamówień publicznych możemy doszukiwać się już za panowania
króla Kazimierza Wielkiego  pod znanym hasłem  zastał Kraków drewniany, zostawił
murowany . Bez systemu, który dzisiaj nazywamy zamówieniami publicznymi, ciężko
byłoby sobie wyobrazić tak duże zmiany3. Natomiast pierwsze uregulowania prawne do-
tyczące zamówień publicznych przypadają na okres międzywojenny, tj. lata 1918 1939.
Polska, która do tej pory była pod zaborami, w związku z odzyskaniem niepodległości
potrzebowała stabilności w postaci odpowiednich ustaw i rozporządzeń. Regulacje praw-
ne dotyczące wydatkowania środków publicznych tworzono z wielkim trudem, kolejne
gabinety zdawały sobie sprawę z braku przepisów, które dawałyby ramy i ułatwiałyby
oszczędne, bo gospodarne i celowe, zakupy dostaw i robót zamawianych przez państwo.
W 1933 r. stworzono pierwszą w Polsce ustawę o zamówieniach publicznych:  o do-
stawach i robotach na rzecz Skarbu Państwa, samorządu oraz instytucji prawa publiczne-
go 4. Ustawa ta miała słuszne założenia, jednak ówczesna sytuacja sprawiła, że nie doszło
do jej wdrożenia w życie, ponieważ pierwsze i, jak się okazuje, jedyne rozporządzenie
wykonawcze do niej, wydano w 1937 r., tuż przed wybuchem II wojny światowej5.
II. System zamówień publicznych w Polsce
1. Zamówienia publiczne  regulacja prawna
1.1. Prawo UE
Wielkość rynku zamówień publicznych oraz jego wpływ i związek ze wspólnym ryn-
kiem Unii Europejskiej czynią go bardzo istotnym elementem kształtującym sytuację
prawną i gospodarczą członków UE. Na poziomie Wspólnoty Europejskiej zasadniczą
regulację systemu zamówień tworzą dyrektywy. UE zdecydowała się na użycie dyrektyw,
które muszą być implementowane do krajowego porządku prawnego w drodze krajowych
z
ródeł prawa. Takie rozwiązanie było podyktowane tym, że dyrektywy swoim zasięgiem
3
M.A. Tumińska,  Geneza systemu udzielania zamówień publicznych , s. 8.
4
Ustawa z 15 lutego 1933 r. o dostawach i robotach na rzecz Skarbu Państwa, samorządu oraz instytucji
prawa publicznego.
5
Geneza systemu udzielania zamówień publicznych, M.A. Tumińska, s. 15.
12
II. System zamówień publicznych w Polsce
musiały objąć bardzo odmienne porządki prawne państw członkowskich Unii. Celem
dyrektyw jest zharmonizowanie krajowych procedur przyznawania zamówień poprzez
wprowadzenie pewnego minimum wspólnych przepisów proceduralnych, a nie ujedno-
licenie wszystkich przepisów prawa krajowego w tym zakresie6.
Najważniejsze dyrektywy UE dotyczące zamówień publicznych koordynują procedu-
ry udzielania zamówień w trzech sektorach:
" sektorze publicznym  dyrektywa klasyczna (2004/18/WE)7,
" sektorze użyteczności publicznej  dyrektywa sektorowa (2004/17/WE)8,
" sektorze obronności i bezpieczeństwa  dyrektywa obronna (2009/81/WE) 9.
Celami dyrektyw sÄ…:
" urzeczywistnienie zasady swobodnego przepływu towarów,
" urzeczywistnienie zasad swobody prowadzenia działalności gospodarczej i świad-
czenia usług.
" zapewnienie rzeczywistej konkurencji w dziedzinie zamówień publicznych,
" koordynacja procedur uwzględniająca w możliwie największym stopniu przepisy
i praktyki funkcjonujące w poszczególnych państwach Wspólnoty,
" wzmocnienie przejrzystości postępowania,
" wprowadzenie wspólnych przepisów dotyczących uczestnictwa w postępowaniu,
" zagwarantowanie istnienia odpowiednich procedur umożliwiających uchylenie
bezprawnych działań zamawiających oraz przyznanie odszkodowania podmiotom
poszkodowanym w wyniku naruszenia przepisów10.
Dyrektywy realizujÄ… ponadto postulat uproszczenia i uelastycznienia procedur udzie-
lania zamówień publicznych oraz wykorzystania nowych możliwości technicznych np.
w zakresie komunikacji elektronicznej oraz uwzględnienia aspektów ekologicznych.
Podstawowe zasady dotyczących zamówień publicznych w UE dotyczą:
" zapewnienia przejrzystości (poprzez publikację ogłoszenia w Dzienniku Urzę-
dowym Unii Europejskiej, zazwyczaj zarówno przed przeprowadzeniem, jak
i po przeprowadzeniu procedury udzielania zamówienia; stosowania wcześniej
6
 Zamowienia publiczne w Unii Europejskiej objęte dyrektywą klasyczną , Urząd Zamowień Publicz-
nych, Warszawa 2006, s. 8.
7
Dyrektywa 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji
procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i Usługi (Dz.U. L 134 z 30 kwiet-
nia 2004 r.).
8
Dyrektywa 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 31 marca 2004 r. koordynujÄ…ca procedu-
ry udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu
i usług pocztowych (Dz.U. L 134 z 30 kwietnia 2004 r.).
9
Dyrektywa 2009/81/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 13 lipca 2009 r. w sprawie koordyna-
cji procedur udzielania niektórych zamówień na roboty budowlane, dostawy i usługi przez instytucje lub
podmioty zamawiające w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa i zmieniająca dyrektywy 2004/17/WE
i 2004/18/WE.
10
Wprowadzenie do systemu zamówień publicznych, J. Pokrzywiak, J. Baher, T. Kwieciński, s. 8.
13
Rozdział I. Zamówienia publiczne  Najważniejsze zagadnienia
ogłoszonych kryteriów, udzielenia zamówienia na podstawie obiektywnych kry-
teriów, związanych z przedmiotem zamówienia;
" regulacji sposobu prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia, tak aby
wszyscy zainteresowani oferenci mieli równy dostęp do zamówień publicznych
oraz szanse na wygranie przetargu (zobacz schemat 1.I).
Schemat 1.I
Zasady udzielania zamówień
Równość i niedyskryminacyjne Przejrzystość procedur
traktowanie wykonawców udzielania zamówień
1.2. Prawo zamówień publicznych w Polsce
Pierwszą polską regulacją w dziedzinie zamówień publicznych była ustawa z 10 czerw-
ca 1994 r. o zamówieniach publicznych11, która doczekała się 19 nowelizacji.
Po wielu nowelizacjach i zmianach z okresu pierwszych lat funkcjonowania ustawy
Prawo zamówień publicznych w Polsce, w 1998 r. ukazał się pierwszy jednolity tekst usta-
wy o zamówieniach publicznych12. Po kolejnych, licznych zmianach 2 marca 2004 r. we-
szła w życie nowa ustawa z 29 stycznia 2004 r.  Prawo zamówień publicznych12.
Konieczność dostosowywania ustawy Pzp do nowych regulacji prawa wspólnotowego
i zmieniającego się polskiego prawa sprawia, że ustawa cały czas podlega zmianom. Ostatnia
nowelizacja z 12 paz
dziernika 2012 r. miala na celu wdrożenie do polskiego systemu prawne-
go unijnej dyrektywy obronnej, termin jej implementacji minÄ…Å‚ bowiem 20 sierpnia 2011 r.
Ustawa Pzp nie mogłaby funkcjonować bez aktów wykonawczych oraz innych ustaw
powiązanych z prawem zamówień publicznych. Ustawa Pzp wprost w art. 14 odsyła
w sprawach nieuregulowanych do Kodeksu cywilnego13.
Obecnie obowiązujące rozporządzenia, które wraz z ustawą tworzą system zamówień
publicznych w Polsce, to:
11
Dz.U. z 2002 r. nr 72, poz. 664. ze zm.
12
Dz.U. nr 19, poz. 177, aktualnie tekst jedn.: Dz.U. z 2010 r. nr 113, poz. 759 ze zm; w tekście Pzp.
13
Dz.U. z 1964 r. nr 16, poz. 93 ze zm.
14
II. System zamówień publicznych w Polsce
" rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 16 grudnia 2011 r. w sprawie kwot
wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek prze-
kazywania ogłoszeń Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej14, zmienione rozpo-
rzÄ…dzeniem z 4 grudnia 2012 r. Dz.U. poz. 1360
" rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 16 grudnia 2011 r. w sprawie średniego
kursu złotego w stosunku do euro stanowiącego podstawę przeliczania wartości
zamówień publicznych15,
" rozporządzenie Ministra Infrastruktury z 2 września 2004 r. w sprawie szczegóło-
wego zakresu i formy dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznych wyko-
nania i odbioru robót budowlanych oraz programu funkcjonalno-użytkowego16,
" rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 10 maja 2011 r. w sprawie innych niż
cena obowiązkowych kryteriów oceny ofert w odniesieniu do niektórych rodza-
jów zamówień publicznych17,
" rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 26 paz
dziernika 2010 r. w sprawie pro-
tokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego18,
" rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 22 marca 2010 r. w sprawie regulaminu postę-
powania przy rozpoznawaniu odwołań19, zmienione rozporządzeniem z 19 lutego 2013 r.
" rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości
i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania20,
" rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 28 stycznia 2010 r. w sprawie wzorów
ogłoszeń zamieszczanych w Biuletynie Zamówień Publicznych21, zmienione roz-
porzÄ…dzeniem z 28 lutego 2013 r.
" rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 28 stycznia 2010 r. w sprawie wykazu
usług o charakterze priorytetowym i niepriorytetowym22,
" rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów
dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich
te dokumenty mogą być składane23,
" rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 25 sierpnia 2006 r. w sprawie zakresu
informacji zawartych w rocznym sprawozdaniu o udzielonych zamówieniach, jego
wzoru oraz sposobu przekazywania24,
14
Dz.U. z 2011 r. nr 282, poz. 1649, Dz.U. poz. 1360.
15
Dz.U. z 2011 r. nr 282, poz. 1650.
16
Dz.U. z 2004 r. nr 202, poz. 2072.
17
Dz.U. z 2011 r. nr 96, poz. 559.
18
Dz.U. z 2010 r. nr 223, poz. 1458.
19
Dz.U. z 2010 r. nr 48, poz. 280.
20
Dz.U. z 2010 r. nr 41, poz. 238.
21
Dz.U. z 2010 r. nr 12, poz. 69.
22
Dz.U. z 2010 r. nr 12, poz. 68.
23
Dz.U. z 2013 r. nr 231, poz. 1817.
24
Dz.U. z 2006 r. nr 155, poz. 1110.
15
Rozdział I. Zamówienia publiczne  Najważniejsze zagadnienia
" rozporządzenie Ministra Infrastruktury z 18 maja 2004 r. w sprawie określenia
metod i podstaw sporzÄ…dzania kosztorysu inwestorskiego, obliczania planowa-
nych kosztów prac projektowych oraz planowanych kosztów robót budowlanych
określonych w programie funkcjonalno-użytkowym25,
" rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 3 grudnia 2012 r. w sprawie wykazu usług w dzie-
dzinie obronności i bezpieczeństwa o charakterze priorytetowym i niepriorytetowym26
" rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 3 grudnia 2012 r. w sprawie wykazu ro-
bót budowlanych27.
2. Czym są zamówienia publiczne  definicja
Rozpoczynając omawianie problematyki zamówień publicznych, należy wyjaśnić, czym
są zamówienia publiczne. W celu wyjaśnienia tego terminu trzeba sięgnąć do definicji zawartej
w art. 2 pkt 13 ustawy Prawo zamówień publicznych. Wynika z niej, że zamówienia publiczne
to odpłatne umowy zawierane pomiędzy zamawiającym a wykonawcą, których przedmiotem są:
" usługi,
" dostawy lub
" roboty budowlane.
A zatem ustawodawca uwarunkował zamówienie publiczne od występowania łącznie
trzech przesłanek:
1. odpłatności umowy cywilnoprawnej,
2. przedmiotu umowy  dostawa, usługa, robota budowlana,
3. stron umowy  zamawiajÄ…cy i wykonawca.
2.1. Odpłatność umowy
Odpłatność umowy zgodnie z Kodeksem cywilnym oznacza, że każda ze stron uzyskuje
przez wykonanie umowy jakąś korzyść ekonomiczną, niekoniecznie w postaci pieniężnej.
A zatem w wyniku zamówienia publicznego zamawiający w zamian za określone przysporzenie
ze strony wykonawcy (wykonanie dostawy, usługi lub roboty budowlanej) sam dokonuje przy-
sporzenia na rzecz wykonawcy (wynagrodzenie). Ustawa Pzp nie tworzy nowego typu umowy
 nie znajdziemy w jej regulacjach essentialia negotii umów stanowiących zamówienia publiczne.
Dlatego strony zawierające umowę w trybie Pzp zawierają albo jedną z wyróżnionych
w Kodeksie cywilnym umów nazwanych (np. sprzedaż, najem, leasing), albo nienazwa-
nych (np. umowa konsultingowa).
Przykład
Nie każde zamówienie jest zamówieniem publicznym. Przykładem może być umowa
nieodpłatnego użyczenia czy też umowa darowizny, które co do zasady charakteryzu-
je brak odpłatności.
25
Dz.U. z 2004 r. nr 130, poz. 1389.
26
Dz.U z 2012 r. poz. 1361.
27
Dz.U z 2012 r. poz. 1372.
16
II. System zamówień publicznych w Polsce
2.2. Przedmiot umowy
Przez roboty budowlane należy rozumieć wykonanie albo zaprojektowanie i wyko-
nanie robót budowlanych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 2c usta-
wy Pzp28 lub obiektu budowlanego, a także realizację obiektu budowlanego za pomocą
dowolnych środków, zgodnie z wymaganiami określonymi przez zamawiającego. Pojęcie
dostaw oznacza nabywanie rzeczy, praw oraz innych dóbr, w szczególności na podstawie
umowy sprzedaży, dostawy, najmu, dzierżawy oraz leasingu.
Natomiast usługi są to, zgodnie z art. 2 pkt 10 ustawy Pzp wszelkie świadczenia, któ-
rych przedmiotem nie sÄ… roboty budowlane lub dostawy (zobacz schemat 2.I).
Schemat 2.I.
Rodzaje zamówień publicznych
Dostawy Usługi Roboty budowlane
Ważne!
Wyłączenia zamówień spod reżimu ustawy Pzp
Ustawa Pzp w art. 4 wyłącza spod przedmiotowego zakresu zastosowa-
nia jej przepisów niektóre kategorie zamówień. Przepis art. 4 ustawy
Pzp zawiera zamknięty katalog zamówień, do których udzielenia usta-
wa Pzp nie ma zastosowania, m.in. są to zamówienia, których przed-
miotem są usługi arbitrażowe lub pojednawcze, nabycie własności oraz
innych praw do nieruchomości, badań naukowych czy też umów z za-
kresu prawa pracy.
Przepisy wyłączające obowiązek stosowania Pzp do udzielania zamówień
należą do kategorii szczególnych, gdyż tworzą wyjątek od ogólnej zasa-
dy, że podmioty określone w art. 3 ust. 1 ustawy Pzp udzielają zamówień
publicznych po przeprowadzeniu postępowań w sprawie ich udzielenia
zgodnie z przepisami tej ustawy. Dlatego odstÄ…pienie od obowiÄ…zku sto-
sowania przepisów Pzp może nastąpić tylko i wyłącznie w okoliczno-
ściach wymienionych enumeratywnie w art. 4 ustawy Pzp.
28
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie robót budowlanych z 17 grudnia 2012 r. (Dz.U.
poz. 1372).
17
Rozdział I. Zamówienia publiczne  Najważniejsze zagadnienia
2.3. Strony umowy
Jak wskazuje definicja zamówień publicznych w umowie o zamówienie publiczne,
muszą wystąpić dwie strony:
" zamawiajÄ…cy, rozumiany jako podmiot obowiÄ…zany do stosowania Pzp, i
" wykonawca, rozumiany jako podmiot, który bierze z własnej woli udział w postę-
powaniu przetargowym.
3. ZamawiajÄ…cy i wykonawcy
3.1. ZamawiajÄ…cy
Zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy Pzp postępowanie o udzielenie zamówienia przygoto-
wuje i przeprowadza zamawiajÄ…cy. ZamawiajÄ…cym w rozumieniu Pzp jest osoba fizyczna,
osoba prawna albo jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej obowią-
zana do stosowania ustawy Pzp.
Dokładny zakres podmiotowy stosowania ustawy Pzp określa art. 3. Wynika z niego,
że zamawiającymi mogą być:
" jednostki sektora finansów publicznych (np. gminy, powiaty, samorząd wojewódz-
twa, samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej),
" państwowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej (np. jed-
nostki organizacyjne Wojska Polskiego, Policji, Państwowej Straży Pożarnej) oraz
" tzw. instytucje prawa publicznego (np. PKP, osoby prawne utworzone w celu za-
spokajania potrzeb o charakterze powszechnym niemajÄ…cych charakteru przemy-
słowego ani handlowego), a także związki tych podmiotów.
Zamawiający nie musi zawsze samodzielnie przygotowywać i przeprowadzać po-
stępowania. Zgodnie z art. 15 ust. 2 zadanie to może być powierzenie osobie trzeciej wła-
snej jednostce organizacyjnej, która zajmie się wykonaniem w imieniu zamawiającego
powierzonych jej czynności. Przepisy Pzp wskazują, że podmiot taki działa w charakte-
rze pełnomocnika zamawiającego. Jeśli celowe jest połączenie sił przez kilku zamawiają-
cych, to mogą oni wspólnie przeprowadzić postępowanie i udzielić zamówienia, zezwala
na takie postępowania art. 16 ustawy Pzp. W takiej sytuacji zamawiający powinni wyzna-
czyć spośród siebie zamawiającego upoważnionego do przeprowadzenia postępowania
i udzielenia zamówienia w ich imieniu i na ich rzecz.
Zamawiającym może być również centralny zamawiający  instytucja uregulowana
w art. 15 a ustawy Pzp. Centralny zamawiajÄ…cy jest wskazywany przez Prezesa Rady Mi-
nistrów spośród organów administracji rządowej lub jednostek organizacyjnych podle-
głych tym organom lub przez nie nadzorowanych. Jego zadaniem jest przygotowywanie
i przeprowadzanie postępowań o udzielenie zamówienia, udzielanie zamówień lub za-
wieranie umów ramowych na potrzeby zamawiających z administracji rządowej, jeżeli
zamówienie jest związane z działalnością więcej niż jednego zamawiającego.
18
II. System zamówień publicznych w Polsce
Centrum Usług Wspólnych zostało wskazane 30 marca 2011 r. zarządzeniem Prezesa
Rady Ministrów nr 16 jako centralny zamawiający dla jednostek administracji rządowej.
3.2. Wykonawca
WykonawcÄ… jest osoba fizyczna, osoba prawna albo jednostka organizacyjna nieposia-
dająca osobowości prawnej, która ubiega się o udzielenie zamówienia publicznego, złożyła
ofertę lub zawarła umowę w sprawie zamówienia publicznego. A zatem w pierwszym eta-
pie ubiegania się o zamówienie status wykonawcy będzie przysługiwał każdemu podmio-
towi, który zadeklaruje wolę uzyskania zamówienia lub też zostanie zaproszony do udziału
w postępowaniu. W dalszym etapie będzie to podmiot, który złożył ofertę, w ostatnim, któ-
ry zawarł umowę w sprawie zamówienia publicznego (zobacz schemat 3.I).
Schemat 3.I. Wykonawca w postępowaniu o zamówienie publiczne
Podjęcie decyzji
o wzięciu udziału Sporządzenie Zawarcie umowy
w postępowaniu i złożenie i realizacja
o uzyskanie konkurencyjnej zamówienia
zamówienia oferty publicznego
publicznego
Wykonawcy mogą ubiegać się o udzielenie zamówienia samodzielnie lub wspólnie
z innymi wykonawcami tworzyć konsorcjum na podstawie art. 23 ustawy Pzp. W przy-
padku wspólnego ubiegania się o udzielenie zamówienia wykonawcy powinni ustanowić
pełnomocnika do reprezentowania ich w postępowaniu albo do reprezentowania i zawar-
cia umowy w sprawie zamówienia publicznego.
Z orzecznictwa KIO
Jedyny wymóg, który musi spełniać oferta konsorcjum, to pełnomoc-
nictwo. Ustawa Pzp w żaden inny sposób nie wskazuje, jaką formę
powinna przybrać oferta złożona przez wykonawców wspólnie ubiega-
jących się o udzielenie zamówienia (wyrok Krajowej Izby Odwoław-
czej z 3 września 2009 r., sygn. akt KIO/UZP 1069/09).
Pełnomocnikiem może być jeden z wykonawców lub inny podmiot, któremu wyko-
nawcy udzielą stosownego pełnomocnictwa.
19
Rozdział I. Zamówienia publiczne  Najważniejsze zagadnienia
Z przetargu
Problem
Spółki X i Y złożyły w postępowaniu ofertę wspólną. Do oferty załączono pełnomoc-
nictwo, w którym spółka X upoważnia spółkę Y do reprezentowania w postępowaniu
i podpisania umowy. Na pełnomocnictwie widnieje jedynie podpis uprawnionego
przedstawiciela spółki X. Treść pełnomocnictwa mówi jedynie o tym, że spółka X
upoważnia spółkę Y, nie są natomiast w ymienione nazwy obu spółek, które wspól-
nie ustanawiają pełnomocnika. Czy takie pełnomocnictwo jest zgodne z art. 23 ust. 2
ustawy Pzp?
RozwiÄ…zanie
Pełnomocnikiem może być zarówno jeden z członków konsorcjum, jak i osoba trze-
cia. Zazwyczaj  jak to następuje w opisanym przypadku  członkowie konsorcjum
upoważniają jednego z nich do występowania w imieniu całego konsorcjum, czyniąc
z niego lidera.
Dla ważności udzielonego pełnomocnictwa konieczne jest, aby jego treść:
" identyfikowała wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia,
" wskazywała, jakiego postępowania dotyczy,
" określała jego zakres (czy pełnomocnictwo upoważnia jedynie do reprezentowania
wykonawców w postępowaniu o udzielenie zamówienia, czy do reprezentowania
w postępowaniu i zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego),
" zawierała podpisy wszystkich wykonawców, w tym ustanowionego pełnomocnika.
Mając powyższe na uwadze, pełnomocnictwo, które zostało załączone w przedmioto-
wej sprawie, jest wadliwe.
Podstawa prawna
art. 23 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych (tekst jedn.: Dz.U. z 2010 r. nr 113,
poz. 759 ze zm.).
Do wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia publiczne-
go stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące wykonawcy. Jeżeli oferta wykonawców
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia publicznego zostanie wybrana, za-
mawiający może żądać, przed zawarciem umowy w sprawie zamówienia publicznego,
umowy regulującej współpracę wykonawców. Umową regulującą współpracę wyko-
nawców z reguły będzie umowa konsorcjum. Istota konsorcjum przejawia się w zo-
bowiązaniu uczestników do współdziałania dla osiągnięcia wspólnego celu poprzez
podejmowanie oznaczonych w umowie działań. Celem tym może być wspólne ubiega-
nie się o zamówienie publiczne, a następnie jego realizacja. Wykonawcy wspólnie ubie-
gający się o zamówienie publiczne ponoszą solidarną odpowiedzialność za wykonanie
umowy w sprawie zamówienia publicznego i wniesienie zabezpieczenia należytego wy-
konania umowy.
Często pojawia się problem, jak traktować spółki, które biorą udział w przetargach
publicznych  czy jako wykonawców, którzy tworzą konsorcjum, czy jako jednego wy-
20
II. System zamówień publicznych w Polsce
konawcę. Spółki osobowe (jawna, partnerska, komandytowa, komandytowo-akcyjna)
co prawda nie zostały obdarzone osobowością prawną, ale na mocy przepisów tworzą
określoną organizację, która umożliwia im funkcjonowanie w obrocie, jako samodzielne
podmioty praw i obowiązków, odrębne od ich wspólników. A zatem wykonawcę będą-
cego spółką osobową należy traktować jako jednego wykonawcę, a nie jako wspólni-
ków tworzących konsorcjum.
Spółki kapitałowe (z ograniczoną odpowiedzialnością, spółka akcyjna) posiadają
osobowość prawną, dlatego w ich wypadku nie ma żadnych wątpliwości, że należy ich
traktować jako jeden podmiot startujący w przetargu.
Natomiast całkiem odmienna sytuacja zachodzi w przypadku spółek cywilnych.
W świetle obowiązującego prawa spółka cywilna nie jest bowiem ani osobą prawną, ani
przedsiębiorcą, ale zgodnie z art. 860 ż 1 Kodeksu cywilnego  umową, przez którą wspól-
nicy zobowiązują się dążyć do osiągnięcia wspólnego celu gospodarczego przez działa-
nie w sposób oznaczony, w szczególności przez wniesienie wkładów. Spółka cywilna jest
jedynie stosunkiem zobowiązaniowym jej wspólników. Jako taka nie posiada zdolności
prawnej, w związku z czym nie może zostać uznana za jednostkę organizacyjną nieposia-
dającą osobowości prawnej. Status prawny spółki cywilnej (brak osobowości prawnej,
obowiązek odrębnego wpisu każdego ze wspólników do ewidencji działalności go-
spodarczej) przesądza o tym, że w postępowaniu o zamówienie publiczne ma do niej
zastosowania przepis art. 23 ust. 1 ustawy Pzp, z którego wynika obowiązek traktowa-
nia jej wspólników jako wykonawców ubiegających się wspólnie o udzielenie zamówie-
nia publicznego (konsorcjum).
4. Wartość zamówienia a obowiązek stosowania ustawy Pzp
Nie do wszystkich zamówień dokonywanych przez jednostki publiczne należy stoso-
wać ustawę Pzp. Próg stosowania ustawy Pzp to kwota wartości zamówienia, poniżej
której zamawiający nie ma obowiązku stosowania prawa zamówień publicznych. Usta-
wy Pzp nie stosuje się do zamówień i konkursów, których wartość nie przekracza wyra-
żonej w złotych równowartości kwoty 14.000 euro (art. 4 pkt 8 ustawy Pzp). Wartością
zamówienia jest całkowite szacunkowe wynagrodzenie wykonawcy bez VAT (art. 32
ust. 1 ustawy Pzp.)
Jednak nawet wydatków o wartościach do 14.000 euro należy dokonywać zgodnie
z obowiÄ…zujÄ…cymi regulacjami prawnymi. Stosownie do ustawy o finansach publicznych
wydatki publiczne powinny być dokonywane:
" w sposób celowy i oszczędny, z zachowaniem zasady uzyskiwania najlepszych efek-
tów z danych nakładów,
" w sposób umożliwiający terminową realizację zadań,
" w wysokości i terminach wynikających z wcześniej zaciągniętych zobowiązań.
Znaczna część zamawiających wprowadza regulaminy postępowania przy udzielaniu
zamówień zwolnionych ze stosowania przepisów ustawy Pzp.
21
Rozdział I. Zamówienia publiczne  Najważniejsze zagadnienia
Z przetargu
Problem
Ustawy Pzp nie stosuje się do zamówień i konkursów, których wartość nie przekracza
wyrażonej w złotych równowartości kwoty 14.000 euro (art. 4 pkt 8 ustawy Pzp). Czy
mimo tego zapisu można zastosować ustawę do zamówień o wartości poniżej tej kwo-
ty? Jakie mogą być tego konsekwencje? Czy postępowanie przeprowadzone w ten spo-
sób będzie ważne?
RozwiÄ…zanie
Z przepisów ustawy Pzp nie płynie wniosek o niedopuszczalności stosowania przepisów
o zamówieniach publicznych wobec zamówień, których udzielenie zgodnie z przepisa-
mi ustawy Pzp nie jest wymagane.
Co do zasady, zamawiający może stosować te przepisy zawsze. Obecnie przyjęty przez
ustawodawcę próg 14.000 euro to  próg bagatelności . Zamawiający powinien więc
rozważyć, czy koszt przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia w danym
przypadku zbilansuje, przewyższy czy nie dosięgnie korzyści, które z takiej decyzji mogą
wypływać. Wskazać należy, że formularze ogłoszeń zamieszczanych w Biuletynie ZP
pozwalają na dokonanie wyboru pomiędzy dwoma rubrykami:  ogłoszenie obowiąz-
kowe albo  ogłoszenie nieobowiązkowe . Z treści więc np. formularza  Ogłoszenia o
zamówieniu wynika, że zamawiający może opublikować ogłoszenie o zamówieniu,
pomimo że nie ma takiego obowiązku na podstawie przepisów.
Podstawa prawna
art. 4 pkt 8, art. 184 ust. 1a ustawy Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2007 r. nr 223,
poz. 1655 ze zm.).
Progi unijne z kolei to kwoty wartości zamówienia, dla których lub powyżej których
należy stosować procedurę unijną. Progi unijne określa rozporządzenie Prezesa Rady
Ministrów w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależ-
niony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot
Europejskich29.
Ustawa Prawo zamówień publicznych przewiduje następujące progi wartościowe,
od wysokości których zależy wybór procedury udzielenia zamówienia publicznego:
" tzw. procedura krajowa, którą stosuje się przy wartości zamówienia wynoszą-
cej od 14.000 euro do 130.000/200.000 euro dla zamówień, których przedmiotem
są dostawy lub usługi, oraz od 14.000 euro do 5.000.000 euro dla zamówień, któ-
rych przedmiotem sÄ… roboty budowlane;
" tzw. procedura unijna, którą stosuje się przy wartości zamówienia równej lub
przekraczającej 130.000/200.000 euro dla zamówień, których przedmiotem są do-
29
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 16 grudnia 2011 r. w sprawie kwot wartości zamówień
oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Publikacji Unii
Europejskiej (Dz.U. z 2011 r. nr 282, poz. 1649), zmienione rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów
z 3 grudnia 2012 r. (Dz.U. poz. 1360).
22