Warto wiedzieć
Raport o oddziaływaniu
przedsięwzięcia
na środowisko
mgr inż. Marta Majka
mgr Katarzyna Maruszczak
Instytut Gospodarowania Odpadami Sp. z o.o.
Jak zawiłe może być uzyskanie pozytywnej oceny ra-
portu oddziaływania na środowisko, przekonał się już
niejeden przedsiębiorca planujący inwestycję. Ścieżka
prowadząca do otrzymania pomyślnej opinii nierzadko
znaczona jest biurokratyczną gmatwaniną.
Podstawą prawną do opracowywania ra- przedsięwzięcia do wójta, burmistrza  poświadczona przez właściwy organ
portów o oddziaływaniu przedsięwzięcia lub prezydenta miasta. Załącznikiem kopia mapy ewidencyjnej;
na środowisko była dotychczas Ustawa do tego wniosku jest karta informacyj-  wypis z ewidencji gruntów obejmu-
z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony na przedsięwzięcia, na podstawie której jący przewidywany teren, na którym
środowiska (1, 2). Obecnie procedurę spo- organ może wydać decyzję bądz
zażą- będzie realizowane przedsięwzięcie
rządzania raportów reguluje nowa Usta- dać wykonania raportu o oddziaływaniu oraz obejmujący obszar, na który bę-
wa z dnia 3 paz
dziernika 2008 r. o udo- przedsięwzięcia na środowisko, określa- dzie oddziaływać przedsięwzięcie;
stępnianiu informacji o środowisku i jego jąc równocześnie jego zakres, nie póz
niej  wypis i wyrys z miejscowego planu za-
ochronie, udziale społeczeństwa w ochro- niż 30 dni od dnia złożenia karty. Inwe- gospodarowania przestrzennego (dla
nie środowiska oraz o ocenach oddziały- stor sporządza wówczas ww. raport oso- przedsięwzięć, dla których organem
wania na środowisko (3). biście lub zleca jego opracowanie firmom prowadzącym postępowanie jest regio-
Raport ten sporządzany jest w ramach specjalistycznym, analizując zagadnienia nalny dyrektor ochrony środowiska).
oceny oddziaływania przedsięwzięcia szczegółowo zawarte w art. 66 ustawy Raport o oddziaływaniu przedsięwzię-
na środowisko, która sta-  Dz.U. z 2008 r. nr 199, cia na środowisko i kartę informacyjną
nowi część postępowania poz. 1227 (3). Dokument przedsięwzięcia wnioskodawca przed-
Ocenę
w sprawie wydania de- ten ponownie przedkła- kłada w trzech egzemplarzach wraz z ich
oddziaływania
cyzji o środowiskowych dany jest do opiniowa- zapisem w formie elektronicznej na in-
przedsięwzięcia
uwarunkowaniach zgody nia. Należy podkreślić, formatycznych nośnikach danych.
na środowisko
na realizację przedsięwzię- że w wypadku inwesty-
przeprowadza
cia. Ocenę oddziaływania cji mogących zawsze zna- Decyzja o uwarunkowaniach
przedsięwzięcia na śro- się dla nowych cząco oddziaływać na śro- środowiskowych
dowisko przeprowadza dowisko do wniosku Wydanie decyzji o uwarunkowaniach
planowanych
się w wypadku nowych o wydanie decyzji o śro- środowiskowych musi nastąpić przed
inwestycji, które
planowanych inwestycji, dowiskowych uwarunko- uzyskaniem decyzji zawartych szczegó-
mogą znacząco
które mogą znacząco od- waniach należy dołączyć łowo w art. 72 Dz.U. z 2008 r., nr 199,
oddziaływać
działywać na środowisko. raport, a w wypadku gdy poz. 1227 (3), do których należą m.in.: de-
na środowisko.
Wyróżnia się wśród nich wnioskodawca wystąpił cyzja o pozwoleniu na budowę, decyzja
przedsięwzięcia mogące o ustalenie jego zakresu o zatwierdzeniu projektu budowlanego
zawsze lub potencjalnie znacząco oddzia-  kartę informacyjną przedsięwzięcia. oraz decyzja o pozwoleniu na wznowie-
ływać na środowisko. Wnioskodawca, Natomiast dla inwestycji mogących po- nie robót budowlanych, a także decyzja
którym jest inwestor planujący realizację tencjalnie znacząco oddziaływać na śro- o warunkach zabudowy i zagospoda-
nowego przedsięwzięcia, składa wniosek dowisko załącznik stanowi karta in- rowania terenu. Decyzja o środowisko-
o wydanie decyzji o środowiskowych formacyjna przedsięwzięcia. Ponadto wych uwarunkowaniach jest ważna
uwarunkowaniach zgody na realizację niezbędnymi załącznikami są: przez cztery lata. Termin ten może ulec
ekologia przemysłowa " 3/2009
24
fot. Shutterstock
Warto wiedzieć
wydłużeniu o dwa lata, jeżeli realizacja wo ochrony środowiska. Przedsięwzięcie
planowanego przedsięwzięcia przebiega nie zostało podjęte przez inwestora z po-
etapowo oraz nie zmieniły się warunki wodu zbyt wysokich kosztów wykonania
określone w decyzji o środowiskowych raportu oraz braku możliwości wska-
uwarunkowaniach. zań jakichkolwiek robót budowlanych
zmierzających do adaptacji magazynu
Udział społeczeństwa na punkt skupu surowców wtórnych.
w ochronie środowiska W tabeli 1 (str. 26) przedstawiono termi-
Właściwy organ przed wydaniem de- ny składania poszczególnych dokumen-
cyzji o środowiskowych uwarunkowa- tów i wydawania stosownych opinii, po-
niach zapewnia możliwość udziału spo- stanowień i decyzji.
łeczeństwa w postępowaniu, w ramach
którego przeprowadza ocenę oddzia- Przypadek 2
ływania przedsięwzięcia na środowi-  sortownia i baza transportowa
sko. Przed wydaniem i zmianą decyzji Planowana inwestycja polegała na bu-
EMIPRO Sp. z o.o. prowadzi
wymagających udziału społeczeństwa dowie sortowni odpadów komunalnych
działalność w Polsce od 1998 roku.
wójt, burmistrz lub prezydent miasta i funkcjonowaniu bazy transportowej, tj.
podaje do publicznej wiadomości infor- działalności warsztatowej (serwis i na- Obecnie nasza firma działa
mację o wszczęciu postępowania w spra- prawa pojazdów transportowych oraz
zgodnie z systemem jakości
wie wydania decyzji o środowiskowych naprawa pojemników na śmieci), a tak-
uwarunkowaniach zgody na realiza- że obsłudze stacji paliw na własne po- opartym o normę
cję przedsięwzięcia. Każdy ma prawo trzeby. W sierpniu 2005 r. wójtowi gminy
ISO/IEC 17025:2005
do składania uwag i wniosków w postę- została złożona do opiniowania informa-
powaniu wymagającym udziału społe- cja do wniosku o wydanie decyzji o śro- i posiada certyfikat akredytacji
czeństwa. Uwagi te mogą być wnoszo- dowiskowych uwarunkowaniach zgody
o numerze AB 753
ne w terminie 21 dni od publicznego na realizację przedsięwzięcia wraz z ko-
ogłoszenia: pią mapy ewidencyjnej z zaznaczonym wydany przez
 w formie pisemnej, przebiegiem granic terenu. Postępowanie
Polskie Centrum Akredytacji.
 ustnie do protokołu, w niniejszej sprawie ogłoszono do wiado-
 za pomocą środków komunikacji elek- mości publicznej. W toku postępowania
tronicznej bez konieczności opatrywa- do wójta gminy wpłynął sprzeciw właści-
GA
ÓWNYM ZAKRESEM
nia ich bezpiecznym podpisem elek- ciela sąsiadującej działki, który nie wy-
NASZEJ DZIAA
ALNOŚCI JEST:
tronicznym. rażał zgody na realizację inwestycji. Na-
stępnie wójt zwrócił się do Państwowego
�� � Wykonywanie pomiarów stężeń
Raporty w praktyce Powiatowego Inspektoratu Sanitarnego
oraz emisji zanieczyszczeń pyło-
Przypadek 1 z prośbą o wyrażenie opinii o koniecz-
 punkt skupu surowców wtórnych ności sporządzenia raportu o oddziały-
wych i gazowych, w tym dioksyn
Planowana inwestycja miała polegać waniu przedsięwzięcia na środowisko.
i furanów z różnych procesów
na adaptacji hali magazynowej na punkt Z uwagi na niedostateczne dane zawar-
skupu surowców wtórnych. W ramach te w informacji inspektor sanitarny nie
technologicznych
zakładu zlokalizowany miał być za- zajął stanowiska w przedmiotowej spra-
mknięty magazyn służący do selektyw- wie, co poskutkowało postanowieniem
nego gromadzenia odpadów, takich jak wójta gminy o konieczności sprządzenia
�� � Kompleksowe doradztwo w za-
złom oraz odpady z tworzyw sztucz- raportu. Następnie ponownie wpłynęło
kresie ochrony środowiska: wnio-
nych i makulatury, w którym miały być zażalenie właściciela sąsiadującej dział-
ustawione cztery kontenery do zbiór- ki na postanowienie wójta o obowiąz-
ski o pozwolenie zintegrowane,
ki surowców wtórnych. W listopadzie ku sporządzenia raportu, co z kolei było
oceny oddziaływania na środo-
2005 r. została złożona do zaopiniowania przyczyną decyzji Samorządowego Kole-
przez urząd miasta informacja do wnio- gium Odwoławczego o utrzymaniu posta-
wisko, operaty wodno-prawne
sku o wydanie decyzji o środowiskowych nowienia wójta w mocy. Raport sporzą-
uwarunkowaniach zgody na realizację dzono w paz
dzierniku 2005 r., po czym
�� � Projektowanie i wykonanie  pod
przedsięwzięcia, wraz z kopią mapy ewi- został skierowany do opiniowania przez
dencyjnej z zaznaczonym przebiegiem Starostwo Powiatowe i Państwowy Po-
klucz instalacji ekologicznych
granic terenu oraz z wypisem i wyrysem wiatowy Inspektorat Sanitarny. Urzędy
z miejscowego planu zagospodarowania te zażądały uzupełnienia złożonej doku-
EMIPRO Sp. z o.o.
przestrzennego. Na podstawie tej infor- mentacji. Po wszystkich uzupełnieniach
30-663 Kraków, ul. Wielicka 250
macji wydano postanowienie, które do- została w końcu wydana decyzja wójta
tel./fax [phone]
tyczyło wykonania raportu o oddziały- gminy o środowiskowych uwarunkowa-
e-mail: [e-mail]
waniu przedsięwzięcia na środowisko niach zgody na realizację przedsięwzię-
www.dioksyny.com.pl
w zakresie zgodnym z art. 52 Ustawy Pra- cia. Decyzja ta kolejno (już po raz trzeci)
www.ep.elamed.pl
25
reklama
Warto wiedzieć
Punkt skupu surowców wtórnych
Data Złożone dokumenty/otrzymane decyzje Uwagi
Informacja do wniosku o wydanie decyzji
Listopad 2005 r. o środowiskowych uwarunkowaniach Opiniowanie przez Urząd Miasta
zgody na realizację przedsięwzięcia
Postanowienie Urzędu Miasta o koniecz-
Styczeń 2006 r. Przerwanie inwestycji
ności wykonania raportu
Sortownia i baza transportowa
Informacja do wniosku o wydanie decyzji
Sierpień 2005 r. o środowiskowych uwarunkowaniach Opiniowanie przez wójta gminy
zgody na realizację przedsięwzięcia
15.09.2005 r. Sprzeciw właściciela sąsiadującej działki Postępowanie w toku
Opinia Państwowego Powiatowego
19.09.2005 r. Brak stanowiska
Inspektora Sanitarnego
19.09.2005 r. Postanowienie wójta gminy Konieczność wykonania raportu
Paz
dziernik Raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia
Opiniowanie przez wójta gminy
2005 r. na środowisko
7.12.2005 r. Wezwanie wójta gminy Uzupełnienie raportu
Zażalenie właściciela sąsiadującej działki
b.d. Postępowanie w toku
na postanowienie wójta
Postanowienie Samorządowego Utrzymanie postanowienia wójta
30.12.2005 r.
Kolegium Odwoławczego w mocy
Opinia Państwowego Powiatowego
19.01.2006 r. Brak rozpatrzenia wniosku
Inspektora Sanitarnego
Decyzja o środowiskowych uwarunkowa-
3.03.2006 r. Uzyskanie pozytywnej decyzji
niach wójta gminy
Odwołanie właściciela sąsiadującej
b.d. Postępowanie w toku
działki na decyzję wójta
Decyzja Samorządowego Kolegium Uchylenie zaskarżonej decyzji
6.06.2006 r.
Odwoławczego wójta
Decyzja Samorządowego Kolegium Utrzymanie w całości zaskarżonej
31.08.2006 r.
Odwoławczego decyzji
Zakład przetwarzania odpadów elektroenergetycznych
Informacja do wniosku o wydanie decyzji
Kwiecień 2008 r. o środowiskowych uwarunkowaniach Opiniowanie przez wójta gminy
zgody na realizację przedsięwzięcia
b.d. Postanowienie wójta gminy Konieczność wykonania raportu
Raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia
Wrzesień 2008 r. Opiniowanie przez wójta gminy
na środowisko
Opinia Regionalnej Dyrekcji Ochrony
Styczeń 2009 r. Wezwanie do złożenia wyjaśnień
Środowiska
14.01.2009 r. Wezwanie wójta gminy Wezwanie do złożenia wyjaśnień
Marzec 2009 r. Postępowanie w toku Oczekiwanie na wydanie decyzji
Tabela 1. Kalendarium inwestycji opisanych w artykule
została zaskarżona w całości i uchylona rabiane mają być kable i przewody elek- wej sprawie. Uzupełnienia dotyczyły
na wniosek właściciela sąsiadującej dział- tryczne oraz linki aluminiowo--stalowe. nieistotnych spraw związanych z proce-
ki przez Samorządowe Kolegium Odwo- W kwietniu 2008 r. urzędowi gminy sem technologicznym, np. obliczeń emi-
ławcze oraz przekazana do ponownego została złożona do opiniowania infor- sji hałasu, co zwiększyło koszty opraco-
rozpatrzenia. Po ponownym rozpatrzeniu macja do wniosku o wydanie decyzji wania raportu. Maszyna do recyklingu
utrzymano w mocy zaskarżoną decyzję. o środowiskowych uwarunkowaniach kabli emituje dz
więk nieprzekraczają-
Postępowanie administracyjne, które za- zgody na realizację przedsięwzięcia cy wartości dopuszczalnej, natomiast
kończyło się wydaniem pozytywnej decy- wraz z kopią mapy ewidencji gruntów w pobliżu miejsca lokalizacji inwesty-
zji, trwało ponad rok. W tabeli 1 przedsta- z zaznaczonym przebiegiem granic tere- cji od strony północnej przebiega droga
wiono terminy składania poszczególnych nu. Na podstawie tej informacji wyda- krajowa, a od strony południowej -� tory
dokumentów i wydawania stosownych no postanowienie wójta, które dotyczy- kolejowe. Mimo to uzupełnienia rapor-
opinii, postanowień i decyzji. ło wykonania raportu o oddziaływaniu tu zostały wykonane zgodnie z wytycz-
przedsięwzięcia na środowisko. Ra- nymi Regionalnej Dyrekcji i sprawa jest
Przypadek 3 port sporządzono we wrześniu 2008 r., obecnie w toku. W tabeli 1 przedstawio-
 zakład przetwarzania po czym został przekazany do opinio- no terminy składania poszczególnych
odpadów elektroenergetycznych wania Regionalnej Dyrekcji Ochrony dokumentów i wydawania stosownych
Planowana inwestycja polega na ada- Środowiska, która poinformowała wój- opinii, postanowień i decyzji. q�
ptacji istniejącego budynku magazyno- ta, iż raport zawiera braki i nieścisło-
Piśmiennictwo dostępne na
wego na zakład przetwarzania odpadów ści. Opinia ta skutkowała wezwaniem
www.ep.elamed.pl.
elektroenergetycznych, w którym prze- do złożenia wyjaśnień w przedmioto-
ekologia przemysłowa " 3/2009
26
fot. Shutterstock