PRAWO PRACY 4 wyk+éady +Ťc


ŹRÓDŁA PRAWA W* DZIEDZINIE BHP

Źródła prawa międzynarodowego i europejskiego

Najwięcej aktów prawa międzynarodowego uchwaliła Międzynarodowa Organizacja Pracy, która powstała w 1919 r.. Polska była jednym z założycieli MOP. Obecnie MOP stanowi wyspecjalizowaną agendę narodów zjednoczonych. Cechą odróżniającą MOP od innych organizacji jest trójpodmiotowa reprezentacja danego kraju. Każde państwo jest reprezentowane przez :

MOP uchwala różne akty normatywne, są to konwencje, które mają charakter prawny umów międzynarodowych oraz zalecenia, które uzupełniają treść konwencji, ale nie podlegają ratyfikacji.

Do 2005 r. uchwaliła 190 konwencji oraz odpowiednią liczbę zaleceń. Dotyczą one dziedzin:

Treść konwencji jest bardzo rozległa, aż 40 konwencji jest poświęcone BHP. Jest to dziedzina dominująca działalność MOP.

Konwencje BHP:

  1. Ochrona pracowników przed różnymi, szczególnymi niebezpieczeństwami np. konwencja nr 139 z 1974 r. dotycząca ochrony pracowników przed czynnikami rakotwórczymi; konwencja nr 148 z 1977r. dotycząca ochrony pracowników przed hałasem i wibracjami; konwencja nr 162 z 1986r. dotycząca ochrony pracowników przed kontaktem z azbestem.

  2. Konwencje branżowe - określają standardy BHP w określonych zawodach np. konwencja nr 167 z 1988r. dotycząca BHP w budownictwie; konwencja nr 170 z 1990r. w przemyśle chemicznym; konwencja nr 176 z 1995r. dotyczy BHP w kopalniach.

  3. Konwencje wprowadzające generalne, powszechne standardy BHP niezależnie od charakteru branży czy charakteru pracy np. konwencja nr 155 z 1981r. dotycząca bezpieczeństwa, zdrowia i środowiska pracy. Jest to międzynarodowy kodeks BHP. Wprowadza ona określone obowiązki zarówno dla pracodawców i pracowników jak i organów administracji państwowej i terytorialnej w dziedzinie BHP. Ta konwencja 155 stawia bardzo wysoko te obowiązki. Uniwersalizm tej konwencji wynika z faktu, że przewidziane tam prawa i obowiązki mają przysługiwać każdej osobie niezależnie od rodzaju umowy o pracę. Przyznaje zbiorowe uprawnienia pracownicze takie jak prawo do informacji, konstytucji. Konwencja nr 161 z 1985r. w sprawie służb medycyny pracy. Wprowadza regulacje dotyczące zapewnienia wszystkim świadczącym prace badań profilaktycznych(wstępne, okresowe, kontrolne oraz inne ustanowione przez lekarza profilaktyka). Lekarz ten powinien mieć zapewnioną niezależność działania od pracodawcy, pracowników i przedstawicieli pracowników. Konwencja nr 81 z 1947r. dotycząca inspekcji pracy w przemyśle i handlu oraz nr 129 z 1967r. o inspekcji pracy w rolnictwie. Państwo członkowskie należące do MOP, które ratyfikuje określoną konwencję MOP wprowadza treść konwencji do wewnętrznego porządku prawnego. Potwierdza to nasza konstytucja, która stanowi, że umowa ratyfikowana staje się prawem wewnętrznym.

PRAWO EUROPEJSKIE

Wyróżniamy dwie podgrupy:

  1. akty normatywne rady europy

  2. akty normatywne Unii Europejskiej

Ad. A) Najważniejszym aktem jest Europejska Karta Socjalna podpisana w Turynie w 1961r. *w ramach 33 różnych praw socjalnych określonych w tejże karcie, karta ta przewiduje prawo do bezpieczeństwa i higienicznych warunków pracy. Cechą charakterystyczną tej karty, jest to, że określa ona różne wymagane środki. Prawo do BHP wg art. 3 w każdym kraju powinno być realizowane przez:

Polska jako członek Rady Europy ratyfikowała Europejską Kartę Socjalną, w tym ratyfikowała art. 3 tej karty, ale w wersji pierwotnej tzn. ograniczonej do dwóch pierwszych punktów.

Ad. B) Unia Europejska od 1957r. zajmuje się w sposób bardzo intensywny BHP . Wspólnotowe prawo pracy w większości dotyczy BHP (ok. 100 dyrektyw). Najważniejszą jest dyrektywa ramowa nr 391 z 1989r.. Jej rola wynika stąd, że wprowadza ogólne standardy BHP zatrudnionych, niezależnie od gałęzi pracy i charakteru wykonywanej pracy. Na jej podstawie wydano 17 dyrektyw córek, które rozwijają treść dyrektywy ramowej. Wprowadza ona pewne normy minimalne w dziedzinie BHP we wszystkich branżach. Jeżeli prawo krajowe będzie zawierało wyższe standardy BHP dla pracowników niż dyrektywa to obowiązują przepisy prawa krajowego. Wprowadzenie jej w życie nie powinno stanowić ograniczeń finansowych i administracyjnych dla tworzenia i rozwoju małych i średnich przedsiębiorstw. Dyrektywa 391 - wprowadza bardzo szerokie pojęcie pracodawcy, będą to Ci, którzy zatrudniają w ramach stosunków pracy oraz umów cywilnoprawnych, wszystkich branży z wyłączenie służb militarnych. Określa szeroko obowiązki pracodawcy związane z BHP:

Druga dyrektywa ramowa nr 1107 z 1980r. w sprawie ochrony pracowników przed ryzykiem narażenia się na czynniki chemiczne i biologiczne.

Dyrektywy córki, ich szczególna rola polega na tym, że określa normatywy higieniczne dla poszczególnych..................................

Ad. 2 Źródła powszechnie obowiązującego prawa w dziedzinie BHP.

  1. unormowania konstytucyjne - przegląd konstytucji różnych państw obcych w tym byłego obozy socjalistycznego, przewidują w różny sposób prawo do bezpieczeństwa i ochrony zdrowia w związku z zatrudnieniem.

  2. Ustawodawstwo zwykłe - przegląd pokazuje, że są wykorzystywane 3 formy prawne w zakresie BHP:

  1. ustawa kompleksowa i działania prewencyjne, a także sankcje związane z przestrzeganiem przepisów BHP

  2. regulacje rozproszone - w różnych ustawach przy okazji regulowania prawa pracy czy innych przy okazji znajdują się przepisy BHP

  3. uregulowania BHP w kodeksach pracy (kraje obozu socjalistycznego, oraz Francja i Belgia)

SYSTEM PRAWA BHP * POLSCE

  1. Konstytucja z 1997r. art. 66 ust. 1

  2. Kodeks Pracy - dział X obejmujący przepisy od art. 207-237 ze zn. 15 KP. Dział X przejawia w roku 1975 r. dawną ustawę z 65r. o BHP. Następnie dział ten został znowelizowany w 96r. Obecnie składa się z 17 delegacji rozporządzeń, które mają rozwinąć dział X.

Poza tymi 17 aktami, na podstawie art. 237 ze znakiem 15 wydawane są w nieograniczonej liczbie branżowe i międzybranżowe rozporządzenia.

  1. Ustawy określające różne dziedziny działalności gospodarczej np. prawo budowlane i do których to ustaw wydawane są rozporządzenia.

Ad. 3 Przepisy specyficzne: są to instrukcje obsługi, postanowienia zawarte w układach zbiorowych i regulaminy pracy.

Układ zbiorowy pracy zgodnie z art. 240 KP może regulować wszelkie zagadnienia składające się na treść stosunku pracy z wyjątkiem postanowień mniej korzystnych dla pracownika niż powszechnie obowiązujące przepisy prawa oraz nie może naruszać praw osób trzecich.

Art. 104 i 104 ze znakiem 1 KP - każdy pracodawca zatrudniający, co najmniej 20 pracowników musi stworzyć regulamin pracy, obejmujący:

Układ zbiorowy pracy może być założony, ale nie musi, natomiast regulamin pracy, jeżeli w firmie pracuje powyżej 20 osób, musi być stworzony.

POLSKIE ŹRÓDŁA PRAWA PRACY

Źródła powszechnie obowiązujące - Akty normatywne w dziedzinie BHP:

1) Konstytucja z 1997 r. Z art. 66 ust. 7 konstytucji wynika, iż każdy ma prawo do bezpiecznych i higienicznych warunków pracy. Z przepisu tego wynika, iż uprawnienia w dziedzinie BHP wykraczają poza stosunek pracy i dotyczą każdego świadczącego pracę, a więc także świadczącego na podstawie umów cywilno-prawnych, takich jak umowa zlecenia, umowa o dzieło, bądź umowa agencyjną. Rozwinięcie tejże reguły konstytucyjnej nastąpiło przede wszystkim w kodeksie pracy, a więc drugi akt normatywny powszechnie obowiązujący to kodeks pracy.

2) Kodeks pracy (KP) jest ustawą z 1974 r., wszedł w życie 1 stycznia 1975 r. i do dziś obowiązuje ten sam kodeks, jednakże był kilkakrotnie nowelizowany. Problematyka BHP stanowi treść działu X kodeksu pracy zatytułowanego „Bezpieczeństwo i higiena pracy”, rozpoczyna się od art. 207 i kończy się przepisem art. 237 ze znaczkiem 15. Do działu X wydano już do tej pory 17 rozporządzeń wykonawczych np. rozporządzenie z 1996 r. w sprawie tzw. badań profilaktycznych, rozporządzenie z 2002 r. w sprawie chorób zawodowych, rozporządzenie z 1998 r. w sprawie procedury powypadkowej. Poza tymi 17-stoma aktami wykonawczymi do działu X, (które to akty rozwijają treść tego działu), na podstawie art. 237 ze zn. 15 KP Minister Pracy często w towarzystwie Ministra Zdrowia, bądź Ministra Gospodarki mają prawo wydawać branżowe i międzybranżowe rozporządzenia wykonawcze w dziedzinie BHP. Jest ich nieograniczona, niezamknięta liczba. O ile 17 rozporządzeń są te rozwijające treść działu X o tyle na podstawie art. 237 ze zn. 15 mamy prawo oczekiwać, że różni ministrowie, będą wydawać i wydają rozporządzenia branżowe i międzybranżowe. Oznacza to, że na trzecim poziomie przepisów powszechnie obowiązujących wskazujemy na dwie różne grupy rozporządzeń.

3A) 17 rozporządzeń do działu X KP

3B) nieograniczona liczba rozporządzeń branżowych i międzybranżowych.

To pokazuje jak ogromna jest liczba aktów prawnych, w których występują przepisy BHP.

Poza kodeksem pracy i tymi różnymi aktami wykonawczymi przepisy BHP występują także w ustawach nienależących do prawa pracy, należących z punktu widzenia przynależności gałęziowej do prawa administracyjnego część szczególna, będzie to np. ustawa - prawo górnicze i geologiczne, ustawa - prawo budowlane, ustawa - prawo atomowe, ustawa - prawo energetyczne, ustawa prawo wodne. Występuje ogromna liczba ustaw nienależących do prawa pracy, ale wysoko usytuowanych w hierarchii źródeł, czyli na poziomie takim jak kodeks, które w swojej treści często w osobnych działach zawierają regulację dotyczącą BHP i do tych ustach i działów, na podstawie tych ustaw gospodarczych są wydawane też rozporządzenia wykonawcze. Mamy, więc kolejny poziom w ramach przepisów powszechnie obowiązujących.

4) Ustawy gospodarcze (ustawa - prawo górnicze i geologiczne, ustawa - prawo budowlane, ustawa - prawo atomowe, ustawa - prawo energetyczne, ustawa prawo wodne) wraz z aktami wykonawczymi.

Źródła powszechnie obowiązujące są adresowane do wszystkich obywateli, którzy w danej działalności gospodarczej się poruszają, ale jest osobna grupa źródeł specyficznych dla prawa pracy, w których też przepisy BHP występują. Będą to przepisy BHP występujące w układach zbiorowych zakładów pracy oraz w regulaminach pracy.

Źródła specyficzne

Układy zbiorowe pracy są one przedmiotem regulacji w Kodeksie Pracy w dziale XI. Mogą być zawierane na poziomie zakładowym oraz ponad zakładowych. Dział XI KP reguluje bardzo szczegółowo procedurę zawierania, zmiany i rozwiązywania układów zbiorowych pracy. Reguluje także zakres przedmiotowy, czyli inaczej treść ukł. zbiorowych pracy. W każdym układzie zbiorowym pracy można wyróżnić dwie grupy postanowień:

Regulaminy pracy to jest akt wyłącznie wewnątrz zakładowy, jest on także przedmiotem regulacji w kodeksie pracy w przepisach od art. 104-104 ze zn. 1. Regulamin pracy musi być ustalony u tych pracodawców, u których liczba zatrudnionych jest, co najmniej 20 pracowników. Ustawodawstwo w art. 104 ze zn. 1 określa cenne obowiązkowe dziedziny, które muszą być przedmiotem regulacji układowej. Do tych dziedzin należy: problematyka czasu pracy, problematyka procedury wypłaty wynagrodzeń u danego pracodawcy, zasady potwierdzania obecności i nieobecności w pracy, oraz dziedzina BHP., Jeśli chodzi o BHP to w regulaminach pracy powinny się znaleźć:

Regulamin pracy jest najważniejszym dokumentem wewnątrzzakładowym w dziedzinie BHP, bo układ może być zawarty, ale nie musi, a regulamin u pracodawców zatrudniających pow. 20 pracowników musi być ustalony.

Art. 23 KP, z którego wynika, iż każdy pracodawca, który zatrudnia nowego pracownika poza umową o pracę, wręcza takiemu pracownikowi dodatkową informację o uprawnieniach pracowniczych. Z art. 29 §3 p. 5 wynika, że u tych pracodawców, u których nie ma obowiązku ustalania regulaminu pracy, sprawy dotyczące pewnych tylko treści regulaminu, a więc czasu pracy, miejsca i terminu wypłaty wynagrodzenia oraz potwierdzania obecności i nieobecności, a także sprawy dotyczące BHP to te tylko sprawy powinny być zawarte w umowie o pracę.

Ad. 4) Zasady BHP nie są przepisami. Próbę definicji zasad BHP przeprowadził Sąd Najwyższy i stwierdził, e zasady BHP są regułami pozaprawnymi wynikającymi z doświadczenia życiowego oraz z osiągnięć nauki i techniki. Stanowią więc ostateczną granicę obowiązków i odpowiedzialności pracodawcy za ochronę życia i zdrowia pracowników. Nawet wtedy, gdy żaden przepis BHP nie nakazuje stosować określonych środków bezpieczeństwa to nie zwalnia to jeszcze pracodawcy od odpowiedzialności za ochronę zdrowia pracujących, gdy tego rodzaju środki bezpieczeństwa wskazuje samo doświadczenie życiowe.

Pracodawca jest zobowiązany wykorzystać każdą zdobycz naukową, każdy postęp techniczny, każde doświadczenie życiowe dla wzmocnienia ochrony życia i zdrowia pracowników. Dlatego też pracodawca jest zobowiązany zastosować odpowiednie środki ochrony nie tylko w przypadkach gdy przepis szczególny to przewiduje ale i wtedy gdy doświadczenie życiowe wskazuje, że praca jest niebezpieczna.

Ta kategoria zasad pojawia się w ustawodawstwie na całym świecie, dlatego, że dziedzina BHP ma na celu ochronę dobra najważniejszego jakim jest życie i zdrowie i przepis BHP w momencie kiedy jest uchwalony, już jest stary (skostniały) bo on stanowi podsumowanie dotychczasowego dorobku i nie ma pojęcia zasad jeżeli rzecz dotyczy urlopów, wynagrodzenia za pracę, a nawet czasu pracy czy spraw dotyczących rozwiązania stosunku pracy, w tym wypadku mówi się wyłącznie o przepisach, a dziedzinie BHP na całym świecie i w Polsce należy przestrzegać przepisów BHP - to jest kanon, ale na tym obowiązek się nie kończy, należy jeszcze stosować zasady BHP wynikające z doświadczenia.

Pracodawca w dziedzinie BHP odpowiada zawsze na zasadzie ryzyka. I dlatego w systemie przepisów BHP ważne są zasady BHP.

KLASYFIKACJA OBOWIĄZKÓW W ZAKRESIE BHP

Zakres obowiązków jest bardzo rozległy, dlatego zachodzi konieczność ich uporządkowania według jednorodnych kryteriów.

  1. Kryterium adresata obowiązków:

kryterium to nie jest wystarczające z tego powodu, że jest bardzo niewielka liczba obowiązków których adresatem jest wyłącznie państwo. Z KP możemy wskazać na art. 209 który mówi, że każdy pracodawca rozpoczynający działalność ma obowiązek zgłosić firmę, do PIP i Państwowej Inspekcji Sanitarnej. Wszystkie obowiązki których adresatem jest pracownik np. obowiązki pracodawcy co do badań profilaktycznych, szkolenia, środków ochrony indywidualnej, posiłków i napojów itd., są jednocześnie obowiązkami wobec państwa, bowiem państwowy inspektor pracy jest jednocześnie uprawniony i zobowiązany zastosować odpowiednie środki prawne, np. grzywnę, wobec pracodawcy naruszającego te obowiązki.

  1. Kryterium kolejności wykonywania obowiązków przez pracodawcę w dziedzinie BHP

  • Kryterium skuteczności oddziaływania na ochronę zdrowia i życia pracowników