ORGANY ADMINISTRACJI RZĄDOWEJ :

1) organy naczelne - prezydent, prezes rady ministrów, prezes rady ministrów, ministrowie

2) organy centralne

3) organy terenowe

1. administracja zespolona

2. administracja niezespolona

1) organy naczelne:

PREZYDENT

Kompetencje sfery zewnętrzne

- ratyfikuje i wypowiada umowy międzynarodowe o czym zawiadamia sejm i senat.

- minuje i odwołuje prawomocnych przedstawicieli w innych państwach i przy organizacjach międzynarodowych.

- przyjmuje listy uwierzytelniające i odwołuje akredytowane przy nim

- w polityce zagranicznej współpracuje z premierem i właściwym ministrem

kompetencje sfery wewnętrznej :

- jest zwierzchnikiem sił zbrojnych , w czasie pokoju za pośrednictwem ministra obrony narodowej

- mianuje szefa sztabu generalnego i dowódców sił zbrojnych na czas określony

- w razie zagrożenia prezydent zarządza powszechną lub częściową mobilizacją i użyciem sił zbrojnych do obrony RP

kompetencje sfery prawotwórczej :

• wydaje rozporządzenia na podstawie ustaw i w celu ich wykonania

• wydaje zarządzenia

• wydaje akty urzędowe , większość z nich wymaga kontrasygnaty ministra

• wydaje również takie akty które nie wymagają kontrasygnaty ministra tj. zarządzenia wyboru do sejmu i senatu

• zwołuje pierwsze posiedzenie nowo wybranego sejmu i senatu

• może skrócić kadencję sejmu w przypadkach określonych w konstytucji

• podpisuje lub odmawia podpisania ustaw

• składa wnioski do trybunału konstytucyjnego

• desygnuje i odwołuje prezesa rady ministrów

• odwołuje ministra któremu sejm wyraził wotum nieufności

• nadaje ordery i odznaczenia

• powołuje sędziów i prezesa sądu najwyższego

• powoływanie członków KRRiT

• nadawanie statutu kancelarii i odwoływanie jej szefa

RADA MINISTRÓW

Konst. 146/147, Ust z 8.VIII.1996 r „o radzie ministrów”. Dz. U. 2003 24 poz. 199

• w skład RM wchodzą prezes rady ministrów, wice prezesi , ministrowie kierujący działami administracji rządowej, przewodniczący komitetu integracji europejskiej i badań naukowych

• RM zapewnia wykonanie ustaw, wydaje rozporządzenia

• Wydają wewnętrzne uchwały , chroni interes skarbu państwa

• Uchwala projekt budżetu państwa kieruje wykonaniem budżetu , składa sprawozdanie z wykonania budżetu

• Zapewnia bezpieczeństwo wewnętrzne i porządek publiczny

W zakresie bezpieczeństwa zewnętrznego:

• Kierownictwo w dziedzinie stosunków z innymi państwami i organizacjami międzynarodowymi

• Kierowanie w dziedzinie obronności kraju

Rada ministrów z własnej inicjatywy lub na wniosek któregoś z ministrów może tworzyć organy pomocnicze tj. stały komitet rady ministrów , lub komitety rady ministrów, w celu inicjowania , przygotowywania rozstrzygnięć, lub stanowisk rady ministrów i prezesa rady ministrów, komitety do określonej kategorii spraw lub określonej sprawy - rady i zespoły opiniodawcze, lub doradcze w sprawach należących do zadań i kompetencji rady ministrów i prezesa rady ministrów.

Rada legislacyjna

• członkowie powoływani przez prezesa rady ministrów

• tryb jej funkcji określa się w rozporządzeniu

• premier po zasięgnięciu opinii rady legislacyjnej określa zasady techniki prawodawczej i zasady restaurowania norm aktów prawnych wydanych przez organy administracji rządowej

rządowe centrum legislacji

• państwowa jednostka administracyjna podległa prezesowi rady ministrów

• zapewnia koordynacje działalności legislacyjnej rady ministrów premiera i innych organów administracji rządowej

• zapewnia obsługę prawna rady ministrów

• opracowuje stanowisko prawno legislacyjne do rządowych projektów aktów prawnych

• opracowuje pod względem legislacyjnym rządowe projekty aktów prawnych i robi to w zakresie określonym przez prezesa rady ministrów.

• Redaguje „dziennik ustaw” i „monitor polski”

• Współdziała z komitetem integracji europejskiej

• Współdziała z rada legislacyjna w zakresie zgodności aktów normatywnych z konstytucją i ustawami

• Centrum kierowane jest przez prezesa

• Prezes nadaje centrum status i określa jego wewnętrzną organizację

• Centrum może tworzyć i znosić stałe lub doraźne rady zespoły opiniodawcze, lub doradcze w sprawach należących do zakresu działania centrum

• Prowadzi gospodarkę finansową określona na zasadach ujętych w przepisach o finansach publicznych dla jednostek budżetowych

Rządowe centrum studiów strategicznych

• jest to państwowa jednostka administracyjna podległa prezesowi rady ministrów

• prowadzi prace służące premierowi w tym związane z pracami rady ministrów do programowania strategicznego i prognozowania rozwoju gospodarczego i społecznego

• przygotowanie prognoz i długookresowych strategicznych programów rozwoju społecznego i gospodarczego

• przygotowywanie programów i koncepcji przestrzennego zagospodarowania kraju wraz z prognozą oddziaływania na środowiska

• opracowywanie długookresowej koncepcji kraju

• opracowywanie ocen międzynarodowych uwarunkowań , sytuacji kraju

• opracowywanie długofalowej koncepcji polityki zagranicznej państwa

• opracowywanie funkcjonalności struktur państwa i sprawności ich działania

• analizowanie przebiegu realizacji programów wojewódzkich i ich zgodności z narodową strategią rozwoju regionalnego kraju

• opracowywanie i analizowanie struktur społecznych i gospodarczych

• projektowanie regulacji prawnych

• przygotowywanie analiz, prognoz zlecanych przez prezesa rady ministrów

• centrum studiów strategicznych kieruje prezes przy pomocy wice prezesów i dyrektorów komórek organizacji. Centrum powoływane i odwoływane jest przez premiera , prezes centrum może tworzyć komisje oraz rady i zespoły doradcze.

PREZES RADY MINISTRÓW:

• jest zarówno przewodniczącym rady ministrów jaki organem jednoosobowym , monokratycznym posiadającym własne kompetencje Art. 148 Konst.

• Reprezentuje radę ministrów,

• Kieruje pracami rady ministrów

• Zapewnia wykonanie polityki rady ministrów i określa sposoby jej wykonania

• Koordynuje i kontroluje prace ministerstw

• Wydaje rozporządzenia

• Sprawuje nadzór nad działalnością jednostek samorządu terytorialnego na szczeblu gminy powiatu i województwa

• Jest zwierzchnikiem służbowych pracowników administracji rządowej

Kancelaria

• jest ona organem wewnętrznym , pomocniczym ,-

• obligatoryjnie obsługuje radę ministrów i prezesa rady ministrów, wice prezesów rade legislacyjną i kolegialną do spraw służb specjalnych.-

• Nieobowiązkowo obsługuje - pełnomocnika rządu , wskazane przez prezesa rady ministrów organizacje pomocnicze , komisje i komisje wspólne .-

• kancelaria prezesa rady ministrów kieruje szef który jest odwoływany i powoływany przez premiera

• premier powołuje również sekretariat kancelarii sekretarzy i podsekretarzy stanu kancelarii.

• - kancelaria kontroluje realizację zadań wskazanych przez rade ministrów i prezesa rady ministrów

• przedstawia wnioski przeprowadzonych kontroli

• przedkłada propozycje doskonalenia metod kontroli

• wydaje dziennik ustaw i monitor polski

• prowadzi politykę kadrową administracji rządowej i jej koordynację

• prowadzi obsługę kadrową spraw kadrowych osób zajmujących najwyższe stanowiska kierownicze w administracji rządowej

• koordynuje działania rady ministrów i prezesa rady ministrów a sejmem i senatem , prezydentem RP i innymi organami państwowymi

• obsługa informacyjna i prasowa prezesa rady ministrów i rady ministrów

MINISTER:

Art. 149 konst.

Ust. z 4.IX.1997 r „ o działach administracji rządowej“ Dz. U. 2003 r. Nr 159 poz. 1548.

• minister kieruje działami administracji rządowej lub wypełnia zadania wymierzone przez prezesa rady ministrów

• organizacja urzędów administracji publicznej i procedur administracyjnych

• sprawy reform i organizacji struktur administracji

• sprawy dotyczące zespolonej administracji rządowej w województwie

• podział administracji państwa i nazwy jednostek administracyjnych i obiektów fizjograficznych

• ewidencja ludności , dowodów osobistych i paszportów

• sprawy zbiórek publicznych

• sposób i zakres działania określa premier niezwłocznie po powołaniu rady ministrów lub ministra

• prezes rady ministrów określa ministerstwo lub inny urząd administracji który ma obsługiwać minister a w przypadku ministra działowego również organy jemu podległe lub przez niego nadzorowane

• działowy minister -

• kieruje , nadzoruje i kontroluje działalność podporządkowanych mu organów urzędów i jednostek

• tworzy likwiduje jednostki organizacyjne

• powołuje odwołuje kierowników jednostek organizacyjnych

• organizuje kontrolę sprawności działania tych jednostek

• minister w celu dostosowania polityki ustalonej przez rade ministrów może wydawać kierownikom urzędów centralnych oraz kierownikom innych urzędów i jednostek organizacyjnych wiążące wytyczne i polecenia

• minister składa premierowi wniosek o nadanie urzędowi centralnemu statutu

• minister swoje zadania wykonuje przy pomocy sekretarzy i podsekretarzy stanu oraz gabinetu politycznego ministra

• ministerstwo urząd aparat pomocniczy tworzy znosi i przekształca rada ministrów w drodze rozporządzenia

• Art. 38 ust o radzie ministrów - w razie przyjęcia dymisji rządu dymisję składają również sekretarze i podsekretarze stanu oraz wojewodowie i wice wojewodowie.

• W skład komórki org. wchodzą

*departamenty do realizacji merytorycznych zadań ministerstwa

* biura do realizacji zadań w zakresie obsługi ministerstwa

* sekretariaty do obsługi ministrów, komitetów rad, zespołów i wydziały jako wewnętrzne komórki organizacyjne

• Komórki organizacyjne gabinetu politycznego ministra

• do spraw prawnych

• do spraw informacji

• do spraw budżetu i finansów

• do spraw kadr i szkolenia

• do spraw informatyki

• do spraw integracji europejskiej i współpracy z zagranicą

• do spraw zamówień publicznych

• do spraw administracyjnych

• do spraw obronnych

• do spraw gospodarczych

• do spraw skarg i wniosków

• do spraw ochrony informacji niejawnych i auditu wewnętrznego

działy administracji publicznej :

• budownictwo , gospodarka przestrzenna i mieszkaniowa

• budżet

• finanse publiczne

• gospodarka

• gospodarka morska

• gospodarka wodna

• instytucje (?) finansowe

• informatyzacja

• integracja europejska

• kultura i ochrona dziedzictwa narodowego

• kultura fizyczna i sport

• nauka

• obrona narodowa

• łączność

• praca

• rolnictwo i rozwój wsi

• rozwój regionalny

• rynki rolne

• skarb państwa

• sprawiedliwość

• szkolnictwo wyższe

• transport

• turystyka

• środowisko

• sprawy wewnętrzne

• wyznania religijne oraz mniejszości narodowe i etniczne

• zabezpieczenia (?) społeczne

• zdrowie

2) centralne organy administracji rządowej:

• nie są wymienione w konstytucji

• podlegają radzie ministrów lub prezesowi rady ministrów

• organy te sa podporządkowane organom naczelnym

• minister właściwy do spraw administracji publicznej sprawuje nadzór nad prezesem wyższego urzędu ... (?)

• minister właściwy do spraw finansów publicznych nadzór nadGIKS

• minister właściwy do spraw budowlanych, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej sprawuje nadzór nad głównym inspektorem nadzoru budowlanego, głównym geodetą

• minister właściwy do spraw gospodarki wodnej sprawuje nadzór nad prezesem krajowego zarządu gospodarki wodnej

• minister właściwy do spraw instytucji finansowych sprawuje nadzór nad komisją papierów wartościowych i giełd, kierownik nadzoru ubezpieczeń i funduszy emerytalnych

• minister właściwy do spraw kultury i dziedzictwa narodowego sprawuje nadzór nad naczelnym dyrektorem archiwów państwowych

• minister właściwy do spraw łączności sprawuje nadzór nad prezesem urzędu regulacji TP i poczty

• minister właściwy do spraw transportu sprawuje nadzór nad prezesem urzędu lotnictwa cywilnego , generalnym dyrektorem dróg krajowych i autostrad, prezesem urzędu transportu kolejowego, głównym inspektorem transportu drogowego

• minister właściwy do spraw środowiska sparuje nadzór nad prezesem państwowej agencji atomistyki

• minister właściwy do spraw wewnętrznych komendant główny policji, komendant główny straży pożarnej, komendant główny straży granicznej, prezesa urzędu do spraw repatriacji i cudzoziemców

• minister właściwy do spraw zabezpieczenia społecznego sprawuje nadzór nad prezesem urzędu do spraw kombatantów i osób represjonowanych

• minister właściwy do spraw zdrowia sprawuje nadzór nad głównym inspektorem farmaceutycznym, głównym inspektorem sanitarnym, prezesem urzędu rejestracji produktów leczniczych wyrobów medycznych i produktów biobójczych

• prezes rady ministrów sprawuje nadzór nad prezesem głównego urzędu statystycznego, , polskim komitetem normalizacyjnym , prezesem urzędu ochrony konkurencji i konsumentów , szefem służby cywilnej, prezesem urzędu zamówień publicznych.

3) organy administracji terenowej :

1. zespolonej - wojewódzcy kierownicy służb inspekcji i straży

2. niezespolona - organy które działają na obszarze działań wojewody ale mu nie

podlegają.

5.VI.1998 r „O administracji rządowej w województwie” Dz. U. 2001 Nr 80 poz. 872

Administracja rządowa na obszarze województwa wykonują :

(administracja zespolona)

• wojewoda

• działający pod zwierzchnictwem wojewody kierownicy zespolonych służb inspekcji i straży ( w imieniu własnym lub w imieniu wojewody

(administracja niezespolona )

• organy samorządu terytorialnego gdy wykonują zadania z zakresu administracji rządowej wynikające z ustaw bądź zawartych porozumień

• działający pod zwierzchnictwem starosty kierownicy powiatowych służb inspekcji i straży

• organy innych samorządów jeżeli wykonują działania z zakresu administracji rządowej na podstawie ustaw lub zawartych porozumień.

WOJEWODA : ( zadania i funkcje )

• jest przedstawicielem rady ministrów w województwie

• jest zwierzchnikiem zespolonej administracji rządowej

• jest organem nadzorczym nad jednostkami samorządu terytorialnego

• jest organem wyższego stopnia w rozumieniu przepisów prawa o postępowaniu administracyjnym

• jest reprezentantem skarbu państwa

• powoływany i odwoływany przez prezesa rady ministrów na wniosek ministra właściwego do spraw administracji publicznej.

Premier sprawuje nadzór nad działalnością wojewody w oparciu o następujące kryteria :

• legalność czy wojewoda działa zgodnie z prawem

• zgodność działania z polityką rządu

• rzetelność , gospodarność

• premier w ramach nadzoru dokonuje okresowej oceny pracy wojewody

• premier kieruje praca wojewody - może wydawać zarządzenia i polecenia

• premier rozstrzyga spory między wojewoda a innym wojewodą

wojewoda jako przedstawiciel rządu w terenie :

• odpowiada za wykonywanie polityki rządu na terenie województwa

• kontroluje wykonywanie zadań przez organy administracji rządowej wynikających z ustaw i innych aktów które wynikają z ustaleń rady ministrów oraz zarządzeń i porozumień z prezesem rady ministrów.

• Kontroluje wykonanie przez organy samorządu terytorialnego i inne samorządy zadań z zakresu administracji rządowej na podstawie ustaw lub porozumień.

• Wojewoda dostosowuje do miejscowych warunków szczegółowe cele polityki rządu

• Zapewnia współdziałanie wszystkich jednostek organów administracji zarówno rządowej jak i samorządowej

• Kieruje działalnością w zakresie zapobiegania zagrożeniu życia , zdrowia , mienia, , zagrożeń środowiska, , bezpieczeństwa, porządku publicznego w zakresie ochrony praw obywatelskich, zapobiegania klęskom żywiołowym i innym nadzwyczajnym zagrożeniom i usuwaniu ich skutków

• W razie ww. zagrożeń wojewoda ma prawo wydawania poleceń których nieprzestrzeganie grozi pociągnięciem do odpowiedzialności dyscyplinarnej.

• Reprezentuje rade ministrów na uroczystościach państwowych w czasie wizyt składanych w województwie przez przedstawicieli innych państw.

• Współdziała z właściwymi organami innych państw oraz międzynarodowymi organizacjami rządowymi i pozarządowymi na zasadach określonych przez ministra właściwego do spraw zagranicznych.

• Przedstawia radzie ministrów projekty dokonań dotyczących jego województwa

• Dokonuje oceny zabezpieczenia przeciwpowodziowego województwa i opracowuje operacyjny plan ochrony przed powodzią

• Wykonuje też inne zadania ustalone przez rade ministrów i premiera

• Kieruje działalnością zespolonej administracji rządowej i koordynuje jej działalność także zapewnia warunki do skutecznego jej działania i ponosi odpowiedzialność za rezultaty jej działalności poza policją i strażą pożarną

• Do kompetencji wojewody należą wszystkie sprawy administracji rządowej które nie są zastrzeżone na rzecz innych organów

• Wojewoda wykonuje swoje zadania przy pomocy pierwszego i drugiego wice wojewody i kierownikami zespolonych służb inspekcji i straży , dyrektora generalnego urzędu wojewódzkiego i odpowiednich wydziałów.

• Wice wojewodę powołuje premier na wniosek wojewody

• Jeżeli wojewoda nie pełni obowiązków służbowych zakres zastępstwa rozciąga się na wszystkie kompetencje wojewody na wice wojewodę

• Wojewoda określa status urzędu wojewódzkiego. Statut zostaje ogłoszony w wojewódzkim dzienniku urzędowym i musi być zatwierdzony przez prezesa rady ministrów poza dwoma wyjątkami a są to :

1. zatwierdzeniu nie podlegają polegające na uzupełnieniu zakresów działania jednostek i komórek organizacyjnych urzędu o nowe zadania nałożone przez ustawę na wojewodów lub kierowników zespolonych służb inspekcji i straży .

2.aktualizacja wykazu jednostek podporządkowanych wojewodzie lub przez ten organ

nadzorowanych)

• status określa w szczególności :

• nazwę i siedzibę urzędu

• nazwy stanowisk dyrektorów wydziałów

• nazwy wydziałaów i innych komórek oragnizacyjnych urzędu

• zakres i działanie

• nazwy wydziałów komórek

• nazwy stanowisk zespolonych słuzb inspekcji i straży

• nazwy komend inspektoratów i innych jednostek organizacyjnych stanowiących aparat pomocniczy kierowników służb inspekcji i straży

• zakres działania komend inspektoratów i innych jednostek

• nazwę i siedzibę delegatury urzędu wojewódzkiego

• skład kolegium wojewódzkiego i tryb jego pracy

• inne sprawy istotne dla organizacji i funkcjonowania urzędu

• szczegółowa organizacja znajduje się w regulaminie który jest ustalany przez wojewodę w drodze zarządzenia częścią tego regulaminu są regulaminy inspektoratów komend i innych jednostek organizacyjnych

kierowników zespolonych służb inspekcji i straży powołuje i odwołuje wojewoda z wyjątkiem:

• komendanta wojewódzkiego policji - (ale uwzględnia się opinię wojewody)

• komendanta stołecznego policji ( po zasięgnięciu opinii prezydenta miasta i wojewody)

• komendanta wojewódzkiej państwowej straży pożarnej ( powoływany za zgodą wojewody)

• upoważnienie do działania ( konstrukcja prawna jednostronna) wojewoda może upoważnić na piśmie pracowników swojego urzędu nie zatrudnionych w jednostkach organizacyjnych stanowiących aparat pomocniczy kierowników służb inspekcji i straży do załatwienia określonych spraw w jego imieniu i na jego odpowiedzialność w ustawowym zakresie a szczególności do wydawania decyzji administracyjnych

• powierzenie - ( konstrukcja dwustronna) wojewoda może powierzyć niektóre sprawy z zakresu swojej właściwości jednostką samorządu terytorialnego lub tez innych samorządów działających na terenie województwa, a także kierownikom państwowych osób prawnych i innych państwowych jednostek organizacyjnych funkcjonujących na obszarze wojewody. W przypadku powierzenia druga strona musi wyrazić zgodę. Powierzenie następuje w wyniku porozumienia którymś z ww.

• porozumienie musi być publikowane w wojewódzkim dzienniku urzędowym

• przy wojewodzie działa kolegium - jest ono organem doradczym składa się z wice wojewody , dyrektora generalnego urzędu wojewódzkiego, komendanta wojewódzkiego policji, komendanta wojewódzkiego państwowej straży pożarnej, i innych osób wymienionych w statucie urzędu wojewódzkiego

• powoływanie i odwoływanie organów administracji niezespolonej następuje na wniosek właściwego miejscowego wojewody albo po uzyskaniu uprzednio jego zgody w przypadku nieuwzględnienia wniosku lub nieuzyskana jego zgody minister właściwy do spraw administracji publicznej może wystąpić do premiera o rozstrzygnięcie sporu.

• Obowiązki organów administracji niezespolonej wobec wojewody:

• uzgadnianie z wojewodą projektów aktów prawa miejscowego

• zapewnianie zgodności swoich działań z poleceniami wojewody

• organy administracji niezespolonej mają obowiązek składania wojewodzie rocznych informacji o swojej działalności a na żądanie wojewody także bieżących wyjaśnień o swojej działalności.

ZAKŁAD ADMINISTRACYJNY :

Względnie samodzielna jednostka organizacyjna wyposażona w trawale wyodrębnione środki rzeczowe i osobowe której podstawowym celem jest ciągłe bezpośrednie świadczenie usług socjalno - kulturalnych o znaczeniu społecznym np. szpitale , sanatoria, hospicja, żłobki przedszkola szkoły

• Zakład jest z zasady jednostką budżetową . jego wydatki pokrywane sa przez budżet państwa lub budżet lokalny odpowiednio tam tez wpływają ewentualne wpływy

• Występowanie nakładów nie jest zależne od uzyskanych dochodów lub zależne od nich w niewielkim stopniu

• Wydatki zakładu z reguły przekraczają wpływy

• Zakłady administracyjne mogą działać jako zakłady budżetowe i w tym wypadku koszty funkcjonowania zakładów są pokrywane z jego dochodów własnych wykorzystuje się to gdy usługi maja być świadczone odpłatnie przy braku lub ograniczonym wspieraniu dotacjami przez organ administracyjny który powołał zakład.

• Zakłady tworzone są w oparciu o różne akty prawne uchwały rozporządzenia , ustawy

• Ważne są trzy elementy cel stworzenia data i siedziba (?)

• Użytkownicy zakładu administracyjnego to destynotariusze

---