Urząd - pojęcie wieloznaczne na gruncie przepisów prawa administracyjnego i języka potocznego.
I : zespól zadań i kompetencji czyli zespół praw i obowiązków związanych z danym organem - w tym znaczeniu posługujemy się tym pojęciem wtedy, gdy mówimy o urzędzie ministra, wojewody.
Na gruncie języka potocznego pojęcie urzędu jest równoznaczne z pojęciem stanowiska.
Utworzenie urzędu nie jest równoznaczne z powołaniem organu. Utworzenie urzędu oznacza bowiem wprowadzenie do struktury organizacji adm. publ. nowej jednostki org. natomiast powołanie organu oznacza obsadzenie urzędu.
II : pojęciem tym posługujemy się gdy idzie o szczególną nazwę organu czy podmiotu adm. Urząd jest częścią nazwy podmiotu lub organu.
III : urząd to zorganizowany zespół osób i środków rzeczowych przydanych organowi adm. do pomocy w wykonywaniu jego funkcji.
Wyodrębnienie organu następuje mocą ustawy. Ustawa wskazuje, że jakaś grupa ludzi lub pewna jednostka w strukturze posiada kompetencje a z pozostałej części tej struktury czyni aparat pomocniczy organu.
Zależność dwustronna:
Środki rzeczowe warunkują możliwość wykonywania zadań i kompetencji przez organy. Ich brak lub przestarzałość prowadzą do niemożności wykonywania kompetencji i marnotrawstwa umiejętności urzędników a w najlepszym przypadku do ograniczonego ich wykorzystania. O wykorzystaniu środków rzeczowych przesądzają kompetencje urzędników. Ich niedostateczna wiedza prowadzi z kolei do marnowania środków rzeczowych.
Organizacja jest wielce istotna. Bez właściwego zorganizowania ludzi i środków rzeczowych nie jest możliwe właściwe funkcjonowanie środków.
Org. wewnętrzna jest jednym z warunków skutecznej realizacji zadań.
Jednym z podstawowych elementów jest dekoncentracja wewnętrzna, która wiąże się z pojęciem upoważnienia.
Upoważnienie oznacza, że organ udziela pracownikowi urzędu prawa wykonywania w jego imieniu przypisanych mu zadań i kompetencji.
Pracownik urzędu zostaje tym samym upoważniony do wydawania w imieniu danego organu decyzji adm. , innych aktów albo wykonywania innych czynności (z. up. Prezydenta).
Dekoncentracja wewn. to rozproszenie zadań i kompetencji danego organu na poszczególnych pracowników urzędu.
W pierwszym rzędzie nast. na pewne wewn. jednostki org.
Org. wewn. urzędów nie jest jednolita w ramach adm. publ. W Polsce można mówić o daleko idącej jednolitości w org. tylko urzędów adm. rządowej na poziomie centralnym. Tyczy się to gł. ministerstw. Samorząd terytorialny - szeroki zakres samodzielności w kształtowaniu wewn. org. urzędów. Adm. rządowa w terenie jest względnie jednolita.
Org. wewn. urzędu dokonywana jest zazwyczaj w formie regulaminów organizacyjnych. Pewne kwestie organizacyjne w różnych zakresach są jednakże przewidywane już na poziomie ustawy np. organizacja wewn. ministerstw ale w przypadku samorządu terytorialnego ustawy mają znikome lub zerowe znaczenie w zakresie org. wewn. urzędu.
Regulamin org. - akt prawny przyjmujący zwykle postać aktów prawa powszechnie obowiązującego określające org. i zasady funkcjonowania danego urzędu adm.
Urzędem, który zapewnia obsługę prezesa, wiceprezesów, kolegium ds. służb specjalnych, rady legislacyjnej, szefa służby cywilnej jest kancelaria prezesa RM.
Org. kancelarii prezesa RM wynika ze statutu, który jest nadawany kancelarii w drodze zarządzania (aktu wewn.) przez prezesa RM.
Art. 31
Nie stosuje się „odpowiednio” a „z uwzględnieniem”
Przyjąć schemat ministra lub wprowadzić coś nowego.
Art. 39
Jednolita org. wewn. każdego ministerstwa, ale ustawa nie wymienia poszczególnych jedn. wewnętrznych danych ministerstw bowiem szczegółowa struktura ministerstwa wynika ze statutu, który nadaje ministerstwu przez RM.
Mogą funkcjonować regulaminy org. danej komórki.
Urzędy centralne - statuty nadaje prezes RM lub poszczególni ministrowie sprawujący nad nimi nadzór.
Kwestie org. wewn. mogą być różnie uregulowane w zależności od tego jak przewidują przepisy.