Postępowanie administracyjne.

Wykład 1

KPA 1960r.

Art. 1.Kodeks postępowania administracyjnego normuje postępowanie:

1) przed organami administracji publicznej w należących do właściwości tych organów sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych,

2) przed innymi organami państwowymi oraz przed innymi podmiotami, gdy są one powołane z mocy prawa lub na podstawie porozumień do załatwiania spraw określonych w pkt 1,

3) w sprawach rozstrzygania sporów o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i organami administracji rządowej oraz między organami i podmiotami, o których mowa w pkt 2,

4) w sprawach wydawania zaświadczeń.

Reguluje ogólne postępowanie adm.- tzw. Postęp. Jurysdykcyjne ( iurysdyctio: mówienie o prawie o rozstrzygnięciu).

1. wydawanie decyzji ( postępowanie jurysdykcyjne)

2. rozstrzygnięcie sporów o właściwość - często należy do 1 w praktyce art. 22

Art. 22.

§ 1. Spory o właściwość rozstrzygają:

1) między organami jednostek samorządu terytorialnego, z wyjątkiem

przypadków określonych w pkt 2-4 - wspólny dla nich organ wyższego stopnia, a w razie braku takiego organu - sąd administracyjny,

2) między kierownikami służb, inspekcji i straży administracji zespolonej tego samego powiatu, działających w imieniu własnym lub w imieniu starosty - starosta,

3) między organami administracji zespolonej w jednym województwie nie wymienionymi w pkt 2 - wojewoda,

4) między organami jednostek samorządu terytorialnego w różnych województwach w sprawach należących do zadań z zakresu administracji rządowej - minister właściwy do spraw administracji publicznej,

5) (skreślony),

6) między wojewodami oraz organami administracji zespolonej w różnych województwach - minister właściwy do spraw administracji publicznej,

7) między wojewodą a organami administracji niezespolonej - minister właściwy do spraw administracji publicznej po porozumieniu z organem sprawującym nadzór nad organem pozostającym w sporze z wojewodą,

8) między organami administracji publicznej innymi niż wymienione wikt pkt 1-4, 6 i 7 - wspólny dla nich organ wyższego stopnia, a w razie braku takiego organu - minister właściwy do spraw administracji publicznej,

9) między organami administracji publicznej, gdy jednym z nich jest minister

- Prezes Rady Ministrów.

§ 2. Spory kompetencyjne między organami jednostek samorządu terytorialnego a organami administracji rządowej rozstrzyga sąd administracyjny.

§ 3. Z wnioskiem o rozpatrzenie sporu przez sąd administracyjny może wystąpić:

1) strona,

2) organ jednostki samorządu terytorialnego lub inny organ administracji publicznej, pozostające w sporze,

3) minister właściwy do spraw administracji publicznej,

4) minister właściwy do spraw sprawiedliwości, Prokurator Generalny,

5) Rzecznik Praw Obywatelskich.

W KPA mamy 2 rodzaje postępowań pomocniczych:

Uproszczone:

1. W sprawie wydawania zaświadczeń rozdział VII/

2. W sprawie skarg i wniosków rozdział VIII /

Kończą się one nie decyzją 1. zaświadczeniem 2. zawiadomieniem

Skargi- przedmiotem może być art. 227 ( co do zasady wszystko)

Wniosek - przedmiotem wniosku może być w szczególności art. 241 wymienienie przykładowe

Zakres podmiotowy też jest bardzo szeroki.

Postępowanie w sprawie skarg i wniosków ma charakter uniwersalny ( składane w interesie grupowym) w odróżnieniu od postępowania jurysdykcyjnego ( jedynie strona składa wniosek)

Rozstrzygnięcie: art. 233 234 235

Postępowanie skargowo wnioskowe może być prowadzone gdy nie zostały spełnione warunki co do prowadzenia postępowania jurysdykcyjnego.

!!!! Przepisy szczególne mają pierwszeństwo nad KPA

Postępowanie jurysdykcyjne ( ogólnie administracyjne)

- zmierza do wydania decyzji administracyjnej

- art.1 ( wyjątek art. 2- 217)

1) przed organami adm. w sprawach indywidualnych, która ma być rozstrzygana w formie decyzji adm.

2) lub przed innymi organami oraz innymi podmiotami ( powołanymi na mocy prawa lub na podstawie porozumień)

3)* w sprawach rozstrzygnięcia sporów o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i organami administracji rządowej oraz innymi z punktu 2.

Art.3

Wyłączenia KPA nie stosuje się do:

- postępowania w sprawach karnych skarbowych

-sprawa uregulowanych w ustawie 97r. ordynacja podatkowa

*- postępowania w sprawach należących do polskich przedstawicielstw dyplomatycznych i konsularnych

- art3.§3 w sprawach wynikających z nadrzędności i podległości organ między organami i jed. Organizacyjnymi.

Art. 3.

§ 1. Przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego nie stosuje się do:

1) postępowania w sprawach karnych skarbowych,

2) spraw uregulowanych w ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. Nr 137, poz. 926), z wyjątkiem przepisów działów

IV, V i VIII.

§ 2. Przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego nie stosuje się również

do postępowania w sprawach:

1)-3) (skreślone),

4) należących do właściwości polskich przedstawicielstw dyplomatycznych

i urzędów konsularnych,

o ile przepisy szczególne nie stanowią inaczej.

§ 3. Przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego nie stosuje się także do postępowania w sprawach wynikających z:

1) nadrzędności i podległości organizacyjnej w stosunkach między organami państwowymi i innymi państwowymi jednostkami organizacyjnymi,

2) podległości służbowej pracowników organów i jednostek organizacyjnych wymienionych w pkt 1, o ile przepisy szczególne nie stanowią inaczej.

§ 4. Do postępowania w sprawach wymienionych w § 1, 2 i 3 pkt 2 stosuje się jednak przepisy działu VIII.

§ 5. Rada Ministrów, w drodze rozporządzenia może rozciągnąć przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego w całości lub w części na postępowania w sprawach wymienionych w § 2.- Dotyczy właściwości p.p. dyplomatycznego i urzędów konsularnych.

Właściwość ogólna: Decyzje mogą wydawać:

Organy:

1. Administracji publicznej

2. Samorządu terytorialnego

3. Inne uprawnione do wykonania zadań publicznych z zakresu administracji publicznej (powołane z mocy prawa) < bądź przekazane na mocy porozumienia>

Art. 104.

§ 1. Organ administracji publicznej załatwia sprawę przez wydanie decyzji, chyba

że przepisy kodeksu stanowią inaczej.

§ 2. Decyzje rozstrzygają sprawę co do jej istoty w całości lub w części albo w inny

sposób kończą sprawę w danej instancji.

Ilekroć mamy do czynienia z rozwiązaniem sprawy administracyjnej wg. TK to powinno to być rozstrzygnięcie w formie decyzji administracyjnej. ( domniemanie jest spór czy istnieje domniemanie czy nie sprawa nie jest rozstrzygnięta)

Ordynacja podatkowa art.3 KPA nie stosuje się jest też postępowanie z zakresu ubezpieczeń społecznych-> ustawa

Elementy decyzji adm.:

Uzasadnienie:

• Faktyczne

• Prawne

Art. 107.

§ 1. Decyzja powinna zawierać: oznaczenie organu administracji publicznej, datę wydania, oznaczenie strony lub stron, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, uzasadnienie faktyczne i prawne, pouczenie, czy i w jakim trybie służy od niej odwołanie, podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania decyzji. Decyzja, w stosunku do której może być wniesione powództwo do sądu powszechnego lub skarga do sądu administracyjnego, powinna zawierać ponadto pouczenie o dopuszczalności wniesienia powództwa lub skargi.

§ 2. Przepisy szczególne mogą określać także inne składniki, które powinna zawierać decyzja.

§ 3. Uzasadnienie faktyczne decyzji powinno w szczególności zawierać wskazanie faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów, na których się oparł, oraz przyczyn, z powodu których innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy dowodowej, zaś uzasadnienie prawne - wyjaśnienie podstawy prawnej decyzji, z przytoczeniem przepisów prawa.

§ 4. Można odstąpić od uzasadnienia decyzji, gdy uwzględnia ona w całości żądanie strony; nie dotyczy to jednak decyzji rozstrzygających sporne interesy stron oraz decyzji wydanych na skutek odwołania.

§ 5. Organ może odstąpić od uzasadnienia decyzji również w przypadkach, w których z dotychczasowych przepisów ustawowych wynikała możliwość zaniechania lub ograniczenia uzasadnienia ze względu na interes bezpieczeństwa Państwa lub porządek publiczny.

Exam!

• Rodzaje postępowań KPA- w jakich sprawach i w jakim zakresie, jakie organy

• Zakres spraw postępowania adm.

• Kiedy stosujemy kpa w postępowaniu jurysdykcyjnym: warunek przedmiotowy, podmiotowy art3,

• co to jest postępowanie adm.

• domniemanie

• kwesta wyłączeń ( mogą wynikać z kpa ustaw późniejszych przepisów rozporządzenia RM(jedynie rozszerzenia)

• Zasady postępowania adm. ogólnie reguły o zasadniczym znaczeniu

WYKLAD 2

Orzeczenia; „stosowanie kpa -> forma decyzji”

1. Sąd w stosunku do kar pieniężnych na podstawie ustawy prawo drogowe „ zajmowania pasa ruchu”

2. Przejazdy pojazdami nie normatywnymi

3. Pomoc z funduszy UE- przyznanie dofinansowania następuje w drodze decyzji również odmowa ( z programu rozwój obszarów wiejskich) ( organy powinny stosować kpa)

4. NSA- 2004r. rozstrzygnięcie sprawy o przyznanie dotacji „ Ustawa o systemie oświaty” NIE jest decyzją

5. NSA 2001r. rozstrzygnięcie organów uczelni o zwolnieniu z opłat na studia jest indywidualnym aktem zakładowym w trybie kpa

6. przyjęcie na aplikacje (+ odmowa) to decyzje adm.

7. rozstrzygnięcie organu wojewody pomimo tego że podlega kontroli sądu adm- nie stosuje się kpa

8. spory co do ceny i sposobu zapłaty za lokal ( charakter cywilno-prawny)

9. spory o roszczenie wynikające ze stosunku służbowego żołnierzy maje charakter adm.

10. oświadczenie rady okręgowej izby radców prawnych nie jest decyzją

11. koncesja rozszerzenia programów radiowo telewizyjnych -kpa

12. orzeczenie komisji papierów wartościowych o skreśleniu maklera z listy ( kpa- decyzja)

13. przedłużenie sesji przez organ ( decyzja kpa)

Podział postępowania juryzdykcyjneo.

Postępowanie jednostronne (postępowanie adm.) organ decyduje w sposób władczy jednostronny o sytuacji prawnej jednostki- podmiot działający w imieniu państwa:

1. podmioty czynne - organ adm. pub.-…..

2. strony bierne lub czynne

3. przedstawiciele lub pełnomocnicy

4. podmioty na prawach strony ( interes zbiorowy): prokurator, RPO, organizacja społeczna

5. podmioty związane z postępowaniem: świadkowie, biegli

ORGANY ADM. PUB. Rozumienie szerokie na gruncie kpa

1. Znaczenie ustrojowe ( wyodrębniona część aparatu państwa, posiada kompetencje, posiada środki przymusu prawnego np. wojewoda

2. Wszystkie podmioty które nie koniecznie są w znaczeniu ustrojowym organem adm .pub., ale którym przepisy lub inne akty powierzyły możliwość wydawania decyzji adm. ( znaczenie funkcjonalne- ważna jest funkcja organu np. podmiot prywatny prowadzący szkołę na prawach szkoły pub.

3) organach administracji publicznej - rozumie się przez to ministrów, centralne organy administracji rządowej, wojewodów, działające w ich lub we własnym imieniu inne terenowe organy administracji rządowej (zespolonej i niezespolonej), organy jednostek samorządu terytorialnego oraz organy i podmioty wymienione w art. 1 pkt 2, przed innymi organami państwowymi oraz przed innymi podmiotami, gdy są one powołane z mocy prawa lub na podstawie porozumień do załatwiania spraw określonych w pkt 1, chodzi o indywidualne rozstrzygnięcia w drodze dec adm.

Organ musi odpowiadać:

- właściwości

- nie mogą zachodzić przepisy o wyłączeniu organy czy pracownika

Właściwość organu

Art. 19. Organy administracji publicznej przestrzegają z urzędu swojej właściwości rzeczowej i miejscowej.

156§ 2. Nie stwierdza się nieważności decyzji z przyczyn wymienionych w § 1 pkt 1 ( wydanych z naruszeniem właściwości), 3, 4 i 7, jeżeli od dnia jej doręczenia lub ogłoszenia upłynęło dziesięć lat, a także, gdy decyzja wywołała nieodwracalne skutki prawne.

Organ musi przestrzegać właściwości na każdym etapie postępowania adm. ( inaczej jest w postępowaniu sądowym)

RODZAJE WŁAŚCIWOŚCI

1. rzeczowa

2. miejscowa

3. instancyjna ( odmiana rzeczowej)

Kpa wyznacza jak reguluje się właściwość miejscową i częściowo instancyjną.

Właściwość rzeczowa:

Art. 20. Właściwość rzeczową organu administracji publicznej ustala się według przepisów o zakresie jego działania

Odesłanie do przepisów szczególnych np. ustawy geodezyjnej, o pomocy społecznej, prawo budowlane, wodne, gdy tu niema wskazanych organów o odpowiedniej właściwości w pierwszej instancji przechodzimy do:

- ustaw ustrojowych (czyli samorządowych) tu znajdziemy pewne domniemania np. art. 6 ustawy o samorządzie gminny - potrzeby zbiorowe wspólnoty - organ gminy 1 instancja

- powiat tylko wtedy gdy jest przepis szczególny….

Organ stopnia wyższego to

. Art. 17. Organami wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu są:

1) w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego - samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej,

2) w stosunku do wojewodów - właściwi w sprawie ministrowie,

3) w stosunku do organów administracji publicznej innych niż określone w pkt 1 i 2 - odpowiednie organy nadrzędne lub właściwi ministrowie, a w razie ich braku - organy państwowe sprawujące nadzór nad ich działalnością,

4) w stosunku do organów organizacji społecznych - odpowiednie organy wyższego stopnia tych organizacji, a w razie ich braku - organ państwowy sprawujący nadzór nad ich działalnością.

WŁAŚCIWOŚĆ MIEJSCOWA

Art. 21.

§ 1. Właściwość miejscową organu administracji publicznej ustala się:

1) w sprawach dotyczących nieruchomości - według miejsca jej położenia; jeżeli nieruchomość położona jest na obszarze właściwości dwóch lub więcej organów, orzekanie należy do organu, na którego obszarze znajduje się większa część nieruchomości,

2) w sprawach dotyczących prowadzenia zakładu pracy - według miejsca, w którym zakład pracy jest, był lub ma być prowadzony,

3) w innych sprawach - według miejsca zamieszkania (siedziby) w kraju, a w braku zamieszkania w kraju - według miejsca pobytu strony lub jednej ze stron; jeżeli żadna ze stron nie ma w kraju zamieszkania (siedziby) lub pobytu - według miejsca ostatniego ich zamieszkania (siedziby) lub pobytu w kraju.

§ 2. Jeżeli nie można ustalić właściwości miejscowej w sposób wskazany w § 1, sprawa należy do organu właściwego dla miejsca, w którym nastąpiło zdarzenie powodujące wszczęcie postępowania, albo w razie braku ustalenia takiego miejsca - do organu właściwego dla obszaru dzielnicy Śródmieście w m.st. Warszawie.

„ miejsce zamieszkania według KC”

SPORY O WŁAŚCIWOŚĆ ROZSTRZYGAJĄ

Art. 22.

§ 1. Spory o właściwość rozstrzygają:

1) między organami jednostek samorządu terytorialnego, z wyjątkiem przypadków określonych w pkt 2-4 - wspólny dla nich organ wyższego stopnia, a w razie braku takiego organu - sąd administracyjny,

2) między kierownikami służb, inspekcji i straży administracji zespolonej tego samego powiatu, działających w imieniu własnym lub w imieniu starosty - starosta,

3) między organami administracji zespolonej w jednym województwie nie wymienionymi w pkt 2 - wojewoda,

4) między organami jednostek samorządu terytorialnego w różnych województwach

w sprawach należących do zadań z zakresu administracji rządowej - minister właściwy do spraw administracji publicznej,

5) (skreślony),

6) między wojewodami oraz organami administracji zespolonej w różnych województwach - minister właściwy do spraw administracji publicznej,

7) między wojewodą a organami administracji niezespolonej - minister właściwy do spraw administracji publicznej po porozumieniu z organem sprawującym nadzór nad organem pozostającym w sporze z wojewodą,

8) między organami administracji publicznej innymi niż wymieniony wikt pkt 1-4, 6 i 7 - wspólny dla nich organ wyższego stopnia, a w razie braku takiego organu - minister właściwy do spraw administracji publicznej,

9) między organami administracji publicznej, gdy jednym z nich jest minister - Prezes Rady Ministrów.

Spór kompetencyjny: § 2. Spory kompetencyjne między organami jednostek samorządu terytorialnego a organami administracji rządowej rozstrzyga sąd administracyjny. Zawsze sąd.

Spór o właściwość: między organami tego samego typu samorządowa-sam., rządowa- rząd.

• Organ stopnia wyższego

• Gdy brak sąd adm.

§ 3. Z wnioskiem o rozpatrzenie sporu przez sąd administracyjny może wystąpić:

1) strona,

• Organ w drodze postanowienia uznaje się za niewłaściwy na które służy nam zażalenie

• Organ musi nas o tym powiadomić

• Sąd rozstrzyga spory aktualne jeśli chodzi o spory kompetencyjne np. wtedy gdy sprawa jest wszczynana z urzędu.

2) organ jednostki samorządu terytorialnego lub inny organ administracji publicznej, pozostające w sporze,

3) minister właściwy do spraw administracji publicznej,

4) minister właściwy do spraw sprawiedliwości, Prokurator Generalny,

5) Rzecznik Praw Obywatelskich.

Skutkiem naruszenia przepisów o właściwości jest nieważność strona może dochodzić odszkodowania na gruncie kpa.

Przepisy o wyłączeniach:

1. pracownika

2. organu

3. członka organu kolegialnego

WYŁĄCZENIE PRACOWNIKA:

1. dotyczy spraw zaistniałych

2. następuje na tle specjalnego stosunku pomiędzy pracownikiem a sprawą ( podmiotem sprawy administracyjnej)

3. traci zdolność do brania udziału w postępowaniu ale nie traci zdolności nawet w sprawach tego samego typu( rodzaju) - pracownik traci możliwość czynność procesowych niezbędnych do wydania decyzji i rozstrzygnięcia sprawy.

POWODY WYŁĄCZENIA Art. 24.

§ 1. Pracownik organu administracji publicznej podlega wyłączeniu od udziału w postępowaniu w sprawie: Dotyczy każdej sprawy, jest to wyłączenie o charakterze obligatoryjnym.

1) w której jest stroną albo pozostaje z jedną ze stron w takim stosunku prawnym, że wynik sprawy może mieć wpływ na jego prawa lub obowiązki,

2) swego małżonka oraz krewnych i powinowatych do drugiego stopnia,

3) osoby związanej z nim z tytułu przysposobienia, opieki lub kurateli,

4) w której był świadkiem lub biegłym albo był lub jest przedstawicielem jednej ze stron, albo w której przedstawicielem strony jest jedna z osób wymienionych w pkt 2 i 3,

5) w której brał udział w niższej instancji w wydaniu zaskarżonej decyzji,

6) z powodu której wszczęto przeciw niemu dochodzenie służbowe, postępowanie dyscyplinarne lub karne,

7) w której jedną ze stron jest osoba pozostająca wobec niego w stosunku nadrzędności służbowej.

*§ 2. Powody wyłączenia pracownika od udziału w postępowaniu trwają także po ustaniu małżeństwa (§ 1 pkt 2), przysposobienia, opieki lub kurateli (§ 1 pkt 3).

Otwarta klauzula

§ 3. Bezpośredni przełożony pracownika jest obowiązany na jego żądanie lub na żądanie strony albo z urzędu wyłączyć go od udziału w postępowaniu, jeżeli zostanie uprawdopodobnione istnienie okoliczności nie wymienionych w § 1, które mogą wywołać wątpliwość, co do bezstronności pracownika.

§ 4. Wyłączony pracownik powinien podejmować tylko czynności nie cierpiące zwłoki ze względu na interes społeczny lub ważny interes stron.

Przesłanki wyłączenia organu:

Wyłączenie całego organu więc także pracowników pełniących funkcje organu czyli: piastunów i pracowników adm.:

• Od wydawania decyzji

• Od podejmowania czynności procesowych

Art. 25.§ 1. Organ administracji publicznej podlega wyłączeniu od załatwienia sprawy dotyczącej interesów majątkowych: ( tylko majątkowych)

1) jego kierownika lub osób pozostających z tym kierownikiem w stosunkach określonych w art. 24 § 1 pkt 2 i 3,[ 2) swego małżonka oraz krewnych i powinowatych do drugiego stopnia,

3) osoby związanej z nim z tytułu przysposobienia, opieki lub kurateli,]

2) osoby zajmującej stanowisko kierownicze w organie bezpośrednio wyższego stopnia lub osób pozostających z nim w stosunkach określonych w art. 24 § 1 pkt 2 i 3.

§ 2. Przepis art. 24 § 4 stosuje się odpowiednio.[ § 4. Wyłączony pracownik powinien podejmować tylko czynności nie cierpiące zwłoki ze względu na interes społeczny lub ważny interes stron.]

Następstwem zaistnienia przesłanek wyłączających jest utrata właściwości do rozpatrywania sprawy i przeniesienia jednostkowej właściwości w tej sprawie na organ stopnia wyższego zgodnie z regułą art. 26§2 ( ?dewolucja? kompetencji). W przypadku wyłączenia organu sprawę załatwia:

1) w okolicznościach przewidzianych w art. 25 § 1 pkt 1 - organ wyższego stopnia nad organem załatwiającym sprawę,

2) w okolicznościach przewidzianych w art. 25 § 1 pkt 2 - organ wyższego stopnia nad organem, w którym osoba wymieniona w tym przepisie zajmuje stanowisko kierownicze.

Organ wyższego stopnia może do załatwienia sprawy wyznaczyć inny podległy sobie organ. W razie gdy osobą wymienioną w art. 25 § 1 pkt 2 jest minister albo prezes samorządowego kolegium odwoławczego, organ właściwy do załatwienia sprawy wyznacza Prezes Rady Ministrów.

Wyłączenie członka organu kolegialnego:

Art. 27.§ 1. Członek organu kolegialnego podlega wyłączeniu w przypadkach określonych w art. 24 § 1. O wyłączeniu tego członka w przypadkach określonych w art. 24 § 3 postanawia przewodniczący organu kolegialnego lub organu wyższego stopnia na wniosek strony, członka organu kolegialnego albo z urzędu.-> wątpliwość o bezstronności

§ 2. Jeżeli wskutek wyłączenia członków organu kolegialnego organ ten stał się niezdolny do podjęcia uchwały z braku wymaganego quorum, stosuje się odpowiednio przepisy art. 26 § 2.

§ 3. Jeżeli samorządowe kolegium odwoławcze wskutek wyłączenia jego członków nie może załatwić sprawy, minister właściwy do spraw administracji publicznej wyznacza do załatwienia sprawy inne samorządowe kolegium odwoławcze.

26§2. W przypadku wyłączenia organu sprawę załatwia:

1) w okolicznościach przewidzianych w art. 25 § 1 pkt 1 - organ wyższego stopnia nad organem załatwiającym sprawę,

2) w okolicznościach przewidzianych w art. 25 § 1 pkt 2 - organ wyższego stopnia nad organem, w którym osoba wymieniona w tym przepisie zajmuje stanowisko kierownicze.

Organ wyższego stopnia może do załatwienia sprawy wyznaczyć inny podległy sobie organ. W razie gdy osobą wymienioną w art. 25 § 1 pkt 2 jest minister albo prezes samorządowego kolegium odwoławczego, organ właściwy do załatwienia sprawy wyznacza Prezes Rady Ministrów.

PROBLEM rozumienia „ interesów majątkowych” majątkowych doktrynie

1. sprawy te w których chodzi o wydanie decyzji adm. mogący mieć jakikolwiek wpływ na stan majątkowy osób pełniących w organie funkcje kierownicze lub wyższego stopnia lub jego bliskich ( dotyczą praw majątkowych w rozumieniu KC)

2. w doktrynie wskazano że wyłączenie organu, pracownika następuje z mocy prawa, nie jest więc konieczne wydanie odrębnego postanowienia ( nie służy zażalenie w przypadku braku postanowienia.

Wyłączenie skutkuje wznowieniem postępowania Art. 145. § 1. W sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, jeżeli:

3) decyzja wydana została przez pracownika lub organ administracji publicznej, który podlega wyłączeniu stosownie do art. 24, 25 i 27, Obligatoryjna.

Organ adm. pub. Wydaje postanowienie o wznowieniu-> przekazać sprawę do innego organu lub pracownika-> organ może dojść do wniosku, że decyzja jest dobra lub Inna decyzja.

Art. 145.

§ 1. W sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, jeżeli:

1) dowody, na których podstawie ustalono istotne dla sprawy okoliczności faktyczne, okazały się fałszywe,

Konwalidacja z przyczyny wyłączenia.

Art. 146. § 1. Uchylenie decyzji z przyczyn określonych w art. 145 § 1 pkt 1 i 2 nie może nastąpić, jeżeli od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji upłynęło dziesięć lat, zaś z przyczyn określonych w art. 145 § 1 pkt 3-8 oraz w art. 145a, jeżeli od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji upłynęło pięć lat.

SKUTKI WYŁĄCZEŃ:

Art.24§ 4. Wyłączony pracownik powinien podejmować tylko czynności nie cierpiące

zwłoki ze względu na interes społeczny lub ważny interes stron.

Art.25§ 2. Przepis art. 24 § 4 stosuje się odpowiednio.

Te czynności nie mogą mieć charakteru bądź dotyczyć istotnej części postępowania: w wyniku tych przesłanek osoba, organ traci możliwość udziału w tym postępowaniu, ale nie w innych tożsamych. Bezpośredni przełożony powinien włączyć innego pracownika do prowadzenia sprawy a gdy dochodzi do wyłączenia organu sprawę załatwia organ wyższego stopnia ( nad organem) bądź organ wyższego stopnia nad organem w którym osoba zainteresowana pełniła funkcje kierowniczą ( ten organ może wybrać sobie inny). Organ wyższego stopnia może do załatwienia sprawy wyznaczyć inny podległy sobie organ. W razie, gdy osobą wymienioną w art. 25 § 1 pkt 2 jest minister albo prezes samorządowego kolegium odwoławczego, organ właściwy do załatwienia sprawy wyznacza Prezes Rady Ministrów.

Art. 27 .§ 3. Jeżeli samorządowe kolegium odwoławcze wskutek wyłączenia jego członków nie może załatwić sprawy, minister właściwy do spraw administracji publicznej wyznacza do załatwienia sprawy inne samorządowe kolegium odwoławcze.

WYKŁAD 3

STRONA POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO

Art. 28. Stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek.

• Przedmiotem sporu jest ten artykuł ( zwłaszcza 2 część gdy z żądaniem występuje podmiot uważający się za stronę

• Problem nie dotyczy postępowania wszczętego z urzędu.

• Problem jest w tym czy wystarczy tylko subiektywne przekonanie o wszczęciu postępowania. [Czy przyjęcie strony ma charakter subiektywny ( jest pojęciem procesowym) czy w świetle prawa materialnego można nadać stronie uprawnienia i nałożyć obowiązki]

TEORIE:

1. Subiektywna Zbigniew Janowicz- w art. 28 w drugiej części wprowadza wersję procesową ( subiektywną legitymację) każdy kto żąda czynności musi być.

2. Obiektywna- prof. Barbara Adamiak- o tym czy komuś będzie przysługiwało prawo strony decyduje organ na podstawie prawa materialnego- musi on dokonać analizy przepisów prawa materialnego na samym początku aby stwierdzić czy dana osoba może być stroną ( sprawdzenie legitymacji procesowej)

3. Mieszana Marian Zimmerman- subiektywna z pewnym ograniczeniem- stroną jest ten kto się za stronę uważa ale sprawa musi się nadawać do postępowania adm. ( musi leżeć gestii organów władzy publicznej)

W tym czasie niema już tego problemu skarga na bezczynność organów

INTERES PRAWNY- interes wynikający z przepisów prawa materialnego któremu prawo zapewnia ochronę prawną, może wynikać z przepisów prawa adm. bądź z przepisów innej gałęzi prawa np. cywilnego

- często wskazuje się że musi to być interes bezpośredni ale może być też pośredni

-musi być obiektywny

Strona może występować w postępowaniu adm:

1. osobiście

2. przez inne podmioty

Posiadanie zdolności do czynności prawnej

Art. 29. rt. 29. zdolności do czynności prawnejm:redni ale może być też pośredniaża legitymacji procesowej) aterialnego-subiektywny (Stronami mogą być osoby fizyczne i osoby prawne, a gdy chodzi o państwowe i samorządowe jednostki organizacyjne i organizacje społeczne - również jednostki nie posiadające osobowości prawnej.

STRONA NIE MUSI MIEĆ ZDOLNOŚI PRAWNEJ I ZDOLNOŚCI DO CZYNNOŚCI PRAWNEJ

Art. 30.

§ 1. Zdolność prawną i zdolność do czynności prawnych stron ocenia się według przepisów prawa cywilnego, o ile przepisy szczególne nie stanowią inaczej.

§ 2. Osoby fizyczne nie posiadające zdolności do czynności prawnych działają przez swych ustawowych przedstawicieli. Np. rodzice w stosunku do dziecka.

§ 3. Strony nie będące osobami fizycznymi działają przez swych ustawowych lub statutowych przedstawicieli.

§ 4. W sprawach dotyczących praw zbywalnych lub dziedzicznych w razie zbycia prawa lub śmierci strony w toku postępowania na miejsce dotychczasowej strony wstępują jej następcy prawni.

§ 5. W sprawach dotyczących spadków nie objętych jako strony działają osoby sprawujące zarząd majątkiem masy spadkowej, a w ich braku - kurator wyznaczony przez sąd na wniosek organu administracji publicznej.

Strona może działać również poprzez:

1. Pełnomocnika:

• Strona może zawsze chyba że charakter czynności wymaga jej osobistego działania

• Art. 33. § 1. Pełnomocnikiem strony może być osoba fizyczna posiadająca zdolność do czynności prawnych.

§ 2. Pełnomocnictwo powinno być udzielone na piśmie lub zgłoszone do protokołu.

§ 3. Pełnomocnik dołącza do akt oryginał lub urzędowo poświadczony odpis pełnomocnictwa.

Adwokat lub radca prawny oraz rzecznik patentowy może sam uwierzytelnić odpis udzielonego mu pełnomocnictwa.

§ 4. W sprawach mniejszej wagi organ administracji publicznej może nie żądać pełnomocnictwa, jeśli pełnomocnikiem jest członek najbliższej rodziny lub domownik strony, a nie ma wątpliwości co do istnienia i zakresu upoważnienia do występowania w imieniu strony.

W imieniu strony może wystąpić przedstawiciel:

Art. 34. rt. 34. strony może wystąpić przedstawiciel§ 1. Organ administracji publicznej wystąpi do sądu z wnioskiem o wyznaczenie przedstawiciela dla osoby nieobecnej lub niezdolnej do czynności prawnych, o ile przedstawiciel nie został już wyznaczony.

§ 2. W przypadku konieczności podjęcia czynności nie cierpiącej zwłoki organ administracji publicznej wyznacza dla osoby nieobecnej przedstawiciela uprawnionego do działania w postępowaniu do czasu wyznaczenia dla niej przedstawiciela przez sąd.

Art. 97. § 1. Organ administracji publicznej zawiesza postępowanie:

1) w razie śmierci strony lub jednej ze stron, jeżeli wezwanie spadkobierców zmarłej strony do udziału w postępowaniu nie jest możliwe i nie zachodzą okoliczności, o których mowa w art. 30 § 5, a postępowanie nie podlega umorzeniu jako bezprzedmiotowe (art. 105),

2) w razie śmierci przedstawiciela ustawowego strony,

3) w razie utraty przez stronę lub przez jej ustawowego przedstawiciela zdolności do czynności prawnych,

Stronie przysługuje prawo udziału w postępowaniu:

1. Udział bierny art. 61 § 4. O wszczęciu postępowania z urzędu lub na żądanie jednej ze stron należy zawiadomić wszystkie osoby będące stronami w sprawie.

• Zawiadomienie minimum tydzień wcześniej

2. Udział czynny Art. 10. § 1. Organy administracji publicznej obowiązane są zapewnić stronom czynny udział w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji umożliwić im wypowiedzenie się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań.

• Art. 79. § 1. Strona powinna być zawiadomiona o miejscu i terminie przeprowadzenia dowodu ze świadków, biegłych lub oględzin przynajmniej na siedem dni przed terminem.

• § 2. Strona ma prawo brać udział w przeprowadzeniu dowodu, może zadawać pytania świadkom, biegłym i stronom oraz składać wyjaśnienia.

• Art. 68 § 2. Protokół odczytuje się wszystkim osobom obecnym, biorącym udział w czynności urzędowej, które powinny następnie protokół podpisać. Odmowę lub brak podpisu którejkolwiek osoby należy omówić w protokole.

• Art. 78. § 1. Żądanie strony dotyczące przeprowadzenia dowodu należy uwzględnić, jeżeli przedmiotem dowodu jest okoliczność mająca znaczenie dla sprawy.

• § 2. Organ administracji publicznej może nie uwzględnić żądania (§ 1), które nie zostało zgłoszone w toku przeprowadzania dowodów lub w czasie rozprawy, jeżeli żądanie to dotyczy okoliczności już stwierdzonych innymi dowodami, chyba że mają one znaczenie dla sprawy.

KONSEKWENCJE

Art. 81. Okoliczność faktyczna może być uznana za udowodnioną, jeżeli strona miała możność wypowiedzenia się co do przeprowadzonych dowodów, chyba że zachodzą okoliczności, o których mowa w art. 10 § 2.

Wyjątek od udziału stron w postępowaniu:

Art.10 § 2. Organy administracji publicznej mogą odstąpić od zasady określonej w § 1 tylko w przypadkach, gdy załatwienie sprawy nie cierpi zwłoki ze względu na niebezpieczeństwo dla życia lub zdrowia ludzkiego albo ze względu na grożącą niepowetowaną szkodę materialną.

Wzruszalność decyzji- Art. 145. § 1. W sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, jeżeli:

4. Strona bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu,

UCZESTNICY POSTĘPOWANIA NA PRAWACH STRON.

• Postępowanie nie dotyczy ich interesu prawnego czy faktycznego

• Te same uprawnienia procesowe ale nie materialne

Kiedy te podmioty występują w sprawie innego podmiotu ( w obronie interesu ogólnego)

1. RPO- art. 208 ust 1 KRP- stoi na straży godności i wolności obywatela- zasady współżycia społecznego i zasada sprawiedliwości społecznej

2. Organizacja społeczna

3. Prokurator- strzeżenie praworządności czuwa nad ściganiem przestępstw, kieruje się zasadą legalności i praworządności

Prokurator i RPO- ich zadania wiążą się z ochroną interesu publicznego

ROP i prokurator: może dołączyć do postępowania z własnej inicjatywy i z art. 183§ 2. Organ administracji publicznej zawiadamia prokuratora o wszczęciu postępowania oraz o toczącym się postępowaniu w każdym przypadku, gdy uzna udział prokuratora w postępowaniu za potrzebny. Z inicjatywy organu.

Mają prawo składania sprzeciwów od decyzji ostatecznej Art. 184. § 1. Prokuratorowi służy prawo wniesienia sprzeciwu od decyzji ostatecznej, jeżeli przepisy kodeksu lub przepisy szczególne przewidują wznowienie postępowania, stwierdzenie nieważności decyzji albo jej uchylenie lub zmianę.

§ 2. Prokurator wnosi sprzeciw do organu właściwego do wznowienia postępowania, stwierdzenia nieważności decyzji albo jej uchylenia lub zmiany.

§ 3. Sprzeciw od decyzji wydanej przez ministra wnosi Prokurator Generalny.

§ 4. Jeżeli podstawą sprzeciwu jest naruszenie przepisu art. 145 § 1 pkt 4, wniesienie sprzeciwu wymaga zgody strony.

Sprzeciw rozpatrywany w 30 dni.

AD. 2 Organizacje społeczne:

1. Dopuszczana na podstawie postanowienia, reprezentuje interes społeczny np. dana grupa społecznej czy zawodowej.

2. Podlega kontroli udział w postępowaniu organu adm. n .

3. Organ społeczny niema def. Legalnej. Można to pojęcie traktować szeroko i wąsko:

• Fundacja- wyodrębniona masa majątkowa można uważać fundację za org. Społeczną.

• NSA stwierdził że pojęcie organ społeczny obejmuje fundacje czyli fundacja może występować jako strona czy podmiot na prawach strony

Gdy organizacja społeczna będzie organem adm. pub. ( tym innym podmiotem)

• Organ może być stroną

• Może występować w sprawach jako podmiot na prawach strony

• Bądź może tylko przedstawić swój pogląd w sprawie

Art. 31. § 1. Organizacja społeczna może w sprawie dotyczącej innej osoby występować z żądaniem:

1) wszczęcia postępowania,

2) dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes społeczny.

§ 2. ( forma postanowienia)Organ administracji publicznej, uznając żądanie organizacji społecznej za uzasadnione, postanawia o wszczęciu postępowania z urzędu lub o dopuszczeniu organizacji do udziału w postępowaniu. Na postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania lub dopuszczenia do udziału w postępowaniu organizacji społecznej służy zażalenie.

§ 3. Organizacja społeczna uczestniczy w postępowaniu na prawach strony.

§ 4.( KRYTERIA) Organ administracji publicznej, wszczynając postępowanie w sprawie dotyczącej innej osoby, zawiadamia o tym organizację społeczną, jeżeli uzna, że może ona być zainteresowana udziałem w tym postępowaniu ze względu na swoje cele statutowe, i gdy przemawia za tym interes społeczny.

§ 5. Organizacja społeczna, która nie uczestniczy w postępowaniu na prawach strony, może za zgodą organu administracji publicznej przedstawić temu organowi swój pogląd w sprawie, wyrażony w uchwale lub oświadczeniu jej organu statutowego.

Interes społeczny:

• Pojęcie zmienne historycznie

• Pojęcie niedookreślone

• Interes społeczny ≠ interes państwa

• Może być różny na podstawie różnych ustaw

• Interes społeczny nie musi być przeciwieństwem interesu indywidualnego

Art. 7. W toku postępowania organy administracji publicznej stoją na straży praworządności i podejmują wszelkie kroki niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli.

Artykuł ten nie podaje czy interes społeczny ma pierwszeństwo, interesy ogólnie mogą być różne o dopuszczeniu organu decyduje organ!!!

Organizacji społecznej służy zażalenie:

• Jedynie wtedy, gdy jest to jasno określone przepisie.

• Zażalenie na odmowę art. 31&2

• Służą jej wszystkie uprawnienia stron: może składać zażalenia, skarga do SA.

Inna forma udziału org. Społecznej:

• Organizacja może przedstawić jedynie swój pogląd w sprawie odpowiedniemu organowi

• Ta forma jest również kontrolowana przez organ, bo to organ pozwala, dopuszcza organizację ( zgoda ma charakter rozstrzygnięcia niema kontroli braku zgody)

• Pogląd ma być wyrażony w uchwale, oświadczeniu jej organu stanowiącego.

• Organizacja społeczna ma prawo udziału w postępowaniu ale nie jest to jej obowiązek. Nie zobowiązuje jej to do udziału faktycznego we wszystkich stadiach postępowania ( czynnościach)

• Natomiast organ jest zobowiązany zapewnić : czynny udział, zawiadomić o wszczęciu postępowania, nawet jeśli organizacja do tej pory nie wzięła udziału w żadnej czynności.

• Art. 31&4 analogiczne do prokuratora i RPO co nie wyłącza kontroli przez organ ewentualnego przystąpienia organizacji

• Organ musi posiadać wiedzę o istniejących organizacjach i ich celach statutowych i ewentualnie o interesie społecznym

Te podmioty na prawach strony mogą występować w innych postępowaniach np. adm.-sądowych

( podane sposoby wyszukiwania legitymacji procesowej (RPO i Prokurator- organ nie kontroluje dopuszczenia tych podmiotów do postępowania) org.społ. jako uczestników postępowania. Podkreśla ze we wszystkich postępowaniach podlega kontroli legitymacji procesowej organizacja społeczna- bo ona interesuje interes społeczny. STR 17

Inne podmioty w postępowaniu (postępowanie wyjaśniające):

• świadkowie

• biegli

Wykład 4

Ogólne zasady postępowania administracyjnego

zasada prawna - norma prawna:

• wskazująca zachowania wynikające z przepisu prawnego (jednostka redakcyjna występująca w tekście prawnym np. Paragraf, ustęp)

• norma to pewien zabieg wywodzący się z przepisu odpowiadającego na pytanie - jak się zachować

• Budowa: jeżeli...to...

a) hipoteza (poprzednik)

b) dyspozycja (następnik)

• normy prawne mogą być wydobywane z kilku przepisów i w różny sposób

a) reguły - postać reguły najczęściej maja normy np. Jeżeli to...

Nakaz zachowania danego rodzaju/nie mogą istnieć dwie sprzeczne ze sobą reguły.

b) zasady - różnią się konsekwencjami. Zasada praworządności, zasada obowiązuje w ten sposób, że wyraża pewną idealną powinność na tle pewnego stanu faktycznego:

np. zasada równości != zasada sprawiedliwości społecznej

• reguła stanowi granicę dla zasady

• zasada trwa tak długo, jak to jest możliwe

Rozdział 2 KPA - Zasady ogólne

• obowiązują w innym stopniu, niz normy w dalszej części KPA

• treść zasady + gwarancje //Są bardzo ważne

Zasady:

1. Zasady legalności - Art 6 KPA + Konstytucja

• organ powinien działać na podstawie prawa

• zarówno w toku postępowania i w akcie końcowym.

Organ może czynić tylko to na co prawo mu zezwala.

• Gwarancje zasady

1) gdy organ wydaje decyzję to musi znaleźć się podstawa prawna - Art 107 par. 1

„Decyzja powinna zawierać: oznaczenie organu administracji publicznej, datę wydania, oznaczenie strony lub stron, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, uzasadnienie faktyczne i prawne, pouczenie, czy i w jakim trybie służy od niej odwołanie, podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania decyzji. Decyzja, w stosunku do której może być wniesione powództwo do sądu powszechnego lub skarga do sądu administracyjnego, powinna zawierać ponadto pouczenie o dopuszczalności wniesienia powództwa lub skargi.”

a) ustrojowa (właściwość)

b) materialna

c) procesowa

Podobnie postanowienia muszą zawierać podstawę prawną - Art 124 par. 1

„Postanowienie powinno zawierać: oznaczenie organu administracji publicznej, datę jego wydania, oznaczenie strony lub stron albo innych osób biorących udział w postępowaniu, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, pouczenie, czy i w jakim trybie służy na nie zażalenie lub skarga do sądu administracyjnego oraz podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do jego wydania.”

2) Art 156 par. 1 pkt. 2 - decyzja jest nieważna gdy została wykona bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa

- nie podlega konwalidacji

3) Sąd stwierdza nieważność decyzji

2. Zasada praworządności - Art 7 KPA (pierwsza część)

(wyrażona w Konstytucji)

• organ musi przestrzegać prawa i musi dbać o to, aby inni je przestrzegali

• gwarancje

- ograniczenia dowodowe np. Osoby wyłączone z zeznań

• konsekwencje

1) nieważność postępowania

2) wznowienie postępowania - np. Gdy świadek zeznaje pod groźbą - Art 145 par. 1 - niedostrzeżenie przez organ naruszenia prawa np. Dowód nieuprawniony

3. Zasada prawdy obiektywnej - Art 7 KPA (środkowa część)

• obowiązkiem organu jest wyjaśnienie stanu faktycznego

• gwarancje:

1) szerokie określenie dowodu

Art 75 - dowód - wszystko co nie jest sprzeczne z prawem, a może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy (bardzo małe ograniczenia)

§ 1. „Jako dowód należy dopuścić wszystko, co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy, a nie jest sprzeczne z prawem. W szczególności dowodem mogą być dokumenty, zeznania świadków, opinie biegłych oraz oględziny.”

§ 2. „Jeżeli przepis prawa nie wymaga urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego w drodze zaświadczenia właściwego organu administracji, organ administracji publicznej odbiera od strony, na jej wniosek, oświadczenie złożone pod rygorem odpowiedzialności za fałszywe zeznania. Przepis art. 83 § 3 stosuje się odpowiednio.”

Art 83 par. 1 - odmowa zeznań - „Nikt nie ma prawa odmówić zeznań w charakterze świadka, z wyjątkiem małżonka strony, wstępnych, zstępnych i rodzeństwa strony oraz jej powinowatych

pierwszego stopnia, jak również osób pozostających ze stroną w stosunku przysposobienia, opieki lub kurateli. Prawo odmowy zeznań trwa także po ustaniu małżeństwa, przysposobienia, opieki lub kurateli.”

Art 83 par. 2 - ograniczenie odpowiedzi na pytania - „Świadek może odmówić odpowiedzi na pytania, gdy odpowiedź mogłaby narazić jego lub jego bliskich wymienionych w § 1 na odpowiedzialność karną, hańbę lub bezpośrednią szkodę majątkową albo spowodować naruszenie obowiązku zachowania prawnie chronionej tajemnicy zawodowej.”

• bardzo małe ograniczenia dowodowe

• różne źródła dowodowe

1) od stron

2) z urzędu przez organ

• Art 78 - odmowa żądaniu strony - gdy sytuacja zastała już potwierdzona innym dowodem

§ 1. „Żądanie strony dotyczące przeprowadzenia dowodu należy uwzględnić, jeżeli przedmiotem dowodu jest okoliczność mająca znaczenie dla sprawy.”

§ 2. „Organ administracji publicznej może nie uwzględnić żądania (§ 1), które nie zostało zgłoszone w toku przeprowadzania dowodów lub w czasie rozprawy, jeżeli żądanie to dotyczy okoliczności już stwierdzonych innymi dowodami, chyba że mają one znaczenie dla sprawy.”

• Art 77 par. 1 - w sposób wyczerpujący organ musi zebrać i ocenić materiał dowodowy - „Organ administracji publicznej jest obowiązany w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy.”

• Art 77 par. 2 - organ może w każdym stadium postępowania zmienić, uzupełni lub cofnąć swoje postanowienie dotyczące przeprowadzenia dowodu - to postanowienie go nie wiąże! - „Organ może w każdym stadium postępowania zmienić, uzupełnić lub uchylić swoje postanowienie dotyczące przeprowadzenia dowodu.”

• Konsekwencje, gdy decyzja ostateczna

1) nieważność

2) wznowienie Art 145 par. 1 pkt 5 - jeżeli wyjdą na jaw istotne dla sprawy nowe okoliczności lub nowe dowody

Sąd Administracyjny nie zbiera dowodów, ale może oceniać stan faktyczny! (sady nie przeprowadzają postępowania dowodowego)

• Art 107 - elementy decyzji

- podstawa prawna

- uzasadnienie

1. faktyczne Art. 107 par. 3 - w szczególności wskazanie faktów które organ uznał za udowodnione, dowodów na których się oparł oraz przyczyn dla których odmówił wiarygodności i mocy dowodowej - „Uzasadnienie faktyczne decyzji powinno w szczególności zawierać wskazanie faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów, na których się oparł, oraz przyczyn, z powodu których innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy dowodowej, zaś uzasadnienie prawne - wyjaśnienie podstawy prawnej decyzji, z przytoczeniem przepisów prawa.”

2. prawne

- inne elementy

4. Zasada uwzględniania interesu społ. i słusznego interesu obywateli - Art 7 (część trzecia)

• Art. 139 - odwołanie się do rażącego naruszenia interesu społecznego - „Organ odwoławczy nie może wydać decyzji na niekorzyść strony odwołującej się, chyba że zaskarżona decyzja rażąco narusza prawo lub rażąco narusza interes społeczny.”

• Art. 154 - uchylanie decyzji ostatecznych prawidłowych

§ 1. „Decyzja ostateczna, na mocy której żadna ze stron nie nabyła prawa, może być w każdym czasie uchylona lub zmieniona przez organ administracji publicznej, który ją wydał, lub przez organ wyższego stopnia, jeżeli przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony.”

§ 2. „W przypadkach wymienionych w § 1 właściwy organ wydaje decyzję w sprawie uchylenia lub zmiany dotychczasowej decyzji.”

§ 3. „W sprawach należących do zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego do zmiany lub uchylenia decyzji, o której mowa w § 1 oraz w art. 155, właściwe są organy tych jednostek.”

• Art. 155 - słuszny interes obywateli - „Decyzja ostateczna, na mocy której strona nabyła prawo, może być w każdym czasie za zgodą strony uchylona lub zmieniona przez organ administracji publicznej, który ją wydał, lub przez organ wyższego stopnia, jeżeli przepisy szczególne nie sprzeciwiają się uchyleniu lub zmianie takiej decyzji i przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony; przepis art. 154 § 2 stosuje się odpowiednio.”

• NSA wyrok z 30.06.2000 r. - zasada ta powinna wpływać na sposób wykładni Pr. Materialnego

• Jeśli organ ma uznanie adm. To powinien zawsze wydawać decyzję pozytywna dla strony, gdy

• Ma możliwości faktyczne

• Nie sprzeciwia się temu interes społeczny - nadrzędność interesu społ. w prawie (adm. Nie ma nadrzędnego mechanizmu interesu społ.

1. Organ musi wywarzyć czy ustawodawcza preferował interes społ. czy indywidualny

2. Przyznana decyzja powinna być zawsze przychylniejsza (pozytywna)

Art. 145 par. 1 pkt 1c - Ust. O postępowaniu przed sądami adm. - Jeśli nie ma żadnych innych przepisów, a jedynie zasadę to daje to podstawę do uchylenia decyzji przez sąd adm., jako że zasada została naruszona

5. Zasada pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa - Art. 8

• Art. 107 - elementy decyzji

• Uzasadnienie faktyczne

• Uzasadnienie prawne = podstawa prawna + jej wyjaśnienie (pomoc dla obywateli)

• Art. 8 - „Organy adm. Publicznej obowiązane są prowadzić postępowanie w taki sposób, aby pogłębiać zaufanie obywateli do organów państwa oraz świadomość i kulturę prawną obywateli”

• Dodatkowe rygory np. informacja dla strony o jej prawach, szybkość działania

• Przyrzeczenie publiczne - jeżeli organ obiecał musi słowa dotrzymać np. koncesja, promesa (to samo zasada w. w.)

6. Zasada udzielania informacji obywatelom (strony postępowania) - Art. 9

• Zasada ta ulega przekłamaniu - inna rola organu adm. czy sądu adm. W stosunku do sądów powszechnych

• Nieznajomość prawa w postępowaniu adm. nie powinna pociągać do odpowiedzialności.

• Strony powinny być informowane o swoich prawach i obowiązkach na każdym etapie postępowania

• Art. 107 par. 1 - pouczenie

• Wskazuje się termin, sposób za jakim pośrednictwem dany środek się wnosi

• Np. pouczenie w sprawie przeglądania dowodów, uprawnienia procesowe

• Ograniczenia informacji - tam, gdzie chodzi o pewne instytucje nadzwyczajne to organ nie musi informować strony o wszystkim np. nadanie nowego terminu Art. 58 KPA

• Związek z zasadą odformalizowania postępowania - pismo musi być zakwalifikowane z uwagi na treść, a nie nazwę

• Skutki: wznowienie (art. 145 par. 1 pkt 4), art. 81 - „Okoliczność faktyczna może być uznana za udowodnioną, jeżeli strona miała możność wypowiedzenia się co do przeprowadzonych dowodów, chyba że zachodzą okoliczności, o których mowa w art. 10 § 2”.

7. Zasada czynnego udziału stron w postępowaniu - Art. 10

• Strona ma prawo udziału w postępowaniu

• Powinna być o tym zawiadomiona Art. 61 par. 4 - „O wszczęciu postępowania z urzędu lub na żądanie jednej ze stron należy zawiadomić wszystkie osoby będące stronami w sprawie.”

• 7 dni przed czynnością

• Prawo składania wniosków dowodowych przez stronę - Art. 78 (w zasadzie nie można tego stronie odmówić)

§ 1. „Żądanie strony dotyczące przeprowadzenia dowodu należy uwzględnić, jeżeli przedmiotem dowodu jest okoliczność mająca znaczenie dla sprawy.”

§ 2. „Organ administracji publicznej może nie uwzględnić żądania (§ 1), które nie zostało zgłoszone w toku przeprowadzania dowodów lub w czasie rozprawy, jeżeli żądanie to dotyczy okoliczności już stwierdzonych innymi dowodami, chyba że mają one znaczenie dla sprawy.”

• Prawo składania odwołań i zażaleń

• Skutek

• Obligatoryjne wznowienie postępowania

• Na tą przesłankę powoływać się może jedynie strona

• Brak udziału strony musi dotyczyć istotnej fazy postępowania i jest niezawiniony przez stronę

• Odroczenie sprawy - Art. 94 - „

§ 1. Nieobecność na rozprawie stron należycie wezwanych na rozprawę nie stanowi

przeszkody do jej przeprowadzenia.

§ 2. Kierujący rozprawą odroczy ją, jeżeli stwierdzi poważne nieprawidłowości w

wezwaniu stron na rozprawę, jeżeli niestawienie się strony zostało spowodowane

przeszkodą trudną do przezwyciężenia, a także z innej ważnej przyczyny.”

• W formie adnotacji organ wskazuje przyczyny odstąpienia od tej zasady.

8. Zasada przekonywania - Art. 11 - Organ ma prawny obowiązek przekonać, że zrobiono wszystko co można było zrobić w danej sprawie

• Art. 107

§ 1. - Uzasadnienie faktyczne i prawne - „Decyzja powinna zawierać: oznaczenie organu administracji publicznej, datę wydania, oznaczenie strony lub stron, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, uzasadnienie faktyczne i prawne, pouczenie, czy i w jakim trybie

służy od niej odwołanie, podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania decyzji. Decyzja, w stosunku do której może być wniesione powództwo do sądu powszechnego lub skarga do sądu administracyjnego, powinna zawierać ponadto pouczenie o dopuszczalności wniesienia powództwa lub skargi.

§ 2. Przepisy szczególne mogą określać także inne składniki, które powinna zawierać

decyzja.

§ 3. Uzasadnienie faktyczne decyzji powinno w szczególności zawierać wskazanie

faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów, na których się oparł, oraz przyczyn, z powodu których innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy dowodowej, zaś uzasadnienie prawne - wyjaśnienie podstawy prawnej decyzji, z przytoczeniem przepisów prawa.

• Wskazanie faktów które organ uznał za udowodnione, dowodów na których się oparł oraz przyczyn z powodu których innym dowodom odmówił wiarogodności i mocy dowodowej.

• Uzasadnienie prawne - wyjaśnienie podstawy prawnej decyzji z przytoczeniem przepisu prawa

• Można odstąpić od uzasadnienia

• Gdy jest to zbędne, gdyż decyzja całkowicie uwzględnia żądania wszystkich stron

• Nie dotyczy to decyzji wydanych w wyniku odwołania

• Decyzja 1 instancji - całkowicie korzystna dla stron - bez uzasadnienia

• Jeżeli przepisy późniejsze zawierają taki wyjątek od uzasadnienia

• Mogą być przepisy wcześniejsze, pozwalające na brak uzasadnienia + przepisy art. 107 par. 5, z uwagi na interes bezpieczeństwa państwa lub porządku publicznego.

9. Zasada szybkości postępowania - Art. 12 - gwarancje zasady

• Przepisy o załatwianiu spraw: Rozdział VII, pozwalające na wniesienie zażalenia i skargi do sadu adm. Na bezczynność organu.

• Podane terminy, które SA terminami maksymalnymi

• 1 miesiąc - 1 instancja - sprawy zwykłe

• 2 miesiące - sprawy szczególnie skomplikowane

• 1 miesiąc - 2 instancja

• Art. 35 par. 5 - „Do terminów określonych w przepisach poprzedzających nie wlicza się terminów przewidzianych w przepisach prawa dla dokonania określonych czynności, okresów zawieszenia postępowania oraz okresów opóźnień spowodowanych z winy strony albo z przyczyn niezależnych od organu.”

• Możliwość złożenia zażalenia do organu stopnia wyższego (organ wyznacza nowy termin dla sprawy)

• Takiego zażalenia nie wnosimy, gdy sprawa dotyczy bezczynności organu szczebla centralnego, w tym Samorządowego Kolegium Odwoławczego - od razu skarga do sądu adm.!

• Zasada dążenia do ugodowego załatwiania spraw - Art. 13 - Mało jest spraw gdzie występuje organ i kilka stron o spornych interesach, gdzie taka ugoda mogłaby być zawarta

• Brak gwarancji (srtony mogą złożyć jedynie zgodne oświadczenie)

Art. 116 par. 1 - obligatoryjne odroczenie terminu wydania decyzji, a ostatecznie terminu ugody - „Organ administracji publicznej odroczy wydanie decyzji i wyznaczy stronom termin do zawarcia ugody, jeżeli złożą one zgodne oświadczenie o zamiarze jej zawarcia”

• Ugoda jest zatwierdzana w formie postanowienia

11. Zasada pisemności - Art. 14 - Sprawy należy załatwiać pisemnie; mogą być załatwiane ustnie gdy przemawia za tym interes stron i gdy przepisy nie stanowią inaczej (ale musi być to utrwalone na piśmie np. w protokole)

• Przepisy o protokołach i adnotacjach - Art. 67 i następne

• Dwie formy pisemnego odzwierciedlania w protokole dowodu czy faktu

• Art. 181

• Protokoły - dla spraw istotnych (KPA - wymagania dla sporządzenia protokołu

• Protokół sporządza się z każdej czynności, chyba że wcześniej zostały w jakiś sposób utrwalone (Art. 67 par. 1)

• Wymogi co do treści (kto, kiedy, gdzie i jak)

Protokoły sadowo administracyjne (protokół podpisuje tylko protokolant i sędzia) != protokoły org. adm. publicznej (podpisują także inne osoby np. strony) (Art. 68 par. 2)

• Adnotacja - notatka urzędowa, podpisuje sam pracownik organu adm, publicznej, informacja o tym że dana czynność miała miejsce

Art. 72 - „Czynności organu administracji państwowej, z których nie sporządza się protokołu, a które mają znaczenie dla sprawy lub toku postępowania, utrwala się w aktach w formie adnotacji podpisanej przez pracownika, który dokonał tych czynności.”

• Pisemna forma decyzji - decyzje doręcza się stronom na piśmie, w przypadkach Art. 14 par. 2 - Art. 109 par. 1

• Postanowienia doręcza się stronom na piśmie, tym od których Art. 125 (przysługuje zażalenie) od innych sprawa jest otwarta (tak naprawdę powinny być na piśmie)

12. Zasada dwuinstancyjności - Art. 15

• Postępowanie adm. jest dwuinstancyjne

• Gwarancja: prawo złożenia odwołania - odwołanie jest zasadne

• Prawo do 2 merytorycznych instancji

• Zawsze musi być informacja, że służy odwołanie (termin 14 dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia stron decyzji) - Art. 127

• Art. 127 par. 3 - złamanie zasady ( Art. 5 par. 2 pkt 4 - minister: rozumienie szersze) - „Od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy; do wniosku tego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji.”

Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy - decyzję wydaje ten sam organ

• Od nowa rozpoznawana jest sprawa przez organ (Art. 138)

• Strona musi mieć prawo do minimum 2-ch instancji

• Gdy dojdzie do braków w postępowaniu dowodowym - mimo, że art. 138 par. 2 - strona powinna mieć 2-e instancje.

13. Zasada trwałości decyzji ostatecznych - Art. 16 par. 1

• uchylenie bądź zmana decyzji ostatecznych oraz stwierdzenie ich niewarzności oraz wznowienia postępowania moze nastapić tylko w przypadkach przewidzianych w kodeksie lub ustawach szczególnych.

• Decyzje nieostateczne

• wydane w 1-szej instancji

• nie minął temin do odwołania

• nie sa trwałe - bo zawsze mozna je odwołać

• Decyzje ostateczne

• decyzje 2 instanicji

• decyzje 1 instancji, kiedy

• minął temin odwołania

• kiedy nie ma prawa odwołania

• są trwałe, chyba że przepisypozwalaja na zmianę.

• nie mozna stosować ich rozszerzająco.

• Art. 130 par. 1 - „Przed upływem terminu do wniesienia odwołania decyzja nie ulega wykonaniu.”

• nadanie rygoru jedynie przez organ upoważniony

• gwarancje:

Art. 155 - uchylenie decyzji ostatecznej, zmiana bez zgody strony ani odpowiednich przepisów - „Decyzja ostateczna, na mocy której strona nabyła prawo, może być w każdym czasie za zgodą strony uchylona lub zmieniona przez organ administracji publicznej, który ją wydał, lub przez organ wyższego stopnia, jeżeli przepisy szczególne nie sprzeciwiają się uchyleniu lub zmianie takiej decyzji i przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony; przepis art. 154 § 2 stosuje się odpowiednio.” - decyzja nieważna Art 156 par. 1 pkt. 2 - „wydana została bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa”

14. Zasada zaskarżalności do sądu decyzji administracyjnej (prawo do sądu) - Art 16. par.2 - „Decyzje mogą być zaskarżane do sądu administracyjnego z powodu ich niezgodności z prawem, na zasadach i w trybie określonych w odrębnych ustawach.”

• Podstawa prawna - Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi

• Art. 3 par. 2 pkt. 1 - przedmiotem sprawy mogą być decyzje adm. (klauzula generalna).

• Wyłączenia dotyczą bądź spraw związanych z podległością organizacyjną bądź służbową; funkcje org. adm. Publicznej:

• odmowa mianowania

• wiza dla konsula

• odwołanie od spraw MSZ

Tok postępowania administracyjnego

• Wszczęcie - fazy:

• czynności wstępne

• postępowanie wyjaśniające

• faza orzekania

• Tryby nadzwyczajne np. przy wznowieniu:

• wszczęcie postępowanie jest kontrolowanie przez organizację

• postępowanie w sprawie wszczęcia - postanowienie lub decyzja odmowna (zaskarżalna)

• Wszczęcie postępowania - Art 61 par. 1 (w przypadku organizacji społecznej wniosek podlega kontroli)

• z urzędu

• na żądanie strony

(Kpa nie określa kiedy następuje wszczęcie postępowania, np. zamian nazwiska przez stronę)

• Art. 61 par. 2 - „Organ administracji publicznej może ze względu na szczególnie ważny interes strony wszcząć z urzędu postępowanie także w sprawie, w której przepis prawa wymaga wniosku strony. Organ obowiązany jest uzyskać na to zgodę strony w toku postępowania, a w razie nieuzyskania zgody - postępowanie umorzyć.”

• Art. 138 par. 1 pkt. 2 - Organ odwoławczy wydaje decyzję, w której - uchyla zaskarżoną decyzję w całości, albo w części i w tym zakresie orzeka co do istoty sprawy bądź uchylając decyzję - wznawia postępowanie w 1 instancji.

Wszczęcie postępowania wywołuje skutki, więc ważna jest data:

• jest to dzień doręczenia organowi właściwemu żądania

• złożenie do organu niewłaściwego - Art. 65 par. 1 - „Jeżeli organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono, jest niewłaściwy w sprawie, niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego.”

• Art 66. par. 1, 2, 3 (brak określonego terminu), 4 (ochrona interesu strony - skutki z niewłaściwością)

§ 1. „Jeżeli podanie dotyczy kilku spraw podlegających załatwieniu przez różne organy, organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono, uczyni przedmiotem rozpoznania sprawy należące do jego właściwości. Równocześnie zawiadomi wnoszącego podanie, że w sprawach innych powinien wnieść odrębne podanie do właściwego organu, i poinformuje go o treści § 2. Zawiadomienie następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie.”

§ 2. „Odrębne podanie złożone zgodnie z zawiadomieniem, o którym mowa w § 1, w terminie czternastu dni od daty doręczenia postanowienia uważa się za złożone w dniu wniesienia pierwszego podania.”

§ 3. „Jeżeli podanie wniesiono do organu niewłaściwego, a organu właściwego nie można ustalić na podstawie danych podania, albo gdy z podania wynika, że właściwym w sprawie jest sąd powszechny, organ, do którego podanie wniesiono, zwraca je wnoszącemu. Zwrot podania następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie.”

§ 4. „Organ nie może jednak zwrócić podania z tej przyczyny, że właściwym w sprawie jest sąd powszechny, jeżeli w tej sprawie sąd uznał się już za niewłaściwy.”

• Droga elektroniczna - Art. 61 par. 3A - „Datą wszczęcia postępowania na żądanie strony wniesione drogą elektroniczną jest dzień wprowadzenia żądania do systemu teleinformatycznego organu administracji publicznej.”

• datą wszczęcia postępowania jest dzień kiedy organ dokona pierwszej czynności procesowej np. zawiadomienie.

• Art. 61 par. 4 - „O wszczęciu postępowania z urzędu lub na żądanie jednej ze stron należy zawiadomić wszystkie osoby będące stronami w sprawie.”

• Art 63 par. 1 - Różne formy wnoszenia podań:

• pisemnie

• telegraficznie

• za pomocą dalekopisu

• telefaksu

• poczty elektronicznej

• za pomocą formularza na stronie internetowej organu

• ustnie do protokołu

• Elementy podania:

• osoba od której pochodzi

• adres

• żądanie

• czynić zadość innym wymaganiom w przepisach szczególnych

• podpis

• Art. 64 - Braki formalne

§ 1. „Jeżeli w podaniu nie wskazano adresu wnoszącego i nie ma możności ustalenia tego adresu na podstawie posiadanych danych, podanie pozostawia się bez rozpoznania.”

§ 2. „Jeżeli podanie nie czyni zadość innym wymaganiom ustalonym w przepisach prawa, należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków w terminie siedmiu dni z pouczeniem, że nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania.”

• Art 261 i następne - Należności i koszty postępowania:

• termin: 7 - 14 dni

• gdy strona nie wpłaciła z góry należności z tytułu opłat i kosztów postępowania. Organ adm. Publicznej wyznacza termin do wnoszenia należności

• jeśli strona tego nie uczyni - podanie podlega zwrotowi lub czynność uzależniona od opłaty zostaje zaniechana

• na postanowienie w sprawie zwrotu podania służy zażalenie

• organ powinien jednak podanie załatwić mimo to, gdy:

• jeżeli za niezwłocznym załatwieniem przemawiają względy społeczne lub wzgląd na ważny interes strony,

• jeżeli wniesienie podania stanowi czynność, dla której jest ustanowiony termin zawity,

• jeżeli podanie wniosła osoba zamieszkała za granicą.

• Podpis - Art. 63 par. 3, 3a

• podanie do protokołu - powinno być podpisane przez wnoszącego i przez pracownika, który sporządził protokół

• gdy podanie wnosi osoba która nie może, nie umie złożyć podpisu. Podanie lub protokół podpisuje za nią inna osoba upoważniona - wzmianka obok podpisu.

• Podanie wniesione w formie dokumentu elektronicznego powinno:

• być opatrzone bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu, przy zachowaniu zasad przewidzianych w przepisach o podpisie elektronicznym, oraz

• zawierać dane w ustalonym formacie, zawarte we wzorze podania określonym w odrębnych przepisach, jeżeli te przepisy nakazują wnoszenie podań według określonego wzoru.

• Organ administracji publicznej obowiązany jest potwierdzić wniesienie podania, jeżeli wnoszący je tego zażąda.

• Wszczęcie postępowania powoduje:

• bieg terminu do załatwienia sprawy

• samoistność sprawy - sprawa musi być zakończona decyzją administracyjną, chyba że przepis pozwala na inną formę

• obowiązek organu zawiadomienia podmiotów (stron)

• przekazanie przez organ sprawy do właściwego organu

Terminy - data, okres

• ustawowe - wymienione w ustawie np. termin 14 dni do wniesienia odwołania, 7 dni na wniesienie zażalenia

• uznaniowe

• procesowe - termin, z reguły nieprzywracalny

• materialne:

• instrukcyjne - przewidziane dla pewnych czynności (Art. 35 par. 3 - „Załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania, zaś w postępowaniu odwoławczym - w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania.”)

• zawite - terminy po upływie których organ traci kompetencję do załatwiania sprawy, a strona traci możliwość zaskarżenia (mogą być przywracane)

• Przesłanki przywrócenia - Art. 58

• osoba nie zainteresowana wnosi prośbę o przywrócenie terminu

• w terminie 7 dni od dnia ustania przyczyn składa się prośbę

• uprawdopodobnienie, że zrobiliśmy to w terminie

• uprawdopodobnienie, że uchybienie terminu zastąpiło bez naszej winy

• dokonać tej czynności, którą uchybiliśmy np. jednocześnie składamy zażalenie czy odwołanie (ale w ciągu 7 dni)

• Przed organem adm. publicznej termin 7 dniowy nieprzywracalny (niedopuszczalne Art. 58 par. 3) (przed sądem adm. jest dopuszczalne)

• o przywróceniu terminu lub odmowie decyduje organ przed którym mieliśmy dokonać danej czynności, gdy odwołanie lub zażalenie przed właściwym organem - służy na postanowienie o odmowie (skarga do sądu adm. - na brak rozpatrzenia zażalenia)

• Uchybienie bez naszej winy:

• działanie, w którym nie mogliśmy zapobiec uchybieniu terminu np. krótka nagła choroba.

• Liczenie terminów (liczone w:)

• dniach

• tygodniach

• miesiącach

• Art. 57. § 1. „Jeżeli początkiem terminu określonego w dniach jest pewne zdarzenie, przy obliczaniu tego terminu nie uwzględnia się dnia, w którym zdarzenie nastąpiło. Upływ ostatniego z wyznaczonej liczby dni uważa się za koniec terminu.”
  § 2. „Terminy określone w tygodniach kończą się z upływem tego dnia w ostatnim tygodniu, który nazwą odpowiada początkowemu dniowi terminu.”
  § 3. „Terminy określone w miesiącach kończą się z upływem tego dnia w ostatnim miesiącu, który odpowiada początkowemu dniowi terminu, a gdyby takiego dnia w ostatnim miesiącu nie było - w ostatnim dniu tego miesiąca.”
  § 4. „Jeżeli koniec terminu przypada na dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się najbliższy następny dzień powszedni.”
  § 5. „Termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało:
  1) wysłane w formie dokumentu elektronicznego w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne, za poświadczeniem przedłożenia, do organu administracji publicznej,
  2) nadane w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego,
  3) złożone w polskim urzędzie konsularnym,
  4) złożone przez żołnierza w dowództwie jednostki wojskowej,
  5) złożone przez członka załogi statku morskiego kapitanowi statku,
  6) złożone przez osobę pozbawioną wolności w administracji zakładu karnego.”

• Art. 35 i następne:

• maksymalne terminy

• 1 miesiąc (1, 2 instancja)

• 2 miesiące (1 instancja)

• niezwłocznie

• za niedotrzymanie terminu słuzy zażalenie

• skarga na milczenie organu

Doręczenia

Wezwania - opatrzone sankcją za niestawiennictwo

może być kierowane do osoby, aby wzięła udział w konkretnej czynności np. oględzin

zaznaczenie czy dokonuje czynności osobiście, czy przez pełnomocnika

Elementy - Art. 54

§ 1. „W wezwaniu należy wskazać:

1) nazwę i adres organu wzywającego,

2) imię i nazwisko wzywanego,

3) w jakiej sprawie oraz w jakim charakterze i w jakim celu zostaje wezwany,

4) czy wezwany powinien się stawić osobiście lub przez pełnomocnika, czy też może złożyć wyjaśnienie lub zeznanie na piśmie,

5) termin, do którego żądanie powinno być spełnione, albo dzień, godzinę i miejsce stawienia się wezwanego lub jego pełnomocnika,

6) skutki prawne niezastosowania się do wezwania.”

Zawiadomienia - to samo tylko brak sankcji za niestawiennictwo

Zasada - Art. 51 par. 1,2

• Do osobistego stawienia się wezwany jest obowiązany tylko w obrębie gminy lub miasta, w którym zamieszkuje lub przebywa.

• Obowiązek osobistego stawiennictwa dotyczy również wezwanego, zamieszkałego lub przebywającego sąsiedniej gminie lub mieście

Pomoc prawna - Art. 52 - „W toku postępowania organ administracji publicznej zwraca się do właściwego terenowego organu administracji rządowej lub organu samorządu terytorialnego o wezwanie osoby zamieszkałej lub przebywającej w danej gminie lub mieście do złożenia wyjaśnień lub zeznań albo do dokonania innych czynności, związanych z toczącym się postępowaniem. Organ prowadzący postępowanie oznaczy zarazem okoliczności będące przedmiotem wyjaśnień lub zeznań albo czynności, jakie mają być dokonane.”

Wyłączenia - Art. 53 - „Przepisów art. 51 i 52 nie stosuje się w przypadkach, w których charakter sprawy lub czynności wymaga dokonania czynności przed organem administracji publicznej prowadzącym postępowanie.”

Art. 50 par. 3 - „W przypadkach, w których osoba wezwana nie może stawić się z powodu choroby, kalectwa lub innej nie dającej się pokonać przeszkody, organ może dokonać określonej czynności lub przyjąć wyjaśnienie albo przesłuchać osobę wezwaną w miejscu jej pobytu, jeżeli pozwalają na to okoliczności, w jakich znajduje się ta osoba.”

Forma doręczenia

• Na piśmie

• W sprawach nie cierpiących zwłoki

• Telefonicznie

• Telegraficznie

• W inny sposób przy użyciu środków komunikacji

Doręczenia - Rozdział 8

• Za pokwitowaniem przez pocztę

• Przez swoich pracowników bądź inne osoby do tego wyznaczone

• Drogą elektroniczną, gdy strona o to wystąpiła lub wyraziła na to zgodę - minister ds. informatyzacji określa warunki w drodze rozporządzenia.

Miejsce doręczenia pism:

Art. 42 -

§ 1. „Pisma doręcza się osobom fizycznym w ich mieszkaniu lub miejscu pracy.”

§ 2. „Pisma mogą być doręczane również w lokalu organu administracji publicznej, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej.”

§ 3. „W razie niemożności doręczenia pisma w sposób określony w § 1 i 2, a także w razie koniecznej potrzeby, pisma doręcza się w każdym miejscu, gdzie się adresata zastanie.”

Art. 40 -

§ 1. „Pisma doręcza się stronie, a gdy strona działa przez przedstawiciela - temu przedstawicielowi.”

§ 2. „Jeżeli strona ustanowiła pełnomocnika, pisma doręcza się pełnomocnikowi.”

§ 3. „W sprawie wszczętej na skutek podania złożonego przez dwie lub więcej stron pisma doręcza się wszystkim stronom, chyba że w podaniu wskazały jedną jako upoważnioną do odbioru pism.”

Doręczenie osobom fizycznym

• Właściwe:

• Osobie fizycznej osobiście

• Gdy odmawia przyjęcia - doręczyciel oznacza swoim podpisem doręczenie

• Zastępcze - Art. 43 - „W przypadku nieobecności adresata pismo doręcza się, za pokwitowaniem, dorosłemu domownikowi, sąsiadowi lub dozorcy domu, jeżeli osoby te podjęły się oddania pisma adresatowi. O doręczeniu pisma sąsiadowi lub dozorcy zawiadamia się adresata, umieszczając zawiadomienie w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy to nie jest możliwe, w drzwiach mieszkania.”

• Fikcja doręczenia - Art. 44

§ 1. „W razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 42 i 43:

1) poczta przechowuje pismo przez okres czternastu dni w swojej placówce pocztowej - w przypadku doręczania pisma przez pocztę,

2) pismo składa się na okres czternastu dni w urzędzie właściwej gminy (miasta) - w przypadku doręczania pisma przez pracownika urzędu gminy (miasta) lub upoważnioną osobę lub organ.”

§ 2. „Zawiadomienie o pozostawieniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni, licząc od dnia pozostawienia zawiadomienia w miejscu określonym w § 1, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata, jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w widocznym miejscu przy wejściu na posesję adresata.”

Doręczenie jednostkom organizacyjnym

• W lokalu ich siedziby

• Do rąk osoby upoważnionej do odbioru pism

• Stosuje się fikcję doręczenia na mocy Art. 44

Inne doręczenia

• Doręczenie przez publiczne ogłoszenie - Art. 49 - „Strony mogą być zawiadamiane o decyzjach i innych czynnościach organów administracji publicznej przez obwieszczenie lub w inny zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości sposób publicznego ogłaszania, jeżeli przepis szczególny tak stanowi; w tych przypadkach zawiadomienie bądź doręczenie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni od dnia publicznego ogłoszenia.”

• W sposób zwyczajowo przyjęty, pod warunkiem, że przepis na to zezwala (po upływie 14 dni od dnia publikacji ogłoszenia uważa się za skuteczne)

• Doręcza się pisma również - Art. 48:

• Przedstawicielom

• Osobom z immunitetem konsularnym i dyplomatycznym

§ 1. „Pisma skierowane do osób nie znanych z miejsca pobytu, dla których sąd nie wyznaczył przedstawiciela, doręcza się przedstawicielowi ustanowionemu w myśl art. 34.”

§ 2. „Pisma kierowane do osób korzystających ze szczególnych uprawnień wynikających z immunitetu dyplomatycznego lub konsularnego doręcza się w sposób przewidziany w przepisach szczególnych, w umowach i zwyczajach międzynarodowych.”

• Pisma skierowane do osób nie znanych z miejsca pobytu dla których sąd nie wyznaczył przedstawiciela doręcza się przedstawicielowi ustanowionemu w myśl Art. 34

Zmiana adresu - Art. 41

§ 1. „W toku postępowania strony oraz ich przedstawiciele i pełnomocnicy mają obowiązek zawiadomić organ administracji publicznej o każdej zmianie swego adresu.”

§ 2. „W razie zaniedbania obowiązku określonego w § 1 doręczenie pisma pod dotychczasowym adresem ma skutek prawny.”

WYKŁAD 6

Art. 66 - § 1.”Jeżeli podanie dotyczy kilku spraw podlegających załatwieniu przez różne organy,

organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono, uczyni przedmiotem rozpoznania sprawy należące do jego właściwości. Równocześnie zawiadomi wnoszącego podanie, że w sprawach innych powinien wnieść odrębne podanie do właściwego organu, i poinformuje go o treści § 2. Zawiadomienie następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie.”

§ 2. „Odrębne podanie złożone zgodnie z zawiadomieniem, o którym mowa w § 1, w terminie czternastu dni od daty doręczenia postanowienia uważa się za złożone w dniu wniesienia pierwszego podania.”

§ 3. „Jeżeli podanie wniesiono do organu niewłaściwego, a organu właściwego nie można ustalić na podstawie danych podania, albo gdy z podania wynika, że właściwym w sprawie jest sąd powszechny, organ, do którego podanie wniesiono, zwraca je wnoszącemu. Zwrot podania następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie.”

§ 4. „Organ nie może jednak zwrócić podania z tej przyczyny, że właściwym w sprawie jest sąd powszechny, jeżeli w tej sprawie sąd uznał się już za niewłaściwy.”

Współuczestnictwo materialne - Art. 62 - „W sprawach, w których prawa lub obowiązki stron wynikają z tego samego stanu faktycznego oraz z tej samej podstawy prawnej i w których właściwy jest ten sam organ administracji publicznej, można wszcząć i prowadzić jedno postępowanie dotyczące więcej niż jednej strony.”

Podanie bez rozpoznania -

Art. 63

§ 1. „Podania (żądania, wyjaśnienia, odwołania, zażalenia) mogą być wnoszone pisemnie, telegraficznie lub za pomocą dalekopisu, telefaksu, poczty elektronicznej albo za pomocą formularza umieszczonego na stronie internetowej właściwego organu administracji publicznej, umożliwiającego wprowadzenie danych do systemu teleinformatycznego tego organu, a także ustnie do protokołu.”

§ 2. „Podanie powinno zawierać co najmniej wskazanie osoby, od której pochodzi, jej adres i żądanie oraz czynić zadość innym wymaganiom ustalonym w przepisach szczególnych.”

§ 3. „Podanie wniesione pisemnie albo ustnie do protokołu powinno być podpisane przez wnoszącego, a protokół ponadto przez pracownika, który go sporządził. Gdy podanie wnosi osoba, która nie może lub nie umie złożyć podpisu, podanie lub protokół podpisuje za nią inna osoba przez nią upoważniona, czyniąc o tym wzmiankę obok podpisu.”

§ 3a. „Podanie wniesione w formie dokumentu elektronicznego powinno:

1) być opatrzone bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu, przy zachowaniu zasad przewidzianych w przepisach o podpisie elektronicznym, oraz

2) zawierać dane w ustalonym formacie, zawarte we wzorze podania określonym

w odrębnych przepisach, jeżeli te przepisy nakazują wnoszenie podań według określonego wzoru.”

§ 4. „Organ administracji publicznej obowiązany jest potwierdzić wniesienie podania, jeżeli wnoszący je tego zażąda.”

Art. 64

§ 1.” Jeżeli w podaniu nie wskazano adresu wnoszącego i nie ma możności ustalenia tego adresu na podstawie posiadanych danych, podanie pozostawia się bez rozpoznania.”

§ 2. „Jeżeli podanie nie czyni zadość innym wymaganiom ustalonym w przepisach prawa, należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków w terminie siedmiu dni z pouczeniem, że nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania.”

W pewnych sytuacjach organ nie może zwrócić postanowienia bez rozpoznania - Art. 261 par. 4

Postępowanie wyjaśniające (dowodowe)

Forma:

• Rozprawy (forma obligatoryjna)

• Postępowanie gabinetowe

Oparcie na zasadach:

Prawdy obiektywnej - istotą postępowania wyjaśniającego jest ustalenie prawdy obiektywnej (stanu rzeczywistego) - tej zasadzie sprzyja bardzo szerokie pojęcie dowodu

Art. 75 par. 1 - Dowód = wszystko, co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy, a nie jest sprzeczne z prawem. W szczególności (dowody nazwane):

Dokumenty

Zeznania świadków

Opinie biegłych

Oględziny

Art. 82 - „Świadkami nie mogą być:

1) osoby niezdolne do spostrzegania lub komunikowania swych spostrzeżeń,

2) osoby obowiązane do zachowania tajemnicy państwowej i służbowej na okoliczności objęte tajemnicą, jeżeli nie zostały w trybie określonym obowiązującymi przepisami zwolnione od obowiązku zachowania tej tajemnicy,

3) duchowni co do faktów objętych tajemnicą spowiedzi.”

Biegły podlega wyłączeniu co do postępowania dowodowego - Art. 24

Dowody mają być zbierane z rożnych stron

Od stron - Art. 78

§ 1. „Żądanie strony dotyczące przeprowadzenia dowodu należy uwzględnić, jeżeli przedmiotem dowodu jest okoliczność mająca znaczenie dla sprawy.”

§ 2. „Organ administracji publicznej może nie uwzględnić żądania (§ 1), które nie zostało zgłoszone w toku przeprowadzania dowodów lub w czasie rozprawy, jeżeli żądanie to dotyczy okoliczności już stwierdzonych innymi dowodami, chyba że mają one znaczenie dla sprawy.”

Czynna rola organu - Art. 77 par. 1 - „Organ administracji publicznej jest obowiązany sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy.”

Organ nigdy nie jest związany postępowaniami dowodowymi

Instytucja wznowienia postępowania dowodowego - Art. 145 par. 1 pkt. 5 - „wyjdą na jaw istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody istniejące w dniu wydania decyzji, nie znane organowi, który wydał decyzję”

Udziału stron w postępowaniu dowodowym

Równej mocy środków dowodowych - nie można z góry narzucić innej mocy ważności dowodów:

Zasada równej mocy środków dowodowych (istnieją wyjątki: akty stanu cywilnego - obalenie danych tylko w postępowaniu sądowym, rękojmia wiary ksiąg wieczystych)

Art. 76 par. 1,2

§ 1. „Dokumenty urzędowe sporządzone w przepisanej formie przez powołane do tego organy państwowe w ich zakresie działania stanowią dowód tego, co zostało w nich urzędowo stwierdzone.”

§ 2. „Przepis § 1 stosuje się odpowiednio do dokumentów urzędowych sporządzanych przez organy jednostek organizacyjnych lub podmioty, w zakresie poruczonych im z mocy prawa lub porozumienia spraw wymienionych w art. 1 pkt 1 i 4.”

Jeżeli mamy do czynienia z dokumentem urzędowym to trzeba przeprowadzić inny dowód zaprzeczający (dążąc do jego zakwestionowania, w przypadku dowodu prywatnego nie trzeba tego czynić)

Swobodnej oceny dowodów - organ ocenia na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy dana okoliczność zaistniała (Art. 80) - została udowodniona:

Organ musi uzasadnić wybór

Nie może być to ocena dowodu

Uzasadnienie faktyczne - Art. 107 par. 3 - „Uzasadnienie faktyczne decyzji powinno w szczególności zawierać wskazanie faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów, na których się oparł, oraz przyczyn, z powodu których innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy dowodowej, zaś uzasadnienie prawne - wyjaśnienie podstawy prawnej decyzji, z przytoczeniem przepisów prawa.”

Dysponowania przez organ zakresem postępowania dowodowego

Str35

W szczególności powinna zawierać:

1. wskazanie faktów, które org uznał za udowodnione

2. dowodów na których się opierał

3. przyczyn z powodu których innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy dowodowej

Ocena podlega kontroli

-przed sądem adm(orzeka ba podstawie akt i skargi)-sąd dowodów nie przeprowadza

-sąd ocenia zgromadzony w aktach stan faktyczny

-ocena może być różna, jeżeli uzna, że materiał dowodowy jest niewystarczający uchyli decyzję do powtórnego rozpatrzenia

Ocena musi być zgodna z regułami doświadczenia zawodowego i z zasadami wiedzy

Ad 2.

Zasada ta nabiera szczególnej roli w postępowaniu dowodowym:

-strona ma prawo udziału czynnego (min 7 dni wcześniej zawiadomiona)

-strona może się wypowiadać zadawać pytania, dokonywać wyjaśnień

art. 81udowodniona gdy strona miała możliwość wypowiedzenia się

Art. 81. Okoliczność faktyczna może być uznana za udowodnioną, jeżeli strona miała możność wypowiedzenia się co do przeprowadzonych dowodów, chyba że zachodzą okoliczności o których mowa w art. 10 § 2.

Art. 10. § 1. Organy administracji publicznej obowiązane są zapewnić stronom czynny udział w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji umożliwić im wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań.
§ 2. Organy administracji publicznej mogą odstąpić od zasady określonej w § 1 tylko w przypadkach, gdy załatwienie sprawy nie cierpi zwłoki ze względu na niebezpieczeństwo dla życia lub zdrowia ludzkiego albo ze względu na grożącą niepowetowaną szkodę materialną.
§ 3. Organ administracji publicznej obowiązany jest utrwalić w aktach sprawy, w drodze adnotacji, przyczyny odstąpienia od zasady określonej w § 1.

-strona może składać wnioski dowodowe zgodnie z art. 78§ 1. Żądanie strony dotyczące przeprowadzenia dowodu należy uwzględnić, jeżeli przedmiotem dowodu jest okoliczność mająca znaczenie dla sprawy.
§ 2. Organ administracji publicznej może nie uwzględnić żądania (§ 1), które nie zostało zgłoszone w toku przeprowadzania dowodów lub w czasie rozprawy, jeżeli żądanie to dotyczy okoliczności już stwierdzonych innymi dowodami, chyba że mają one znaczenie dla sprawy.

-brak udziału strony w postępowaniu może prowadzić do wznowienia postępowania , uchylenia decyzji przez sąd adm, z uwagi na naruszenie przepisów postępowania

AD 5

O zakresie dowodów decyduje organ nie strona!!

-organ dopuszcza wnioski dowodowe

-zgodnie z art. 77 to organ poszukuje dowodów z urzędu

Art. 77. § 1. Organ administracji publicznej jest obowiązany w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy.
§ 2. Organ może w każdym stadium postępowania zmienić, uzupełnić lub uchylić swoje postanowienie dotyczące przeprowadzenia dowodu.
§ 3. Organ przeprowadzający postępowanie na wezwanie organu właściwego do załatwienia sprawy (art. 52) może z urzędu lub na wniosek strony przesłuchać również nowych świadków i biegłych na okoliczności będące przedmiotem tego postępowania.(organ korzysta z pomocy prawnej w toku postępowania)
§ 4. Fakty powszechnie znane oraz fakty znane organowi z urzędu nie wymagają dowodu. Fakty znane organowi z urzędu należy zakomunikować stronie.

Art. 145. § 1. W sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, jeżeli:
1) dowody, na których podstawie ustalono istotne dla sprawy okoliczności faktyczne, okazały się fałszywe,
2) decyzja wydana została w wyniku przestępstwa,
3) decyzja wydana została przez pracownika lub organ administracji publicznej, który podlega wyłączeniu stosownie do art. 24, 25 i 27,
4) strona bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu,
5) wyjdą na jaw istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody istniejące w dniu wydania decyzji, nie znane organowi, który wydał decyzję,
6) decyzja wydana została bez uzyskania wymaganego prawem stanowiska innego organu,
7) zagadnienie wstępne zostało rozstrzygnięte przez właściwy organ lub sąd odmiennie od oceny przyjętej przy wydaniu decyzji (art. 100 § 2),
8) decyzja została wydana w oparciu o inną decyzję lub orzeczenie sądu, które zostało następnie uchylone lub zmienione.

-są to jedyne postanowienia którymi org. Nie jest związany(Zas. Niezwiązania)

-pomoc prawna też nie jest związana postępowaniem

Dowody nazwane:

1. ze świadków

2. dokumenty

3. opinie biegłych

4. oględziny

-nie traktuje się jako dowodu oświadczenia strony na podst art. 75§2 Jeżeli przepis prawa nie wymaga urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego w drodze zaświadczenia właściwego organu administracji, organ administracji publicznej odbiera od strony, na jej wniosek, oświadczenie złożone pod rygorem odpowiedzialności za fałszywe zeznania.

Ad 1. ze świadków

-zeznania osób

-kodeks

3 ograniczenia dowodu:

a)wyłączenie pewnych osób jako świadków

b)prawo odmowy zeznań

c)prawo odmowy odpowiedzi na pytania

ad a) Art. 82. Świadkami nie mogą być:
1) osoby niezdolne do spostrzegania lub komunikowania swych spostrzeżeń,
2) osoby obowiązane do zachowania tajemnicy państwowej i służbowej na okoliczności objęte tajemnicą, jeżeli nie zostały w trybie określonym obowiązującymi przepisami zwolnione od obowiązku zachowania tej tajemnicy,(przeszkoda względna)
3) duchowni co do faktów objętych tajemnicą spowiedzi.(przeszkoda bezwzględna)

ad b) jeżeli osoba zechce zeznawać, zeznania są ważne

art. 83. § 1. Nikt nie ma prawa odmówić zeznań w charakterze świadka, z wyjątkiem małżonka strony, wstępnych, zstępnych i rodzeństwa strony oraz jej powinowatych pierwszego stopnia, jak również osób pozostających ze stroną w stosunku przysposobienia, opieki lub kurateli. Prawo odmowy zeznań trwa także po ustaniu małżeństwa, przysposobienia, opieki lub kurateli.

Ad c) dot osób które muszą zeznawać

Art. 88. § 1. Kto, będąc obowiązany do osobistego stawienia się (art. 51), mimo prawidłowego wezwania nie stawił się bez uzasadnionej przyczyny jako świadek lub biegły albo bezzasadnie odmówił złożenia zeznania, wydania opinii, okazania przedmiotu oględzin albo udziału w innej czynności urzędowej, może być ukarany przez organ przeprowadzający dowód grzywną do 50 zł, a w razie ponownego niezastosowania się do wezwania - grzywną do 200 zł. Na postanowienie o ukaraniu grzywną służy zażalenie.
§ 2. Organ, który nałożył karę grzywny, może na wniosek ukaranego, złożony w ciągu siedmiu dni od daty otrzymania zawiadomienia o ukaraniu, uznać za usprawiedliwioną nieobecność lub odmowę zeznania, wydania opinii albo okazania przedmiotu oględzin i zwolnić od kary grzywny. Na odmowę zwolnienia od kary służy zażalenie.
§ 3. Ukaranie grzywną nie wyklucza możności zastosowania do opornego świadka środków przymusu przewidzianych w przepisach szczególnych.

Można odmówić odp na konkretne pytanie:

art. 83. § 2. Świadek może odmówić odpowiedzi na pytania, gdy odpowiedź mogłaby narazić jego lub jego bliskich wymienionych w § 1 na odpowiedzialność karną, hańbę lub bezpośrednią szkodę majątkową albo spowodować naruszenie obowiązku zachowania prawnie chronionej tajemnicy zawodowej.
§ 3. Przed odebraniem zeznania organ administracji publicznej uprzedza świadka o prawie odmowy zeznań i odpowiedzi na pytania oraz o odpowiedzialności za fałszywe zeznania.(poinformowanie)

AD 2. Dokumenty:

a)prywatne

b)urzędowe

Art. 76. § 1. Dokumenty urzędowe sporządzone w przepisanej formie przez powołane do tego organy państwowe w ich zakresie działania stanowią dowód tego, co zostało w nich urzędowo stwierdzone.
§ 2. Przepis § 1 stosuje się odpowiednio do dokumentów urzędowych sporządzanych przez organy jednostek organizacyjnych lub podmioty, w zakresie poruczonych im z mocy prawa lub porozumienia spraw wymienionych w art. 1 pkt 1 i 4.
§ 3. Przepisy § 1 i 2 nie wyłączają możliwości przeprowadzenia dowodu przeciwko treści dokumentów wymienionych w tych przepisach.

Ad 3. Biegły- osoba lub instytucja posiadająca w sprawie wiadomości specjalne

Osoba która bezzasadnie odmówi udzielenia opinii może być ukarana(w praktyce tego się nie stosuje)

-podlega wyłączeniu jak organ

-nie stosuje się środków przymusu i grzywien

Ad 4 . Oględziny

-dot najczęściej nieruchomości

-osoba ma obowiązek daną rzecz ukazać, jeśli się nie zastosuje to może być ukarana kara grzywny lub może być zastosowany przymus bezpośredni

Art. 85. § 1. Organ administracji publicznej może w razie potrzeby przeprowadzić oględziny.
§ 2. Jeżeli przedmiot oględzin znajduje się u osób trzecich, osoby te są obowiązane na wezwanie organu do okazania przedmiotu oględzin.(strona powinna być zawiadomiona 7 dni na przód o oględzinach, org. może przesłuchać stronę)

ROZPRAWA

-forma skoncentrowania stron dowodowych co do miejsca i czasu

-rozprawa ma często charakter obligatoryjny

Forma obligatoryjna- Art. 89. § 1. Organ administracji publicznej przeprowadzi w toku postępowania rozprawę w każdym przypadku, gdy zapewni to przyspieszenie lub uproszczenie postępowania bądź osiągnięcie celu wychowawczego albo gdy wymaga tego przepis prawa.
§ 2. Organ powinien przeprowadzić rozprawę, gdy zachodzi potrzeba uzgodnienia interesów stron oraz gdy jest to potrzebne dla wyjaśnienia sprawy przy udziale świadków lub biegłych albo w drodze oględzin.

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Na egzamin:

-jak wygląda rozprawa

-kiedy można odroczyć rozprawę

-jak wygląda policja sesyjna

WYGLĄD ROZPRAWY

1. czynności przygotowawcze

-strona 7 dni wcześniej

-wezwanie świadków, biegłych

Forma: obwieszczenie, sposób zwyczajowo przyjęty

Policja sesyjna- czynności dokonuje wyznaczony pracownik

-kierowanie rozprawą

-stosowanie środków porządkowych

-możliwość uchylania zadawanych pytań (świadkom. Biegłym, stronom, jeżeli nie maja związku ze sprawą)

*pracownik sprawdza obecność

*sporządzany jest protokół

W ramach policji sesyjnej- grzywna

Art. 96. Za niewłaściwe zachowanie się w czasie rozprawy strony, świadkowie, biegli i inne osoby uczestniczące w rozprawie mogą być, po uprzednim ostrzeżeniu, wydalone z miejsca rozprawy przez kierującego rozprawą oraz ukarane grzywną do 100 zł. Na postanowienie o ukaraniu grzywną służy zażalenie.

-protokół wszyscy podpisują(inaczej niż w sądzie powszechnym)

ODROCZENIE ROZPRAWY

-forma postanowienia(nie służy zażalenie)

-charakter obligatoryjny

Art. 94. § 1. Nieobecność na rozprawie stron należycie wezwanych na rozprawę nie stanowi przeszkody do jej przeprowadzenia.
§ 2. Kierujący rozprawą odroczy ją, jeżeli stwierdzi poważne nieprawidłowości w wezwaniu stron na rozprawę, jeżeli niestawienie się strony zostało spowodowane przeszkodą trudną do przezwyciężenia, a także z innej ważnej przyczyny.

FAZA ORZEKANIA

1.postepowanie w I instancji

-powinno zakończyć się decyzją

-chyba, że przepis stanowi inaczej

-w toku mogą być wydawane postanowienia

Decyzja	Postanowienie
Akt adm ,zewnętrzny(konkretny+indywidualny) Władczy Jednostronny Wydawany w imieniu adm publ Rozstrzyga o prawach i obowiązkach osób nie podporządkowanych org. adm publ(sfera zewn)	Akt adm ,zewnętrzny(konkretny+indywidualny) Władczy Jednostronny Wydawany w imieniu adm publ Rozstrzyga o prawach i obowiązkach osób nie podporządkowanych org. adm publ(sfera zewn)
Pojęcie Decyzja rozstrzyga sprawę co do jej istoty lub części lub w inny sposób kończy postepowanie Art. 104. § 1. Organ administracji publicznej załatwia sprawę przez wydanie decyzji, chyba że przepisy kodeksu stanowią inaczej. § 2. Decyzje rozstrzygają sprawę co do jej istoty w całości lub w części albo w inny sposób kończą sprawę w danej instancji. Np. Art. 105. § 1. Gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe, organ administracji publicznej wydaje decyzję o umorzeniu postępowania. § 2. Organ administracji publicznej może umorzyć postępowanie, jeżeli wystąpi o to strona, na której żądanie postępowanie zostało wszczęte, a nie sprzeciwiają się temu inne strony oraz gdy nie jest to sprzeczne z interesem społecznym.	Pojęcie Art. 123. § 1. W toku postępowania organ administracji publicznej wydaje postanowienia. § 2. Postanowienia dotyczą poszczególnych kwestii wynikających w toku postępowania, lecz nie rozstrzygają o istocie sprawy, chyba że przepisy kodeksu stanowią inaczej.
Elementy Art. 107. § 1. Decyzja powinna zawierać: oznaczenie organu administracji publicznej, datę wydania, oznaczenie strony lub stron, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, uzasadnienie faktyczne i prawne, pouczenie, czy i w jakim trybie służy od niej odwołanie, podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania decyzji. Decyzja, w stosunku do której może być wniesione powództwo do sądu powszechnego lub skarga do sądu administracyjnego, powinna zawierać ponadto pouczenie o dopuszczalności wniesienia powództwa lub skargi. § 2. Przepisy szczególne mogą określać także inne składniki, które powinna zawierać decyzja. § 3. Uzasadnienie faktyczne decyzji powinno w szczególności zawierać wskazanie faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów, na których się oparł, oraz przyczyn, z powodu których innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy dowodowej, zaś uzasadnienie prawne - wyjaśnienie podstawy prawnej decyzji, z przytoczeniem przepisów prawa. § 4. Można odstąpić od uzasadnienia decyzji, gdy uwzględnia ona w całości żądanie strony; nie dotyczy to jednak decyzji rozstrzygających sporne interesy stron oraz decyzji wydanych na skutek odwołania. § 5. Organ może odstąpić od uzasadnienia decyzji również w przypadkach, w których z dotychczasowych przepisów ustawowych wynikała możliwość zaniechania lub ograniczenia uzasadnienia ze względu na interes bezpieczeństwa Państwa lub porządek publiczny.	Elementy Art. 124. § 1. Postanowienie powinno zawierać: oznaczenie organu administracji publicznej, datę jego wydania, oznaczenie strony lub stron albo innych osób biorących udział w postępowaniu, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, pouczenie, czy i w jakim trybie służy na nie zażalenie lub skarga do sądu administracyjnego, oraz podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do jego wydania. § 2. Postanowienie powinno zawierać uzasadnienie faktyczne i prawne, jeżeli służy na nie zażalenie lub skarga do sądu administracyjnego oraz gdy wydane zostało na skutek zażalenia na postanowienie.
Forma Na piśmie, chyba że art. 14. § 2. Sprawy mogą być załatwiane ustnie, gdy przemawia za tym interes strony, a przepis prawny nie stoi temu na przeszkodzie. Treść oraz istotne motywy takiego załatwienia powinny być utrwalone w aktach w formie protokołu lub podpisanej przez stronę adnotacji.	Forma Na piśmie w zasadzie wtedy gdy służy na nie zażalenie lub skarga do sądu adm
Wykonanie Wykonywana jest decyzja ostateczna- org. odwoławczego, albo od której minął termin do odwołań(14 dni) Są wyjątki: Art. 130. § 1. Przed upływem terminu do wniesienia odwołania decyzja nie ulega wykonaniu. § 2. Wniesienie odwołania w terminie wstrzymuje wykonanie decyzji. § 3. Przepisów § 1 i 2 nie stosuje się w przypadkach, gdy: 1) decyzji został nadany rygor natychmiastowej wykonalności (art. 108), 2) decyzja podlega natychmiastowemu wykonaniu z mocy ustawy. § 4. Ponadto decyzja podlega wykonaniu przed upływem terminu do wniesienia odwołania, gdy jest zgodna z żądaniem wszystkich stron.	Wykonanie -Wykonuje się je od razu Art. 143. Wniesienie zażalenia nie wstrzymuje wykonania postanowienia, jednakże organ administracji publicznej, który wydał postanowienie, może wstrzymać jego wykonanie, gdy uzna to za uzasadnione.

DECYZJA

Elementy decyzji

-decydują o jej ważności:

I.organ(czy zgodna właściwość organu)

II.strony

III.rozstrzygniecie

IV.podpis

1. czy zgodna właściwość

2. nie ma znaczenia

3. gdy decyzja skierowana do złej strony(zła osoba) decyzja będzie nieważna, albo postępowanie wznowione

4. wskazać:

• podstawę ustrojową(kompetencja org do rozstrzygnięcia danej sprawy

• powołanie podstawy materialno- prawnej(w trakcie rozstrzygnięcia)

• podstawa prawna do wydania decyzji np. art. 104 kpa

Gdy brak tego elementu-istnieje , a nie został powołany, to nie wpływa to na ważność decyzji

*gdy podstawy brak lub jest błędna , to powoduje to nieważność decyzji Art. 156. § 1. Organ administracji publicznej stwierdza nieważność decyzji, która:
2) wydana została bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa,

5. osnowa rozstrzygnięcia (co robimy, a czego nie)

6. to nie jest podstawa prawna

-wyliczenie przykładowe :faktyczne i prawne

art. 107

§ 3. Uzasadnienie faktyczne decyzji powinno w szczególności zawierać wskazanie faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów, na których się oparł, oraz przyczyn, z powodu których innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy dowodowej, zaś uzasadnienie prawne - wyjaśnienie podstawy prawnej decyzji, z przytoczeniem przepisów prawa.

-gdy brak uzasadnienia

a)można pominąć uzasadnienie, gdy decyzja była wyda na w I instancji i:
107 § 4. Można odstąpić od uzasadnienia decyzji, gdy uwzględnia ona w całości żądanie strony; nie dotyczy to jednak decyzji rozstrzygających sporne interesy stron oraz decyzji wydanych na skutek odwołania.
- 107§ 5. Organ może odstąpić od uzasadnienia decyzji również w przypadkach, w których z dotychczasowych przepisów ustawowych wynikała możliwość zaniechania lub ograniczenia uzasadnienia ze względu na interes bezpieczeństwa Państwa lub porządek publiczny.

-gdy przepisy tak stanowią np. decyzja w sprawie wydalenia cudzoziemca; ze względu na tajemnicą( z powodu przepisów późniejszych)

b)jedynie gdy z dotychczasowych przepisów ustawowych wynika możliwość zaniechania lub

c)ograniczane uzasadnienia ze względu na :interes bezpieczeństwa państwa, porządek publiczny

SKUTKI BRAKU UZASADNIENIA: sąd może uchylić decyzję

7. pouczenie musi wskazywać czy służy środek karny, w jakim czasie, za pośrednictwem kogo np. odwołanie

-14 dni

-za pomocą organu I instancji

odwołanie do sądu adm.:

-30 dni

-za pośrednictwem organu który wydał decyzję

Konsekwencje:

-gdy błędne pouczenie- nie może szkodzić stronie

-gdy brak pouczenia- strona na podstawie art. 111 może żądać uzupełnienia

Art. 111. § 1. Strona może w terminie czternastu dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji zażądać jej uzupełnienia co do rozstrzygnięcia bądź co do prawa odwołania, wniesienia w stosunku do decyzji powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego albo sprostowania zamieszczonego w decyzji pouczenia w tych kwestiach.
§ 2. W przypadkach określonych w § 1 termin dla strony do wniesienia odwołania, powództwa lub skargi biegnie od dnia doręczenia jej odpowiedzi.

8. podpis (imię, nazwisko, stanowisko służbowe)

WYKONANIE

-Decyzja art.130

-postanowienie- od razu

Art. 110. Organ administracji publicznej, który wydał decyzję, jest nią związany od chwili jej doręczenia lub ogłoszenia, o ile kodeks nie stanowi inaczej.

Art. 126. Do postanowień stosuje się odpowiednio przepisy art. 107 § 2-5 oraz art. 109-113, a do postanowień, od których przysługuje zażalenie - również art. 145-152 oraz art. 156-159, z tym że zamiast decyzji, o której mowa w art. 149 § 3, 151 § 1, 157 § 1 i 158, wydaje się postanowienie.

Art. 109. § 1. Decyzję doręcza się stronom na piśmie.
§ 2. W przypadkach wymienionych w art. 14 § 2 decyzja może być stronom ogłoszona ustnie.
Art. 110. Organ administracji publicznej, który wydał decyzję, jest nią związany od chwili jej doręczenia lub ogłoszenia, o ile kodeks nie stanowi inaczej.
Art. 111. § 1. Strona może w terminie czternastu dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji zażądać jej uzupełnienia co do rozstrzygnięcia bądź co do prawa odwołania, wniesienia w stosunku do decyzji powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego albo sprostowania zamieszczonego w decyzji pouczenia w tych kwestiach.
§ 2. W przypadkach określonych w § 1 termin dla strony do wniesienia odwołania, powództwa lub skargi biegnie od dnia doręczenia jej odpowiedzi.
Art. 112. Błędne pouczenie w decyzji co do prawa odwołania albo wniesienia powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia.
Art. 113. § 1. Organ administracji publicznej może z urzędu lub na żądanie strony prostować w drodze postanowienia błędy pisarskie i rachunkowe oraz inne oczywiste omyłki w wydanych przez ten organ decyzjach.
§ 2. Organ, który wydał decyzję, wyjaśnia w drodze postanowienia na żądanie organu egzekucyjnego lub strony wątpliwości co do treści decyzji.
§ 3. Na postanowienie w sprawie sprostowania i wyjaśnienia służy zażalenie.

ZASKARŻENIE

Decyzja

postanowienie

Odwołanie od decyzji I instancji Art. 127. § 1. Od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji.(zasada) -służy do organu wyższego stopnia, chyba że przepisy stanowią inaczej art. 127 § 3. Od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy; do wniosku tego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji. W terminie 14 dni

-zaskarżenie jest wyjątkiem Art. 141. § 1. Na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi.(zasada) § 2. Zażalenia wnosi się w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia postanowienia stronie, a gdy postanowienie zostało ogłoszone ustnie - od dnia jego ogłoszenia stronie. -do organu wyższej instancji

ŚRODKI NADZWYCZJNE

(te same dla decyzji i postanowienia)

wznowienie postępowania-w przypadku decyzji, oraz postanowienia wtedy gdy służy zażalenie:

Art. 145. § 1. W sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, jeżeli:
1) dowody, na których podstawie ustalono istotne dla sprawy okoliczności faktyczne, okazały się fałszywe,
2) decyzja wydana została w wyniku przestępstwa,
3) decyzja wydana została przez pracownika lub organ administracji publicznej, który podlega wyłączeniu stosownie do art. 24, 25 i 27,
4) strona bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu,
5) wyjdą na jaw istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody istniejące w dniu wydania decyzji, nie znane organowi, który wydał decyzję,
6) decyzja wydana została bez uzyskania wymaganego prawem stanowiska innego organu,
7) zagadnienie wstępne zostało rozstrzygnięte przez właściwy organ lub sąd odmiennie od oceny przyjętej przy wydaniu decyzji (art. 100 § 2),
8) decyzja została wydana w oparciu o inną decyzję lub orzeczenie sądu, które zostało następnie uchylone lub zmienione.
§ 2. Z przyczyn określonych w § 1 pkt 1 i 2 postępowanie może być wznowione również przed stwierdzeniem sfałszowania dowodu lub popełnienia przestępstwa orzeczeniem sądu lub innego organu, jeżeli sfałszowanie dowodu lub popełnienie przestępstwa jest oczywiste, a wznowienie postępowania jest niezbędne dla uniknięcia niebezpieczeństwa dla życia lub zdrowia ludzkiego albo poważnej szkody dla interesu społecznego.
§ 3. Z przyczyn określonych w § 1 pkt 1 i 2 można wznowić postępowanie także w przypadku, gdy postępowanie przed sądem lub innym organem nie może być wszczęte na skutek upływu czasu lub z innych przyczyn określonych w przepisach prawa.
Art. 145a. § 1. Można żądać wznowienia postępowania również w przypadku, gdy Trybunał Konstytucyjny orzekł o niezgodności aktu normatywnego z Konstytucją, umową międzynarodową lub z ustawą, na podstawie którego została wydana decyzja.
§ 2. W sytuacji określonej w § 1 skargę o wznowienie wnosi się w terminie jednego miesiąca od dnia wejścia w życie orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego.
-nieważność: w przypadku decyzji, oraz postanowienia wtedy gdy służy zażalenie:

Art. 146. § 1. Uchylenie decyzji z przyczyn określonych w art. 145 § 1 pkt 1 i 2 nie może nastąpić, jeżeli od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji upłynęło dziesięć lat, zaś z przyczyn określonych w art. 145 § 1 pkt 3-8 oraz w art. 145a, jeżeli od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji upłynęło pięć lat.
§ 2. Nie uchyla się decyzji także w przypadku, jeżeli w wyniku wznowienia postępowania mogłaby zapaść wyłącznie decyzja odpowiadająca w swej istocie decyzji dotychczasowej.

Decyzje ostateczne prawidłowe

Art. 154. § 1. Decyzja ostateczna, na mocy której żadna ze stron nie nabyła prawa, może być w każdym czasie uchylona lub zmieniona przez organ administracji publicznej, który ją wydał, lub przez organ wyższego stopnia, jeżeli przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony.
§ 2. W przypadkach wymienionych w § 1 właściwy organ wydaje decyzję w sprawie uchylenia lub zmiany dotychczasowej decyzji.
§ 3. W sprawach należących do zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego do zmiany lub uchylenia decyzji, o której mowa w § 1 oraz w art. 155, właściwe są organy tych jednostek.
Art. 155. Decyzja ostateczna, na mocy której strona nabyła prawo, może być w każdym czasie za zgodą strony uchylona lub zmieniona przez organ administracji publicznej, który ją wydał, lub przez organ wyższego stopnia, jeżeli przepisy szczególne nie sprzeciwiają się uchyleniu lub zmianie takiej decyzji i przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony; przepis art. 154 § 2 stosuje się odpowiednio.

Art. 161. § 1. Minister może uchylić lub zmienić w niezbędnym zakresie każdą decyzję ostateczną, jeżeli w inny sposób nie można usunąć stanu zagrażającego życiu lub zdrowiu ludzkiemu albo zapobiec poważnym szkodom dla gospodarki narodowej lub dla ważnych interesów Państwa.
§ 2. Uprawnienia określone w § 1 w stosunku do decyzji wydanych przez organy jednostek samorządu terytorialnego w sprawach należących do zadań z zakresu administracji rządowej przysługują również wojewodzie.
§ 3. Stronie, która poniosła szkodę na skutek uchylenia lub zmiany decyzji, służy roszczenie o odszkodowanie za poniesioną rzeczywistą szkodę od organu, który uchylił lub zmienił tę decyzję; organ ten, w drodze decyzji, orzeka również o odszkodowaniu.
§ 4. Roszczenie o odszkodowanie przedawnia się z upływem trzech lat od dnia, w którym stała się ostateczna decyzja uchylająca lub zmieniająca decyzję.

14.04.08 Wykład 7

UGODA ADMINISTRACYJNA

Art. 114. W sprawie, w której toczy się postępowanie przed organem administracji publicznej, strony mogą zawrzeć ugodę - jeżeli przemawia za tym charakter sprawy, przyczyni się to do uproszczenia lub przyspieszenia postępowania i nie sprzeciwia się temu przepis prawa.
Art. 115. Ugoda może być zawarta przed organem administracji publicznej, przed którym toczy się postępowanie w pierwszej instancji lub postępowanie odwoławcze, do czasu wydania przez organ decyzji w sprawie.

-przedmiotem ugody może być sprawa która jeszcze trwa, nie można zawrzeć ugodę po i przed rozpoczęciem postępowania

• po sprawie można zawrzeć mediację- podjętą przez organa adm

• można zawrzeć ugodę gdy przepis tak stanowi(gdy przepis prawa temu się nie sprzeciwia)

• ugoda zawarta jest między stronami w sprawie w której toczy się spór

*Czy można rozstrzygnąć sprawę w części przez ugodę a w części przez decyzję? TAK- wydanie decyzji częściowej a w pozostałych zakresach regulacja w ugodzie

-ugoda zwarta jest przed org. adm

-zawarta w momencie od wszczęcia postępowania do momentu wydania decyzji adm

-ugodę można zawrzeć:

* z inicjatywy organu

*z inicjatywy strony postępowania

Obowiązek zgodnego oświadczenia woli zawarcia ugody ( forma pisemna nie jest obowiązkowa):

-organ odracza wydanie decyzji adm i wyznacza stronom termin w formie postanowienia(na które nie służy zażalenie)

Organ ma obowiązek wydania decyzji gdy: jedna ze stron zawiadamia go o odstąpieniu od ugody, lub strony nie dotrzymują terminu

-Ugoda w formie pisemnej(element z art. 117)

-organ utrwala w formie protokołu moment sporządzenia ugody

ugoda musi być zatwierdzona przez organ ,przed którym została sporządzona

Organ:

-zatwierdza

-nie zatwierdza- Art. 118. § 1. Ugoda wymaga zatwierdzenia przez organ administracji publicznej, przed którym została zawarta.
§ 2. Jeżeli ugoda dotyczy kwestii, których rozstrzygnięcie wymaga zajęcia stanowiska przez inny organ, stosuje się odpowiednio przepis art. 106.
§ 3. Organ administracji publicznej odmówi zatwierdzenia ugody zawartej z naruszeniem prawa, nie uwzględniającej stanowiska organu, o którym mowa w § 2, albo naruszającej interes społeczny bądź słuszny interes stron.(charakter obligatoryjny braku zatwierdzenia ugody przez organ)

-zawarcie ugody w formie postanowienia(w ciągu 7 dni od dnia zwarcia ugody i służy na nie zazalenie-7 dni)

-zawarcie ugody powoduje takie same skutki jak zawarcie decyzji

-gdy ugoda zawarta jest w postępowaniu odwoławczym to traci moc decyzja adm z I instancji

Postanowienie o zawarciu ugody dostarcza się stronom wraz z jej tekstem

ŚRODKI ZASKARŻENIA

-instytucje proceduralne służące stronom, a ich celem jest spowodowanie przez uprawnione podmioty weryfikacji raz strzygnięć adm

środek prawny = środek zaskarżania

*Podział środków zaskarżania

1)zwyczajne

2)nadzwyczajne

Ad 1)

-służą do orzeczeń wydawanych w I instancji

-odwołanie

-zażalenie

wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy

Ad 2)

-wniosek o stwierdzenie nieważności

- wniosek o wznowienie postępowania

-wniosek o uchylenie lub zmianę decyzji

ODWOŁANIE

-służy od decyzji wydanej w I instancji

-służy od decyzji nieostatecznych

-jest zasadą (bo, służy od tych decyzji zawsze, chyba, że przepis szczególny stanowi inaczej)

-nie zależy od tego czy decyzja uwzględnia żądanie strony czy nie

Art. 128. Odwołanie nie wymaga szczegółowego uzasadnienia. Wystarczy, jeżeli z odwołania wynika, że strona nie jest zadowolona z wydanej decyzji. Przepisy szczególne mogą ustalać inne wymogi co do treści odwołania.

*środek ????dewolutywny??? -przenosi kompetencje do rozpatrzenia sprawy na organ stopnia wyższego =>wszczyna postępowanie odwoławcze(nigdy nie może być wszczęte z urzędu) ale na żądanie podmiotu legitymowanego

Prawo do odwołania służy :

-stronom

-podmiotom na prawach stron

-prokuratorowi

-RPO

-organizacjom społecznym biorącym udział w postępowaniu

Strona nie musi brać udziału w postępowaniu , ale wynik tego postep. musi jej dotyczyć

*środek suspensywny=> wstrzymujący wykonanie decyzji

-odwołanie służy w terminie 14 dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji

WNIOSEK O PONOWNE ROZPATRZENIE SPRAWY

-służy zazwyczaj stronie zaskarżania

*w istocie służy od decyzji ostatecznej, od której nie przysługuje odwołanie

*nie jest to środek dewolutywny- nie przenosi sprawy do organu stopnia wyższego

-stosujemy reguły dotyczące odwołania do innych spraw

ZAŻALENIE

-przysługuje w stosunku do postanowień

-nie jest zasadą, ale wyjątkiem(służy tylko wtedy, gdy przepis tak stanowi)-odmienność od odwołania

np. postanowienia w sprawie zawieszenia postępowania, postanowienie o odmowie dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu, postanowienie o zatwierdzeniu lub odmowie zatwierdzenia ugody

Art. 142. Postanowienie, na które nie służy zażalenie, strona może zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji.
-środek dewolutywny

-środek względnie suspensywny=>jego wniesienie nie wstrzymuje automatycznie wykonania decyzji, - Art. 143. Wniesienie zażalenia nie wstrzymuje wykonania postanowienia, jednakże organ administracji publicznej, który wydał postanowienie, może wstrzymać jego wykonanie, gdy uzna to za uzasadnione.

-nie jest środkiem jednolitym

*zażalenie na bezczynność (na nie załatwienie sprawy w terminie § 6. W przypadku niezajęcia stanowiska w terminie określonym w art. 106 § 3 stosuje się odpowiednio przepisy art. 36-38., Art. 37. § 1. Na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 lub ustalonym w myśl art. 36 stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia.

-termin 7 dni od dnia ogłoszenia lub doręczenia postanowienia

POSTANOWIENIE ODWOŁAWCZE

-wszczynane po wniesieniu odwołania

-nigdy z urzędu nie mogą być wszczęte

1)czynności wstępne

2)postępowanie wyjaśniające

3)faza orzekania

Te wszystkie czynności dokonywane są przez organ odwoławczy

Ad 1. odwołanie wnoszone jest za pośrednictwem organu, który wydał decyzje w I instancji, gdyż:

• W nim znajdują się akta sprawy

• Organ ma pewne uprawnienia i obowiązki

• Art. 131. O wniesieniu odwołania organ administracji publicznej, który wydał decyzję, zawiadomi strony.

• Możliwość samokontroli Art. 132. § 1. Jeżeli odwołanie wniosły wszystkie strony, a organ administracji publicznej, który wydał decyzję, uzna, że to odwołanie zasługuje w całości na uwzględnienie, może wydać nową decyzję, w której uchyli lub zmieni zaskarżoną decyzję.(stosuje się też ten przepis , gdy odwołanie wniosła jedna ze stron, a pozostałe wyraziły zgodę na uchylenie lub zmianę decyzji zgodnie z żądaniem odwołania )
  § 2. Przepis § 1 stosuje się także w przypadku, gdy odwołanie wniosła jedna ze stron, a pozostałe strony wyraziły zgodę na uchylenie lub zmianę decyzji zgodnie z żądaniem odwołania.
  § 3. Od nowej decyzji służy stronom odwołanie.

Art. 133. Organ administracji publicznej, który wydał decyzję, obowiązany jest przesłać odwołanie wraz z aktami sprawy organowi odwoławczemu w terminie siedmiu dni od dnia, w którym otrzymał odwołanie, jeżeli w tym terminie nie wydał nowej decyzji w myśl art. 132.

-organ nie przeprowadza ponownie postępowania, a odwołuje się jedynie do żądań w odwołaniu

-żądania mogą być tylko uwzględnione w całości

->gdy organ dokona samokontroli uchyla swoja decyzję i wydaje nowa

->nie można wydać decyzji kasacyjnej

->w samokontroli mamy merytoryczne rozpatrzenie decyzji

*Gdy organ I instancji nie korzysta z samokontroli następuje dewoluacja kompetencji=> organ I instancji przesyła odwołanie +akta sprawy organowi odwoławczemu

Nie ma prawa oceny dopuszczalności odwołania organ I instancji

Organ odwoławczy:

-sprawdza dopuszczalność odwołania(formalnie)

-sprawdza czy odwołanie zostało wniesione w terminie(stwierdza to w postanowieniu)

Postępowanie odwoławcze rozpoczyna się od dnia otrzymania akta sprawy(1 mies na rozpatrzenie sprawy)

=>postanowienie o uchybieniu terminu wniesienia odwołania

-naruszono termin 14 dni i nie złożono wniosku o przywrócenie terminu

-nie służy zażalenie

-od razu kończą sprawę

-można jedynie wnieść skargę do sądu administracyjnego

=>stwierdzenie niedopuszczalności odwołania

-nie służy zażalenie

-z przyczyn natury:

a)przedmiotowej- wniesione przez os. Nie będącą strona w postępowaniu.

-wniesienie odwołania przez podmiot, który nie ma pełnej zdolności do czynności prawnej (można żądać potwierdzenia tej czynności przez przedstawiciela ustawowego)

b)przedmiotowej

-odwołanie wniesione od czynności, która nie jest decyzja org. adm.

-może wynikać z przepisów w sprawach o charakterze cywilnym(odwołanie do sądu powszechnego a nie adm)

=>organ stwierdza, że odwołanie jest zasadne i w terminie to wówczas następuje merytoryczne rozpatrzenie sprawy przez organ

Art. 137. Strona może cofnąć odwołanie przed wydaniem decyzji przez organ odwoławczy. Organ odwoławczy nie uwzględni jednak cofnięcia odwołania, jeżeli prowadziłoby to do utrzymania w mocy decyzji naruszającej prawo lub interes społeczny.

Art. 139. Organ odwoławczy nie może wydać decyzji na niekorzyść strony odwołującej się, chyba że zaskarżona decyzja rażąco narusza prawo lub rażąco narusza interes społeczny.

Umorzenie postępowania odwoławczego- gdy strona cofnie odwołanie,

Art. 105. § 1. Gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe, organ administracji publicznej wydaje decyzję o umorzeniu postępowania.
§ 2. Organ administracji publicznej może umorzyć postępowanie, jeżeli wystąpi o to strona, na której żądanie postępowanie zostało wszczęte, a nie sprzeciwiają się temu inne strony oraz gdy nie jest to sprzeczne z interesem społecznym.

*Organ adm publ może umorzyć postępowanie, jeżeli wystąpi o to strona na której żądanie postępowanie zostało wszczęte, a nie sprzeciwiają się temu inne strony, gdy nie jest to sprzeczne z interesem społecznym

AD 2) Postępowanie wyjaśniające

Art. 136. Organ odwoławczy może przeprowadzić na żądanie strony lub z urzędu dodatkowe postępowanie w celu uzupełnienia dowodów i materiałów w sprawie albo zlecić przeprowadzenie tego postępowania organowi, który wydał decyzję.

-organ przeprowadza jedynie postępowanie uzupełniające

• na żądanie strony lub z urzędu

• sam lub zleca organowi który wydał decyzję

-organ odwoławczy uchyla decyzje organu I instancji i zgodnie z art. 138 § 2. Organ odwoławczy może uchylić zaskarżoną decyzję w całości i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji, gdy rozstrzygnięcie sprawy wymaga uprzedniego przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w całości lub w znacznej części. Przekazując sprawę organ ten może wskazać, jakie okoliczności należy wziąć pod uwagę przy ponownym rozpatrzeniu sprawy.

-organ odwoławczy nie przeprowadza postep. w całym jego kształcie

-jedynie co do faktów rozstrzygniętych decyzja adm I instancji

AD 3) faza orzekania

Art. 138. § 1. Organ odwoławczy wydaje decyzję, w której:
1) utrzymuje w mocy zaskarżoną decyzję albo
2) uchyla zaskarżoną decyzję w całości albo w części i w tym zakresie orzeka co do istoty sprawy bądź uchylając tę decyzję - umarza postępowanie pierwszej instancji, albo
3) umarza postępowanie odwoławcze.
§ 2. Organ odwoławczy może uchylić zaskarżoną decyzję w całości i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji, gdy rozstrzygnięcie sprawy wymaga uprzedniego przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w całości lub w znacznej części. Przekazując sprawę organ ten może wskazać, jakie okoliczności należy wziąć pod uwagę przy ponownym rozpatrzeniu sprawy.

-zamknięty katalog decyzji jaki może wydać organ odwoławczy

-nie można stwierdzić nieważności decyzji organu I instancji, a jedynie taka decyzje można stwierdzić w wyniku nadzoru

Decyzja organu odwoławczego może dotyczyć tej decyzji ale jej części-decyzji org I instancji, która została zaskarżona =>w innym przypadku będzie nieważna(rażące naruszenie (przepisów prawa)

Organ odwoławczy wydaje decyzje w oparciu o stan faktyczny w momencie jej wydania(uwzględnienie zmian przepisów prawa od wydania decyzji w I instancji)

=>każda decyzja II instancji(w tym tez kasacyjna)

-ostateczna

-podlega zaskarżeniu do sądu adm

Decyzja wydana przez organ:

1)utrzymanie w mocy zaskarżonej

2)decyzja rewizyjna

3)o uchyleniu decyzji I instancji i umorzeniu postępowania I instancji

4)uchylająca zaskarżoną decyzje w całości

5)umorzenie postępowania odwoławczego

Ad1. organ wydaje drugi raz taka sama decyzje, gdy:

-decyzja I instancji jest prawidłowa

-mimo braku lub błędnego uzasadnienia jest zgodna z prawem

Ad2.tzw. decyzja mrytoryczno-reformatoryna

-składa się z uchylenia i z rozstrzygnięcia(brak 1 elem. jest rażącym naruszeniem prawa)

-uchylenie może być w całości i w części decyzji

Decyzja organu odwoławczego nie może pogorszyć sytuacji prawnej podmiotu zaskarżającego

Ad 3.

-tzw. decyzja kasacyjna-typowa

-w całości uchyla decyzję I instancji

-umaża postęp w I inst

Art. 105. § 1. Gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe, organ administracji publicznej wydaje decyzję o umorzeniu postępowania.
§ 2. Organ administracji publicznej może umorzyć postępowanie, jeżeli wystąpi o to strona, na której żądanie postępowanie zostało wszczęte, a nie sprzeciwiają się temu inne strony oraz gdy nie jest to sprzeczne z interesem społecznym.

Ad 4)

-tzw. decyzja kasacyjna

art. 138 § 2. Organ odwoławczy może uchylić zaskarżoną decyzję w całości i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji, gdy rozstrzygnięcie sprawy wymaga uprzedniego przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w całości lub w znacznej części. Przekazując sprawę organ ten może wskazać, jakie okoliczności należy wziąć pod uwagę przy ponownym rozpatrzeniu sprawy.

Przed organem odwoławczym powinno być przeprowadzone tylko postępowanie wyjaśniające

Przekazując sprawę organ odwoławczy może wskazać jakie okoliczności należy wziąć pod uwagę ponownym rozpatrzeniu sprawy. Te wskazówki wiążą organ niższy jedynie co do obowiązku wyjaśnienia okoliczności w nim wskazanych a sam sposób przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego i ocena dowodów należy do organu I instancji

Od decyzji wydanej w wyniku decyzji kasacyjnej służy odwołanie

=>Czy można zaskarżyć decyzję kasacyjną wydana w trybie art. 138§ 2?

-tzw. decyzja międzyinstancyjna- nie ma charakteru merytorycznego i nic nie rozstrzyga

W praktyce można ja zaskarżyć!!!! Gdyż nadużywano decyzji kasacyjnej bezpodstawnie, przedłużano postępowanie

Gdy zaskarżymy decyzje kasacyjna to zaskarżamy przesłanki formalne jej wydania(art. 138§2)

*Art. 139. Organ odwoławczy nie może wydać decyzji na niekorzyść strony odwołującej się, chyba że zaskarżona decyzja rażąco narusza prawo lub rażąco narusza interes społeczny.

-organ nie może pogorszyć sytuacji strony odwołującej się

-ochrona interesu strony odwołującej się (i tylko tej strony np. w przypadku gdy jest wiele stron)gdy odwołanie złożą wszystkie strony i ich interesy są zbieżne to będą chronione interesy wszystkich stron. A gdy wszystkie strony złożyły odwołanie, a ich interesy są rozbieżne to nie stosuje się tej ochrony.

Można pogorszyć sytuacje stron gdy:

-zaskarżona decyzja rażąco narusza prawo lub

-zaskarżona decyzja rażąco narusza interes społeczny

Zakaz dotyczy jedynie organu odwoławczego

*Pogorszenie sytuacji strony odwołującej się -obiektywne pogorszenie sytuacji prawnej strony odwołującej się w skutek wydania decyzji wydanej przez organ odwoławczy

POSTĘPOWANIE ZAŻALENIOWE

-wniesione zażalenie wszczyna to postępowanie

-w sprawach nie uregulowanych w rozdziale XI(stosuje się odpowiednio przepisy dot odwołań)

-org właściwym jest org adm publ wyższego stopnia

-wnosi się za pośrednictwem organu który wydał zaskarżone zażalenie(obowiazek zawiadomienia stron o wszczęciu postępowania)

-organ może skorzystać z możliwości samokontroli

-organ bada czy zażalenie zostało: wniesione w terminie, czy jest dopuszczalne zażalenie (w formie postanowienia na które służy skarga do sądu adm_

-można cofnąć zażalenie (Art. 137. Strona może cofnąć odwołanie przed wydaniem decyzji przez organ odwoławczy. Organ odwoławczy nie uwzględni jednak cofnięcia odwołania, jeżeli prowadziłoby to do utrzymania w mocy decyzji naruszającej prawo lub interes społeczny.)

=>rozstrzygnięcie w formie postanowienia a nie decyzji:

-utrzymanie w mocy zaskarżonego postanowienia

-umorzenie postep zażaleniowego

-uchylenie zaskarżonego postanowienia i wydanie nowego

Przeszkody jakie mogą powstać w postępowaniu adm, o charakterze:

-przemijającym

-trwałym

-nie pozwalające na podjecie określonej czynności

• odroczenie rozprawy(przeszkoda chwilowa

• zawieszenie postępowania(przeszkoda o dłuższym okresie ale przemijająca)

• umorzenie postępowania(przeszkoda nie przemijająca)

1. Wykład 8

Przeszkody:

1. Krótkotrwałe, usuwalne powodują:

a)odroczenie(decyzja)

b)zawieszenie(postanowienie)

2)trwałe, nieusuwalne

powodują umorzenie postępowania(w formie postanowienia)

Ad1

Ad a)

Art. 94. § 1. Nieobecność na rozprawie stron należycie wezwanych na rozprawę nie stanowi przeszkody do jej przeprowadzenia.
§ 2. Kierujący rozprawą odroczy ją, jeżeli stwierdzi poważne nieprawidłowości w wezwaniu stron na rozprawę, jeżeli niestawienie się strony zostało spowodowane przeszkodą trudną do przezwyciężenia, a także z innej ważnej przyczyny.

Odroczenie ma zawsze charakter obligatoryjny(w formie postanowienia na które nie służy zażalenie)

Adb)zawieszenie, przeszkody o charakterze długotrwałym , ale usuwalne

1. zawieszenie obligatoryjne

Art. 97. § 1. Organ administracji publicznej zawiesza postępowanie:
1) w razie śmierci strony lub jednej ze stron, jeżeli wezwanie spadkobierców zmarłej strony do udziału w postępowaniu nie jest możliwe i nie zachodzą okoliczności, o których mowa w art. 30 § 5, a postępowanie nie podlega umorzeniu jako bezprzedmiotowe (art. 105),
2) w razie śmierci przedstawiciela ustawowego strony,
3) w razie utraty przez stronę lub przez jej ustawowego przedstawiciela zdolności do czynności prawnych,
4) gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.
§ 2. Gdy ustąpiły przyczyny uzasadniające zawieszenie postępowania, organ administracji publicznej podejmie postępowanie z urzędu lub na żądanie strony.

*w wyniku tych przyczyn postępowanie nie jest prowadzone(jest zawieszone-postanowienie z przysługującym zażaleniem)

-terminy nie biegną

-nie wlicza się ich do terminów załatwienia sprawy

-Art. 102. W czasie zawieszenia postępowania organ administracji publicznej może podejmować czynności niezbędne w celu zapobieżenia niebezpieczeństwu dla życia lub zdrowia ludzkiego albo poważnym szkodom dla interesu społecznego.

-Organ nie wznawia postepowania=>podejmuje postępowanie od momentu w którym je zawiesił(z urzędu lub na żądanie stron)

Art. 99. Organ administracji publicznej, który z przyczyny określonej w art. 97 § 1 pkt 1-3 zawiesił postępowanie wszczęte z urzędu, poczyni równocześnie niezbędne kroki w celu usunięcia przeszkody do dalszego prowadzenia postępowania. Tak samo postąpi organ w razie zawieszenia z tej samej przyczyny postępowania wszczętego na żądanie strony, jeżeli interes społeczny przemawia za załatwieniem sprawy.

2. Fakultatywne

Art. 98.

§ 1. Organ administracji publicznej może zawiesić postępowanie, jeżeli wystąpi o to strona, na której żądanie postępowanie zostało wszczęte, a nie sprzeciwiają się temu inne strony oraz nie zagraża to interesowi społecznemu.

§ 2. Jeżeli w okresie trzech lat od daty zawieszenia postępowania żadna ze stron nie zwróci się o podjęcie postępowania, żądanie wszczęcia postępowania uważa się za wycofane.

Forma: postanowienia(służy zażalenie i skarga do sądu adm)

Ad 2. umorzenie postępowania:

a)obligatoryjne

Art. 105.

§ 1. Gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe, organ administracji publicznej wydaje decyzję o umorzeniu postępowania.

b)fakultatywne

105§ 2. Organ administracji publicznej może umorzyć postępowanie, jeżeli wystąpi o to strona, na której żądanie postępowanie zostało wszczęte, a nie sprzeciwiają się temu inne strony oraz gdy nie jest to sprzeczne z interesem społecznym.

Czy jest możliwość zastosowania art. 105§ 2 przed organem II instancji- tak , organ będzie musiał uchylić decyzję i umorzyć postępowanie w I instancji

-umorzenie postępowania- forma decyzji

-czy można wnieść ponowny wniosek przez stronę? -tak jeżeli przepisy szczególne tak stanowią

KONWALIDACJA DECYZJI I POSTANOWIEŃ

Decyzja :

1)prawidłowa

2)wadliwa:

a)charakter usuwalny

b)charakter nieusuwalny:

skutek : wyznaczenie postępowania, następnie stwierdzenie nieważności

ad 2 a) decyzja wadliwa charakt. usuwalny- mogą być poprawione (konwalidowane poprzez):

a)uzupełnienia

Art. 111.

§ 1. Strona może w terminie czternastu dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji zażądać jej uzupełnienia co do rozstrzygnięcia bądź co do prawa odwołania, wniesienia w stosunku do decyzji powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego albo sprostowania zamieszczonego w decyzji pouczenia w tych kwestiach.

Uzupełnienia co do rozstrzygnięcia można żądać gdy:

-organ nie rozstrzygnął całości żądania strony

-nie nadał rygoru natychmiastowej wykonalności a strona się tego domagała

Brak przepisu o formie uzupełnienia

Koncepcje:

1)decyzja uzupełniająca(częściowa)-służy odwołanie

2)decyzja uzupełniająca-nie służy odwołanie(odwołanie jedynie na całą decyzję)

*Pouczenie można:

-sprostować-uzupełnić gdy jest błędne

Art. 112.

Błędne pouczenie w decyzji co do prawa odwołania albo wniesienia powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia.

-w formie postanowienia na sprostowanie lub uzupełnienie pouczenia

->uzupełnienie tylko w określonym terminie

->w I i II instancji

b)sprostowania (dot. błędy pisarskie, inne oczywiste omyłki)

Art. 113.

§ 1. Organ administracji publicznej może z urzędu lub na żądanie strony prostować w drodze postanowienia błędy pisarskie i rachunkowe oraz inne oczywiste omyłki w wydanych przez ten organ decyzjach.

§ 3. Na postanowienie w sprawie sprostowania i wyjaśnienia służy zażalenie.

c)wyjaśnienia

113 § 2. Organ, który wydał decyzję, wyjaśnia w drodze postanowienia na żądanie organu egzekucyjnego lub strony wątpliwości co do treści decyzji.

-na postanowienie o odmowie służy zażalenie

WSPÓŁDZIAŁANIE ORGANÓW

Formy:

1)pomoc prawna

2)współdziałanie w znaczeniu ścisłym(węższym)

3)zagadnienia wstępne

Wspólne: chodzi o formę wspólnego działania przy rozstrzyganiu spraw

Ad1)pomoc prawna

-dot. postępowania wyjaśniającego, zachodzi konieczność wezwania świadków itp. z odległych miejscowości, organ wtedy korzysta z pomocy prawnej, przekazuje innemu organowi część postępowania wyjaśniającego. Organ ten nie jest związany zakresem dowodu Art. 52.

W toku postępowania organ administracji publicznej zwraca się do właściwego terenowego organu administracji rządowej lub organu samorządu terytorialnego o wezwanie osoby zamieszkałej lub przebywającej w danej gminie lub mieście do złożenia wyjaśnień lub zeznań albo do dokonania innych czynności, związanych z toczącym się postępowaniem. Organ prowadzący postępowanie oznaczy zarazem okoliczności będące przedmiotem wyjaśnień lub zeznań albo czynności, jakie mają być dokonane.

77§ 3. Organ przeprowadzający postępowanie na wezwanie organu właściwego do załatwienia sprawy (art. 52) może z urzędu lub na wniosek strony przesłuchać również nowych świadków i biegłych na okoliczności będące przedmiotem tego postępowania.

-czynności tego organu nie mogą być zaskarżane

ad 2)współdziałanie w znaczeniu ścisłym(węższym)

Art. 106.

§ 1. Jeżeli przepis prawa uzależnia wydanie decyzji od zajęcia stanowiska przez inny organ (wyrażenia opinii lub zgody albo wyrażenia stanowiska w innej formie), decyzję wydaje się po zajęciu stanowiska przez ten organ.

§ 2. Organ załatwiający sprawę, zwracając się do innego organu o zajęcie stanowiska, zawiadamia o tym stronę.

§ 3. Organ, do którego zwrócono się o zajęcie stanowiska, obowiązany jest przedstawić je niezwłocznie, jednak nie później niż w terminie dwóch tygodni od dnia doręczenia mu żądania, chyba że przepis prawa przewiduje inny termin.

§ 4. Organ obowiązany do zajęcia stanowiska może w razie potrzeby przeprowadzić postępowanie wyjaśniające.

§ 5. Zajęcie stanowiska przez ten organ następuje w drodze postanowienia, na które służy stronie zażalenie.

§ 6. W przypadku niezajęcia stanowiska w terminie określonym w § 3 stosuje się odpowiednio przepisy art. 36-38.

-jeżeli organ wydałby decyzję bez zasięgnięcia stanowiska , postępowanie ulega wznowieniu

Art. 145.

§ 1. W sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, jeżeli:

6) decyzja wydana została bez uzyskania wymaganego prawem stanowiska innego organu,

ad 3)zagadnienia wstępne

Art. 97.

§ 1. Organ administracji publicznej zawiesza postępowanie:

4) gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.

Art. 145.

§ 1. W sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, jeżeli:

7) zagadnienie wstępne zostało rozstrzygnięte przez właściwy organ lub sąd odmiennie od oceny przyjętej przy wydaniu decyzji (art. 100 § 2),

UCHYLENIE , ZMIANA DECYZJI OSTATECZNYCH

->dotyczy tylko decyzji ostatecznych jeżeli znajdziemy przepis wyraźny kpa lub w ustawie szczególnej jest taka możliwość

Uchylenie i zmiana decyzji ostatecznych

-prawidłowych

-wadliwych-> wzruszalność, nieważność

Uchylanie lub zmiana decyzji:

a)nie tworzących praw dla strony

b)tworzących prawa strony za zgodą

c) tworzących prawa strony bez zgody

d) tworzących prawa strony na podstawie przepisów szczególnych

*uchylenie lub wygaśniecie decyzji w trybie Art. 162.
§ 1. Organ administracji publicznej , który wydał decyzję w pierwszej instancji, stwierdza jej wygaśnięcie, jeżeli decyzja:
1) stała się bezprzedmiotowa, a stwierdzenie wygaśnięcia takiej decyzji nakazuje przepis prawa albo gdy leży to w interesie społecznym lub w interesie strony,
2) została wydana z zastrzeżeniem dopełnienia przez stronę określonego warunku, a strona nie dopełniła tego warunku.

§ 2. Organ administracji publicznej , o którym mowa w § 1, uchyli decyzję, jeżeli została ona wydana z zastrzeżeniem dopełnienia określonych czynności, a strona nie dopełniła tych czynności w wyznaczonym terminie.
§ 3. Organ stwierdza wygaśnięcie decyzji lub uchyla decyzję na podstawie przepisów § 1 i 2 w drodze decyzji.
Ad a) uchylenie lub zmiana decyzji nie tworzących praw dla strony

Art. 154.
§ 1. Decyzja ostateczna, na mocy której żadna ze stron nie nabyła prawa, może być w każdym czasie uchylona lub zmieniona przez organ administracji publicznej , który ją wydał, lub przez organ wyższego stopnia, jeżeli przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony.
§ 2. W przypadkach wymienionych w § 1 właściwy organ wydaje decyzję w sprawie uchylenia lub zmiany dotychczasowej decyzji.
§ 3. W sprawach należących do zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego do zmiany lub uchylenia decyzji, o której mowa w § 1 oraz w art. 155, właściwe są organy tych jednostek.
->decyzja może być zaskarżona do sądu adm

->nie dotyczy postanowień

Ad b) uchylenie lub zmiana decyzji tworzących prawa strony za zgodą

Art. 155.
Decyzja ostateczna, na mocy której strona nabyła prawo, może być w każdym czasie za zgodą strony uchylona lub zmieniona przez organ administracji publicznej , który ją wydał, lub przez organ wyższego stopnia, jeżeli przepisy szczególne nie sprzeciwiają się uchyleniu lub zmianie takiej decyzji i przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony; przepis art. 154 § 2 stosuje się odpowiednio.

154§ 3. W sprawach należących do zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego do zmiany lub uchylenia decyzji, o której mowa w § 1 oraz w art. 155, właściwe są organy tych jednostek.

->decyzja I instancji(odwołanie, skarga)

->nie dotyczy postanowień

Ad c) uchylenie lub zmiana decyzji tworzących prawa strony bez zgody

-odwołalność subsydiarna/fakultatywna

-dot. Decyzji ostatecznych prawidłowych

-dot decyzji nadajacych prawa stronie, a strona na zmianę zgody nie wyraziła!

-bo po jej wydaniu nastapiły pewne skutki których organ nie przewidział jeżeli w inny sposób nie można ich usunąć:

Art. 161.
§ 1. Minister może uchylić lub zmienić w niezbędnym zakresie każdą decyzję ostateczną, jeżeli w inny sposób nie można usunąć stanu zagrażającego życiu lub zdrowiu ludzkiemu albo zapobiec poważnym szkodom dla gospodarki narodowej lub dla ważnych interesów Państwa.
§ 2. Uprawnienia określone w § 1 w stosunku do decyzji wydanych przez organy jednostek samorządu terytorialnego w sprawach należących do zadań z zakresu administracji rządowej przysługują również wojewodzie.
§ 3. Stronie, która poniosła szkodę na skutek uchylenia lub zmiany decyzji, służy roszczenie o odszkodowanie za poniesioną rzeczywistą szkodę od organu, który uchylił lub zmienił tę decyzję; organ ten, w drodze decyzji, orzeka również o odszkodowaniu.
§ 4. Roszczenie o odszkodowanie przedawnia się z upływem trzech lat od dnia, w którym stała się ostateczna decyzja uchylająca lub zmieniająca decyzję.
-> decyzja o charakterze obligatoryjnym jeżeli chodzi o życie i zdrowie ludzkie, reszta spraw decyzja fakultatywna(uznanie administracyjne)

Ad d) uchylenie lub zmiana decyzji tworzących prawa strony na podstawie przepisów szczególnych

Art. 163.
Organ administracji publicznej może uchylić lub zmienić decyzję, na mocy której strona nabyła prawo, także w innych przypadkach oraz na innych zasadach niż określone w niniejszym rozdziale, o ile przewidują to przepisy szczególne.

TRYB Art. 162.
§ 1. Organ administracji publicznej , który wydał decyzję w pierwszej instancji, stwierdza jej wygaśnięcie, jeżeli decyzja:
1) stała się bezprzedmiotowa, a stwierdzenie wygaśnięcia takiej decyzji nakazuje przepis prawa albo gdy leży to w interesie społecznym lub w interesie strony,
2) została wydana z zastrzeżeniem dopełnienia przez stronę określonego warunku, a strona nie dopełniła tego warunku.
§ 2. Organ administracji publicznej , o którym mowa w § 1, uchyli decyzję, jeżeli została ona wydana z zastrzeżeniem dopełnienia określonych czynności, a strona nie dopełniła tych czynności w wyznaczonym terminie. . (obligatoryjnie uchyla)
§ 3. Organ stwierdza wygaśnięcie decyzji lub uchyla decyzję na podstawie przepisów § 1 i 2 w drodze decyzji.
-słuzy od niej odwiłanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, a potem skarga do sądu adm.

Art. 162 nie ma zastosowania do postanowień

WYGAŚNIĘCIE DECYZJI

-dokładnie stwierdzenie wygaśnięcia decyzji

- -organ powinien wydać decyzje w której stwierdzi, że poprzednia decyzja wygasa
Kiedy decyzja wygasa:

-z przyczyn natury faktycznej np. śmierć

-z przyczyn natury prawnej np. wejście nowych przepisów

*ta decyzja ma charakter deklaratoryjny(potwierdzający peny fakt)

*decyzja nie zmienia skutków prawnych, bo zostały już one wczesdniej zmienione
art. 162§ 1 Organ administracji publicznej , który wydał decyzję w pierwszej instancji, stwierdza jej wygaśnięcie, jeżeli decyzja:
1) stała się bezprzedmiotowa, a stwierdzenie wygaśnięcia takiej decyzji nakazuje przepis prawa albo gdy leży to w interesie społecznym lub w interesie strony,
-tą decyzje można wydać :

*na wniosek

*z urzędu

Decyzje wydaje organ w I instancji mimo, że mogła być już w II instancji-służy od tej decyzji odwołanie a później skarga do sądu adm

art. 162§1 2) została wydana z zastrzeżeniem dopełnienia przez stronę określonego warunku, a strona nie dopełniła tego warunku.
*organ stwierdza o wygaśnięciu decyzji lub uchyla decyzję w drodze decyzji

-warunek ujęty jak element decyzji adm

-warunek w rozumieniu KC jako zawarte w decyzji zastrzeżenie które warunkuje powstanie lub ustanie skutku prawnego od zdarzenia przyszłego i niepewnego

-taki warunek może być wprowadzony do decyzji adm, gdy przepis tak przewiduje

-warunek ma charakter zawieszający ->decyzja wywołuje skutek prawny od momentu ziszczenia się tego warunku

*art. 162 co do wygaśnięcia decyzji -dot decyzji ostatecznej i nieostatecznej, ale tylko wówczas gdy nie toczy się postępowanie odwoławcze

Nie jest dopuszczalne stwierdzenie decyzji ostatecznej jeśli organ wszczął post w celu uchylenia, zmiany, stwierdzenia nieważności lub wznowienia postępowania.

WYKŁAD 9, 28.04.08

Uchylanie decyzji ostatecznych wadliwych

1)wznowienie postępowania(wzruszalność)

2)nieważność

podobieństwa

-dotyczą wad kwalifikacyjnych decyzji albo zaskarżonych postępowań

-odnoszą się do aktów adm

-problem nieaktów, czynności prawnych nie istniejących->można od razu odmówić im mocy wiążącej bez potrzeby ich uchylania np. czynności które w ogóle nie wywołują skutków prawnych :

*akty wydane przez org niewłaściwy

* akty wydane poza jakąkolwiek procedurą

->to tzw. akty bezwzględnie nieważne, sąd powszechny odmawia mocy wiążącej

!nieakt- czynność prawna pozorna, nieistniejąca w prawie adm

orzecznictwo sądów adm- są elementy konstytutywne, decydujące o decyzji:

-organ

-strony

-rozstrzygnięcie

-podpis

!!!gdy brak jest chociaż jednego elementu to nie mamy doczynienia z decyzją

Baśka Adamiak, Tadzio Boś- do nieaktów może dojść w 2 przypadkach:

1)gdy wydano decyzję w nieistniejącym postępowaniu(gdy brak właściwości do prowadzenia postępowania przez podmiot prowadzący postępowanie np. sprzątaczka urzędu wydaje decyzję , albo gdy brak strony posterowania , bo nieżyje)

2)w istniejącym postępowaniu wydano nieistniejąca decyzję(gdy akt nie zawiera tych 4 elem, gdy decyzja nie została doręczona stronie)

T. Boś-elementy prawne decyzji nieistniejącej-takie zdarzenie prawne, faktyczne które ze względu na :

-formę

-czas

-miejsce

-podmiot

sprawia tylko pozorne wrażenie czynności prawnej

Akty administracyjne o wadliwości istotnej

-domniemanie ważności przysługuje

-instytucja wznowienia i nieważności

->wady musza być istotne

->muszą wynikać z przepisu prawa te instytucje

->wykładnia jedynie zwężająca, bo jest zasada trwałości decyzji ostatecznych

->obie instytucje o charakterze obligatoryjnym(nie pozostawia się ich uznaniu organu)

->mogą być zastosowane z urzędu , lub na wniosek

wyjątki:

Art. 145.

§ 1. W sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, jeżeli:

4) strona bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu,

Art. 145a.-skutki wyroku TK

§ 1. Można żądać wznowienia postępowania również w przypadku, gdy Trybunał Konstytucyjny orzekł o niezgodności aktu normatywnego z Konstytucją, umową międzynarodową lub z ustawą, na podstawie którego została wydana decyzja.

§ 2. W sytuacji określonej w § 1 skargę o wznowienie wnosi się w terminie jednego miesiąca od dnia wejścia w życie orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego.

->nie zawsze zastosowanie tych trybów spowoduje unicestwienie tych decyzji (ponieważ wprowadzane są terminy przedawnienia -w tych terminach nie można usunąć decyzji)

->podobieństwa w trybie postępowania

Fazy

1)badanie dopuszczalności zastosowania trybu

2)stosowanie danego trybu

->różnice

-wznowienie ma zastosowanie tylko do aktów ostatecznych

-nieważność do ostatecznych i nieostatecznych decyzji

-wynika z rodzaju wad postępowania

*wady nieważności-niewłaściwość organu

-decyzja niewykonalna

-decyzja bez podstawy prawnej itp.

Sprawdzenie czy wada postępowania powodowała wadę decyzji(należy wtedy usunąć decyzje i wydać nową)

-stwierdzenie nieważności -uchylenie od samego początku decyzji

-przy wznowieniu, wada postępowania nie musi być z winy organu- może rozpatrywać ten sam organ lub organ wyższego rzędu

-przy nieważności -zawsze organ wyższego rzędu

SKUTKI:

-uchylenie decyzji i wydanie nowej przy wznowieniu postępowania

-stwierdzenie nieważności(unicestwienie skutków) -przy nieważności

!!!Gdy występuje jednocześnie zbieg trybów uchylania decyzji wadliwych:

1)rozstrzygamy najpierw stwierdzenie nieważności

2)zawieszenie postępowania w sprawie wznowienia

gdy organ dojdzie do wniosku, że nie zaistniały wady przyczyniające się do nieważności decyzji to:

-podejmuje się zawieszone postępowanie w sprawie wznowienia

-a gdy postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności było zasadne-postępowanie w sprawie wznowienia staje się bezprzedmiotowe i należy je umorzyć

WZNOWIENIE POSTĘPOWANIA

-charakter nadzwyczajny

-dot kontroli prawidłowości wydanej decyzji ostatecznej lub postanowienia ostatecznego

-nie może być wszczęte dopóki decyzja nie stanie się ostateczna

-nie może być zastosowane do decyzji kasacyjnej (chociażby kontrolowana przez sąd adm.- ale nie wyczerpuje toku postępowania)

*decyzja ostateczna:

-I instancji od której nie służy odwołanie

-II instancji

-nie jest konieczne wyczerpanie toku postępowania

-przedmiotem wznowienia nie musi być decyzja ostateczna, ale i ostateczne postanowienie, ale tylko takie od którego słózy zażalenie!!!(wydaje się postanowienie)

przesłanki wznowienia :

1)brak znajomości stanu faktycznego przez organ np. spowodowany brakiem udziału strony, brak zagadnienia wstępnego

2)brak obiektywności tego postępowania

Przesłanki wznowienia (enumeratywne) charakter obligatoryjny: art. 145 i 145a

Art. 145.

§ 1. W sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, jeżeli:

1) dowody, na których podstawie ustalono istotne dla sprawy okoliczności faktyczne, okazały się fałszywe,

2)decyzja wydana została w wyniku przestępstwa,

Z przyczyn określonych w § 1 pkt 1 i 2 postępowanie może być wznowione również przed stwierdzeniem sfałszowania dowodu lub popełnienia przestępstwa orzeczeniem sądu lub innego organu, jeżeli sfałszowanie dowodu lub popełnienie przestępstwa jest oczywiste, a wznowienie postępowania jest niezbędne dla uniknięcia niebezpieczeństwa dla życia lub zdrowia ludzkiego albo poważnej szkody dla interesu społecznego.

Z przyczyn określonych w § 1 pkt 1 i 2 można wznowić postępowanie także w przypadku, gdy postępowanie przed sądem lub innym organem nie może być wszczęte na skutek upływu czasu lub z innych przyczyn określonych w przepisach prawa.

3) decyzja wydana została przez pracownika lub organ administracji publicznej , który podlega wyłączeniu stosownie do art. 24, 25 i 27, (-domniemanie braku wpływu wyłączenia na treść decyzji;-wydaje się, że chodzi o taki udział w czynnościach, które mają charakter decydujący;-nie powoduje takiego skutku udział pracownika w czynnościach przygotowawczych;-wyłączenie członka organu kolegialnego)

4)strona bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu,

-przesłanka braku winy

*strona lub jej pełnomocnik nie została zawiadomiona o rozpoczęciu postępowania

*nie mogła brać udziału z przyczyn niezależnych oraz brak pełnomocnika strony

Kodeks nie mówi czy ten brak dotyczy całego postępowania czy jedynie jego części. NSA: brak udziału w istotnej fazie postępowania np. post wyjaśniające.

Barbara Adamiak, 4 sytuacje:

a)brak zawiadomienia stron o wszczęciu postępowania, czy z urzędu, czy na wniosek

b)zawiadomienie to jest, ale brak zawiadomienia do udziału w czynnościach wyjaśniających

c)zawiadomienie jest, ale nie zapewnia jej aktywnego udziału

d)nie zawiadomienie o prawie odwołania i udział w postępowaniu bez udziału jej w postępowaniu???? (dot post nadzwyczajnego)

5)wyjdą na jaw istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody istniejące w dniu wydania decyzji, nie znane organowi, który wydał decyzję,

-musiały istnieć już w dniu wydania decyzji, ale zostały ujawnione po wydaniu decyzji, bądź dowody, które organ pominął, nie zauważył, choć już się pojawiły w toku postępowania. Dowód w znaczeniu art. 75: Jako dowód należy dopuścić wszystko, co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy, a nie jest sprzeczne z prawem. W szczególności dowodem mogą być dokumenty, zeznania świadków, opinie biegłych oraz oględziny.

Okoliczności faktyczne-zadarzenia niezależne od treści przepisów oraz wykładni prawa

Nowe dowody i okoliczności muszą być podstawą do wydania decyzji o odmiennej treści: uprawdopodopodobnienie ,że gdyby organ wiedział o nich to wyda by inną decyzję

6)decyzja wydana została bez uzyskania wymaganego prawem stanowiska innego organu,

-nie ma znaczenia czy charakter był decydujacy -zgoda, czy pomocniczy-opinia

-nie ma znaczenia czy brak ten wywarł wpływ na treść decyzji

7) zagadnienie wstępne zostało rozstrzygnięte przez właściwy organ lub sąd odmiennie od oceny przyjętej przy wydaniu decyzji (art. 100 § 2),

8) decyzja została wydana w oparciu o inną decyzję lub orzeczenie sądu, które zostało następnie uchylone lub zmienione.

9) Art. 145a. § 1. Można żądać wznowienia postępowania, gdy Trybunał Konstytucyjny orzekł o niezgodności aktu normatywnego z Konstytucją, umową międzynarodową lub z ustawą, na podstawie którego została wydana decyzja.

§ 2. W sytuacji określonej w § 1 skargę o wznowienie wnosi się w terminie jednego miesiąca od dnia wejścia w życie orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego.

-tylko na żądanie strony

-skarga konstytucyjna sama nie stanowi podstawy do wznowienia(sąd adm musi to potwierdzić)

WZNOWIENIE:

1)z urzędu

2)na żądanie strony

3)na wniosek podmiotu na prawach strony(art. 145a)

2 etapy

1. z urzędu: strona dowiaduje się o wznowieniu dopiero z postępowania o wznowieniu

2. na wniosek

Art. 150.

§ 1. Organem administracji publicznej właściwym w sprawach Wznowienie postępowania jest organ, który wydał w sprawie decyzję w ostatniej instancji.

§ 2. Jeżeli przyczyną wznowienia postępowania jest działalność organu wymienionego w § 1, o wznowieniu postępowania rozstrzyga organ wyższego stopnia, który równocześnie wyznacza organ właściwy w sprawach wymienionych w art. 149 § 2.

§ 3. Przepis § 2 nie dotyczy przypadków, gdy decyzję w ostatniej instancji wydał minister, a w sprawach należących do zadań jednostek samorządu terytorialnego - samorządowe kolegium odwoławcze.

Ad) na żądanie strony:

-może wystąpić strona w znaczeniu procesowym

-może wystąpić strona, która miała interes prawny w postępowaniu, ale nie brała udziału w postępowaniu bez własnej winy

-gdy strona nieżyje (pełnomocnik-nie, a następca prawny)

-podanie o wznowienie:

Art. 148.

§ 1. Podanie o wznowienie postępowania wnosi się do organu administracji publicznej , który wydał w sprawie decyzję w pierwszej instancji, w terminie jednego miesiąca od dnia, w którym strona dowiedziała się o okoliczności stanowiącej podstawę do wznowienia postępowania.

*podanie wpływa do organu I instancji, a on przekazuje je do organu właściwego

I FAZA dotyczy wszczęcia postępowania w sprawie wznowienia(badanie przesłanek formalnych)

Podmiotowe:- czy wniosek złożyła strona

-czy może działać samodzielnie(czy osoba jest pełnoletnia)

-czy decyzja lub postanowienie są ostateczne)

-czy zachowano termin

*organ wydaje postanowienie w sprawie wznowienia ( w sprawie wszczęcia postępowania wznowieniowego)

Art. 149.

§ 1. Wznowienie postępowania następuje w drodze postanowienia.

§ 2. Postanowienie stanowi podstawę do przeprowadzenia przez właściwy organ postępowania co do przyczyn wznowienia oraz co do rozstrzygnięcia istoty sprawy.

§ 3. Odmowa wznowienia postępowania następuje w drodze decyzji.

**Postanowienie -wszczyna postępowanie, nie podlega zaskarżeniu

II FAZA- z urzędu -strona dopiero od tego momentu dowiaduje się o wszczęciu postepowania

-może się toczyć przed org. Który wydał decyzje ostateczną, ale też może to być inny organ

Badanie w II fazie:

-czy zaszła przyczyna wznowienia

-czy mogła mieć wpływ na treść decyzji

-czy nie, zachodzą terminy przedawnienia

*uchylenie decyzji dotychczasowej i rozstrzyganie sprawy co do jej istoty(wydanie nowego rozstrzygnięcia)

II faza może się zakończyć:

*wydanie decyzji

*wydanie postanowienia tylko, gdy przedmiotem wznowienia było postanowienie

Art. 151.

§ 1. Organ administracji publicznej , o którym mowa w art. 150, po przeprowadzeniu postępowania określonego w art. 149 § 2 wydaje decyzję, w której:

1) odmawia uchylenia decyzji dotychczasowej, gdy stwierdzi brak podstaw do jej uchylenia na podstawie art. 145 § 1 lub art. 145a, albo

2) uchyla decyzję dotychczasową, gdy stwierdzi istnienie podstaw do jej uchylenia na podstawie art. 145 § 1 lub art. 145a, i wydaje nową decyzję rozstrzygającą o istocie sprawy.

§ 2. W przypadku gdy w wyniku wznowienia postępowania nie można uchylić decyzji na skutek okoliczności, o których mowa w art. 146, organ administracji publicznej ograniczy się do stwierdzenia wydania zaskarżonej decyzji z naruszeniem prawa oraz wskazania okoliczności, z powodu których nie uchylił tej decyzji.

Rozstrzygnięcie musi być rozstrzygnięciem o istocie sprawy!!

1)odmowa uchylenia decyzji dotychczasowej - org stwierdził, że brak jest podstawy do uchylenia

2)uchyla się decyzję dotychczasową i wydaje się nową

co do istoty sprawy:

-przyczyny wznowienia zaistniały, miały wpływ na treść pierwotnego rozstrzygnięcia

-nowa decyzja rozstrzyga sprawę w całości

3)uchylenie decyzji dotychczasowej i umorzenie postępowania adm

-wynika to też z innych artykułów

-zaszły przesłanki uchylenia decyzji np. obecnie dana sprawa jest rozpatrywana w sądzie powszechnym

4)decyzja o umorzeniu postępowanie w sprawie wznowienia

-nie ma postępowania wznowieniowego(org pomylił się i wszczął postępowanie, mimo braku jego dopuszczalności)

5)stwierdzenie wydania zaskarżonej decyzji z naruszeniem prawa

-art. 151§2

- org nie może uchylić decyzji gdyz zaszły okoliczności z art. 146-wpływ trminu przedawnienia (Uchylenie decyzji z przyczyn określonych w art. 145 § 1 pkt 1 i 2 nie może nastąpić, jeżeli od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji upłynęło dziesięć lat, zaś z przyczyn określonych w art. 145 § 1 pkt 3-8 oraz w art. 145a, jeżeli od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji upłynęło pięć lat). -ma to znaczenie dla odszkodowania

WSZYSTKIE POWYŻSZE DYCYZJE SĄ DECYZJAMI I INSTANCJI

Skutek tych decyzji

-decyzja merytoryczna wydana w skutek wydania decyzji ex nunk(od tego momentu)

-uchylenie poprzedniej decyzji

-nie uchyla decyzji dotychczasowej (decyzja 5)ma znaczenie jedynie dla dochodzenia odszkodowania- na podst KC

Przed sądem powszechnym dochodzimy odszkodowania, ale tylko wówczas gdy nie stwierdzono wcześniej niezgodności decyzji z prawem

1

---