Temat :
Art. 60 – 65
Postępowanie toczy się od momentu wszczęcia, a gdy zostaje wszczęte to kończy się wydaniem decyzji.
3 etapy:
Wszczęcie postępowania administracyjnego- kształtuje się bardzo różnie:
Może być wszczynane na żądanie strony- organ nie ma możliwości spowodowania, że jest żądanie a mimo to postępowanie nie zostanie wszczęte
Z urzędu
4 płaszczyzny przeanalizowania wniosku (dot. Wszczęcia na żądanie strony, realizowane są w interesie strony):
Podanie musi wskazywać od kogo pochodzi, czego dotyczy i ma być podpisane
Najistotniejsza jest treść żądania. Ważne w niej jest:
-istota żądania- czego wnioskodawca oczekuje
-czy żądanie jest wystarczająco skonkretyzowane. Jeżeli nie jest to należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków, ponieważ w innym przypadku podanie pozostanie bez rozpoznania.
-treść żądania musi doprecyzować wnioskodawca
-- organ nie ma kompetencji domniemywać jakie są granice żądania
- możliwość odmowy wszczęcia postępowania, art. 61a kpa – wydawane jest, gdy żądanie zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn, np.:
*żądanie dotyczy sprawy, która nie jest sprawą administracyjną,
* sytuacja, w której dana sprawa została już załatwiona w drodze decyzji, przy czym musimy mieć do czynienia z tym samym przedmiotem i z tym samym wnioskodawcą oraz nie zmieniły się okoliczności faktyczne i prawne, nie można w tej samej sprawie prowadzić postępowania administracyjnego
*sprawa również jest sprawą administracyjną a postępowanie aktualnie się toczy
Właściwość organu do przyznania pozwolenia – załatwianie spraw określonego rodzaju. Organy powinny przestrzegać swoich właściwości z urzędu.
Jeżeli organ jest właściwy to przechodzi do kolejnego elementu
Jeśli nie jest właściwy na pdst art. 65 par 1 przekazuje sprawę organowi właściwemu.
Prawo przekazania sprawy właściwemu organowi ma tylko ten organ, do którego wniosek wpłynął.
Przekazuje w formie zawiadomienia wnioskodawcy.
Organ, któremu przekazano sprawę nie ma kompetencji żeby wniosek z powrotem odsyłać.
Strona – z wnioskiem musi wystąpić strona. Art. 29 kpa
Stronami mogą być osoby fizyczne i osoby prawne, a gdy chodzi o państwowe i samorządowe jednostki organizacyjne i organizacje społeczne – również jednostki nie posiadające osobowości prawnej.
-ocena zdolności administracyjno – prawnej
-interes prawny lub obowiÄ…zek prawny strony
interes prawny (najczęściej poszukiwany w PA-musi być realny, rzeczywisty i wynikać z konkretnego przepisu prawa materialnego). Kiedy ustawodawca konstruuje grupę adresatów w taki sposób jak to robi na gruncie ustawy.
Podstawą umorzenia postępowania prowadzonego jest udowodnienie że osoba nie miała interesu prawnego gdy zostanie to wykryte w toku postępowania.
Gdy interesu prawnego w sposób oczywisty nie ma, i podmiot nie jest właścicielem, nie ma wszczęcia postępowania.
Kompletność formalna podania- badanie czy jest podpis, podpis odręczny, wyjątek gdy używamy podpisu elektronicznego. Dołączenie do podania wszystkich elementów które uwarunkowane są przepisami szczególnymi. Jeżeli podanie jest niekompletne, organ wzywa do uzupełnienia e ciągu 7 dni pod rygorem pozostawienia podania bez rozpoznania. Organ nie może tego terminu skrócić ani wydłużyć.
Art. 58 i 59 – reguły przywracania terminu. Jeżeli wnioskodawca z jakiegoś powodu nie uzupełnił braków podania, to istotne jest to, czy nie może ich uzupełnić z własnej winy lub nie z własnej winy. Jeżeli z własnej to składa na nowo wniosek i dołącza potrzebne dokumenty. Jeżeli nie z własnej winy to dołącza do podania oświadczenie, że nie zmieści się w tym terminie, może skorzystać z przywrócenia terminu.
Jeśli chodzi o wszczęcie postępowania z urzędu realizowane są w interesie publicznym i wszczyna je organ.
Składa się z 3 etapów:
Przedwstępny (poprzedzający wszczęcie)- impuls wszczęcia postępowania- informacja o naruszeniu prawa, może mieć charakter wewnętrzny – organ samodzielnie stwierdza naruszenie, zewnętrzny – organ od innych organów otrzymuje informację o konieczności wszczęcia postępowania. Na anonimowe informacje organy nie mają obowiązku odpowiadać, ale nie zwalnia z obowiązku żadnej instytucji publicznych aby podjęła czynności sprawdzające.
- przedmiot postępowania ( na czym polega naruszenie przepisów prawa publicznego, konieczność określenia granic)istota i zakres
-właściwości organu
-podmiot postępowania (strona)
Ustalenie tych elementów pozwoli organowi na wszczęcie postępowania
Wszczęcie może dotyczyć cofnięcia danego przyznania uprawnienia, ograniczyć je temu, komu wcześniej przyznał.
Z wszczęciem postępowania administracyjnego w sprawie założenia obowiązku wiąże się ustalenie, jakie działania powodujące konsekwencje tego rodzaju uzasadniają wszczęcie postępowania, czy dany organ jest właściwym organem stwierdzającym czy doszło do naruszenia prawa.
Zawiadomienie o wszczęciu postępowania.
W drugim etapie organ zmierza do ustalenia faktów istotnych dla sprawy.
W etapie trzecim będzie służył decydowaniu, które będzie się składało z 2 części:
-podjęcia decyzji – zakwalifikowanie ustalonego stanu prawnego, przyporządkowanie odpowiedniej normie prawa materialnego, zastosowanie prawnych konsekwencji czyli SUBSUNKCJI
- wydania decyzji administracyjnej – rozstrzygnięcie sprawy co do istoty, załatwienie i zakończenie postępowania.
Wszystkie te czynności muszą być wykonywane w określony procesowo sposób.
ZASADY OGÓLNE POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO Roz II KPA – są to pewne standardy interpretacyjne, gdy organ ma wątpliwość jak postąpić powinien postępować zgodnie z zasadami ogólnymi. Naruszenie każdej z tych zasad skutkuje uznaniem decyzji za wadliwą
1.ZASADA PRAWORZĄDNOŚCI art. 6 kpa – organy administracji publicznej działają na pdst przepisów prawa, mają obowiązek stać na straży praworządności. Jest uzupełniona w Konstytucji, organy działają na podstawie prawa i w jego granicach. Elementy wiążą się z aspektem działalności poszczególnych organów a także charakterem normy kompetencyjnej.Występuje tu sankcja za naruszenie przepisów art. 156 par. 1 pkt 1 i 2- wydana
2.ZASADA PRAWDY OBIEKTYWNEJ- ART. 7 KPA – składa się z 2 postulatów
-dochodzenie do prawdy, art. 77 par. 1 – organ administracji publicznej jest obowiązany w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy. Wynika z niego ciężar dowodzenia spoczywający na organie prowadzącym postępowanie. Nie rozpatrzenie całego materiału dowodowego jest wadą w sprawie. Strona ma prawo do tego by składać wnioski dowodowe, a organ żeby je przeprowadzić
-dochodzenie do prawdy w sposób obiektywny – z obowiązkiem realizacji i postulatu bezstronności, realizują przepisy o wyłączeniu pracownika i organu w toczącym się postępowaniu , art. 24, 25
Pracownik podlega wyłączeniu z mocy prawa gdy zaistnieje jakaś wymieniona okoliczność w par 1.
Art. 24 Par. 3 – przełożony na żądanie pracownika lub strony bądź z urzędu…
Wyłączeniu podlega także organ gdy sprawa ma charakter majątkowy i dotyczy interesów majątkowych kierownika lub jego rodziny, oraz osoby zajmującej stanowisko kierownicze w organie bezpośrednio wyższego stopnia lub jego rodziny.
Zasada proporcjonalności - zastosowanie jest ograniczone, gdy jest normą zobowiązującą organ nie ma żadnej swobody działania.
wywarzania interesów- organ ma prawo do działania, zgodnie z tą zasadą przyjmuje się, że organ powinien działać zgodnie z żądaniem strony do momentu gdy interes indywidualny będzie sprzeczny z interesem publicznym.