Gospodarka przestrzenna, wykład 4

Zakres przestrzenny i skala opracowań planistycznych

Koncepcja zagospodarowania przestrzennego kraju	w granicach państwa	1 : 1 500 000
Strategia rozwoju województwa, plan zagospodarowania przestrzennego województwa	w granicach województwa	1 : 300 000 1 : 250 000 1 : 100 000
Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy	w granicach gminy	1 : 25 000 1 : 10 000
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego	W granicach gminy lub jej fragmenty	1 : 1 000 1 : 500 1 : 2000 1 : 5000

Planowanie na szczeblu krajowym

Koncepcja przestrzennego zagospodarowania kraju:

Określa uwarunkowania cele i kierunki zrównoważonego rozwoju kraju oraz działania niezbędne do jego osiągnięcia, a w szczególności:

1. Podstawowe elementy krajowej sieci osadniczej z wyodrębnieniem tzw. obszarów metropolitalnych

2. Wymagania z zakresu ochrony środowiska i zabytków z uwzględnieniem obszarów podlegających ochronie

3. Rozmieszczenie infrastruktury społecznej o znaczeniu międzynarodowym i krajowym

4. Rozmieszczenie obiektów infrastruktury technicznej i transportowej, strategicznych zasobów wodnych i obiektów gospodarki wodnej o znaczeniu międzynarodowym i krajowym

5. Obszary problemowe o znaczeniu krajowym, w tym obszary zagrożeń wymagających szczegółowych studiów i planów

Rada Ministrów przyjmuje koncepcję przestrzennego zagospodarowania kraju oraz okresowe raporty o stanie zagospodarowania kraju. Przyjmując koncepcję, RM ustala w jakim zakresie koncepcja ta będzie stanowiła podstawę sporządzania programów zadań rządowych.

Prezes RM przedstawia sejmowi Rzeczpospolitej Polskiej koncepcję przestrzennego zagospodarowania kraju oraz okresowe raporty o stanie zagospodarowania przestrzennego kraju.

Minister właściwy do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej koordynuje zgodność planów zagospodarowania przestrzennego województw z koncepcją przestrzennego zagospodarowania kraju. Prowadzi współpracę transgraniczną i przygraniczną w zakresie zagospodarowania przestrzennego.

Programy zadań rządowych

Podstawą do sporządzania programów zadań rządowych , czyli programów służących realizacji inwestycji celu publicznego o znaczeniu krajowym, jest koncepcja zagospodarowania przestrzennego kraju

• Programy zadań rządowych sporządzają ministrowie i centralne organa administracji rządowej w zakresie swojej właściwości rzeczowej

• Programy podlegają zaopiniowaniu przez sejmiki właściwych województw

• Programy przyjmuje Rada Ministrów w drodze rozporządzenia

• Rejestr programów prowadzi Minister właściwy do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej

• Minister ten występuje do marszałka właściwego województwa z wnioskiem o wprowadzenie programu do planu zagospodarowania

Organa odpowiedzialne za planowanie przestrzenne na szczeblu krajowym:

• Minister do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej

• Państwowa Rada Gospodarki Przestrzennej

Planowanie na szczeblu wojewódzkim

Planowanie przestrzenne na szczeblu wojewódzkim należy do kompetencji samorządu wojewódzkiego

Organa samorządu województwa:

• Sporządzają strategie rozwoju województwa

• Sporządzają plan zagospodarowania przestrzennego województwa

• Prowadzą analizy i studia

• Organizują koncepcje i programy odnoszące się do obszarów i problemów zagospodarowania przestrzennego odpowiednio do potrzeb i celów podejmowanych w tym zakresie prac

Strategia rozwoju województwa

• Opracowywana jest przez samorząd województwa (marszałka) na podstawie ustawy z dnia 5 czerwca 1998 o samorządzie województw

• W strategii zawarta jest polityka rozwoju województwa

• Strategia jest aktem kierownictwa wewnętrznego, wiąże organa samorządu województwa przy sporządzaniu planu zagospodarowania przestrzennego województwa

• Uchwalana jest przez sejmik województwa, a następnie przedkładana do wiadomości ministra ds. rozwoju regionalnego

• Publikowana jest w wojewódzkim dzienniku urzędowym

• Strategia jest realizowana poprzez programy województw

Plan zagospodarowania przestrzennego województwa

Opracowanie projektu planu

• Uchwałę o przystąpieniu do sporządzania planu zagospodarowania przestrzennego województwa podejmuje sejmik województwa

• Plan zagospodarowania przestrzennego województwa sporządza się dla obszaru w granicach administracyjnych województwa

• Dla obszaru metropolitalnego uchwala się plan zagospodarowania przestrzennego obszaru metropolitalnego jako część planu zagospodarowania przestrzennego województwa

• W planie zagospodarowania przestrzennego województwa uwzględnia się ustalenia strategii województwa oraz określa się w szczególności:

1. Podstawy elementów sieci osadniczej województwa i ich powiązań komunikacyjnych oraz infrastrukturalnych, w tym kierunki powiązań trans granicznych

2. System obszarów chronionych, w tym obszary ochrony środowiska, przyrody, krajobrazu kulturowego, uzdrowisk, oraz dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej

3. Rozmieszczenie inwestycji celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym, a w szczególności obiektów infrastruktury społecznej, technicznej, transportu, turystyki oraz gospodarki morskiej i gospodarki wodnej

4. Obszary problemowe wraz z zasadami ich zagospodarowania oraz obszary metropolitalne

5. Obszary wsparcia

6. Obszary narażone na niebezpieczeństwo powodzi

7. Granice terenów zamkniętych i ich stref ochronnych

8. Obszary występowania udokumentowanych złóż kopalin

Tok sporządzania planu zagospodarowania przestrzennego województwa:

• Uchwałę o przystąpieniu do sporządzania planu zagospodarowania przestrzennego województwa podejmuje sejmik województwa

• Następnie marszałek województwa:

1. Ogłasza w prasie ogólnopolskiej oraz obwieszcza w urzędach gmin, starostwach powiatowych, urzędzie marszałkowskim i urzędzie wojewódzkim o podjęciu uchwały o przystąpieniu do sporządzania planu, określając formę, miejsce i termin składania wniosków dot. planu, nie krótszy niż 3 miesiące od dnia ogłoszenia

2. Zawiadamia na piśmie o podjęciu uchwały o przystąpieniu do sporządzania planu instytucje i organa właściwe do uzgadniania i opiniowania planu

3. Rozpatruje wnioski

4. Sporządza projekt planu zagospodarowania przestrzennego województwa wraz z prognozą oddziaływania na środowisko

5. Uzyskuje od wojewódzkiej komisji urbanistyczno-architektonicznej opinie o projekcie planu

6. Występuje o opinie o projekcie planu do właściwych instytucji i organów, a także do wojewody, zarządów powiatów, wójtów, burmistrzów gmin i prezydentów miast położonych na terenie województwa oraz rządowych i samorządowych organów administracji publicznej na terenach przyległych do granic województwa oraz uzgadnia projekt z organami określonymi w przepisach odrębnych

7. Przedstawia projekt planu ministrowi właściwemu do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej w celu stwierdzenia jego zgodności z koncepcją

8. Przedstawia plan sejmikowi województwa do uchwalenia

Uchwalenie planu

1. Plan zagospodarowania przestrzennego województwa uchwala sejmik województwa

2. Uchwałę sejmiku województwa o uchwaleniu planu zagospodarowania przestrzennego województwa wraz z dokumentacją prac planistycznych marszałek województwa przekazuje wojewodzie w celu:

• Oceny zgodności z przepisami prawnymi

• Ogłoszenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym

Zmiana planu

• Zagospodarowanie przestrzenne województwa następuje w trybie, w jakim jest uchwalany ten plan

• Koszty sporządzenia planu obciążają budżet województwa

Okresowe oceny planu

Plan zagospodarowania przestrzennego województwa podlega okresowej ocenie. Zarząd województwa co najmniej raz w czasie kadencji sejmiku:

• Dokonuje przeglądu zmian w zagospodarowaniu przestrzennym

• Opracowuje raport o jego stanie

• Sporządza ocenę realizacji inwestycji celu publicznego podlegająca zaopiniowaniu przez wojewódzką komisję urbanistyczno-architektoniczną

Wyniki tego przeglądu oraz raporty są przedstawiane sejmikowi województwa

Realizacja ustaleń planu zagospodarowania przestrzennego województwa następuje poprzez wprowadzenie ich do miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego !!

Planowanie na szczeblu lokalnym

Studium i plan miejscowy są uchwalane przez radę gminy, uzyskując znaczenie prawne, jednak o różnym charakterze i zakresie obowiązywania

• Studium stanowi tzw. akt kierownictwa wewnętrznego. Jego ustalenia obowiązują tylko władze i zarząd gminy, nie mają mocy obowiązującej w stosunku do innych podmiotów gospodarujących na obszarze gminy – osób fizycznych i prawnych; nie mogą być więc podstawą decyzji dotyczących tych podmiotów

• Plan miejscowy jako przepis gminy ma moc prawa powszechnie-obowiązującego i stanowi podstawę decyzji w zakresie zagospodarowania i zabudowy terenów

Kopię uchwalonego studium i planu miejscowego przekazuje się staroście.

Organami właściwymi w sprawach sporządzania studium i planów miejscowych są zarządy gmin, ponoszą one organizacyjną i finansową odpowiedzialność za ich sporządzanie.

Przygotowywanie projektów studium i planu w sensie merytorycznym, a także projektów decyzji o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu w sytuacji braku planu, jest prawnie zastrzeżone dla osób o odpowiednim przygotowaniu zawodowym, wpisanych na listę izby urbanistów lub architektów.

Każdy ma wprawo wglądu do studium lub planu miejscowego oraz otrzymania z nich wypisów i wyrysów (odpłatnie).

Ocena aktualności studium i planów

W celu oceny aktualności studium i planów miejscowych wójt, burmistrz albo prezydent miasta (przynajmniej raz w czasie kadencji rady) dokonuje:

• Analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy

• Ocenia postępy w opracowywaniu planów miejscowych

• Opracowuje wieloletnie programy ich sporządzania w nawiązaniu do ustaleń studium oraz wniosków w sprawie sporządzenia lub zmiany planu miejscowego

Przekazuje radzie gminy wyniki analizy
Rada gminy podejmuje uchwałę w sprawie aktualności studium i planów miejscowych

Osoby te w toku przygotowywania projektów, kierują pracami wielospecjalistycznych zespołów projektowych i są odpowiedzialne za jakość tych opracowań z fachowego (merytorycznego) punktu widzenia, a także za ich zgodność.

Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy:

W studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego uwzględnia się:

1. Zasady określone w koncepcji zagospodarowania przestrzennego kraju

2. Ustalenia strategii rozwoju województwa

3. Ustalenia planu zagospodarowania przestrzennego województwa

4. Program zadań rządowych

5. Ustalenia strategii rozwoju gminy

• Rada gminy podejmuje uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia studium

• Wójt / burmistrz / prezydent prowadzą projekt studium w trybie przetargu

• Projekt studium podlega opiniowaniu i uzgodnieniom

• Studiom uchwala rada gminy

• Koszty sporządzenia studium obciążają budżet gminy

W studium uwzględnia się uwarunkowania wynikające w szczególności z :

1. Dotychczasowego przeznaczenia zagospodarowania i uzbrojenia

2. Stanu ładu przestrzennego i wymogów jego ochrony

3. Stanu środowiska, w tym stanu rolniczej i leśnej przestrzeni produkcyjnej, wielkości i jakości zasobów wodnych oraz wymogów ochrony środowiska przyrodniczego i krajobrazu kulturowego

4. Stanu dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej

5. Warunków i jakości życia mieszańców, w tym ochrony ich zdrowia

6. Zagrożenia bezpieczeństwa ludności i mienia

7. Potrzeb i możliwości rozwoju gminy

8. Stanu prawnego gruntów

9. Występowania obiektów i terenów chronionych na podstawie przepisów odrębnych

10. Występowania obszarów naturalnych zagrożeń geologicznych

11. Występowania udokumentowanych złóż kopalin oraz zasobów wód podziemnych

12. Występowania terenów górniczych wyznaczonych na podstawie przepisów odrębnych

13. Stanu systemów komunikacji i infrastruktury technicznej w tym stopnia uporządkowania gospodarki wodno-ściekowej, energetycznej oraz gospodarki odpadami

14. Zadań służących realizacji ponadlokalnych celów publicznych

W studium określa się w szczególności:

1. Kierunki zmian w strukturze przestrzennej gminy oraz w przeznaczeniu terenów

2. Kierunki i wskaźniki dotyczące zagospodarowania oraz użytkowania terenów w tym tereny wyłączone spod zabudowy

3. Obszary oraz zasady ochrony środowiska i jego zasobów, ochrony przyrody, krajobrazu kulturowego i uzdrowisk

4. Obszary i zasady ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej

5. Kierunki rozwoju systemów komunikacji i infrastruktury technicznej

6. Obszary, na których rozmieszczone będą inwestycje celu publicznego o znaczeniu lokalnym

7. Obszary, na których rozmieszczone będą inwestycje celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym, zgodnie z ustaleniami planu zagospodarowania przestrzennego województwa i ustaleniami programów

8. Obszary dla których obowiązkowe jest sporządzenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na podstawie przepisów odrębnych w tym obszary wymagające przeprowadzenia scaleń i podziału nieruchomości , a także obszary rozmieszczenia obiektów handlowych o powierzchni sprzedaży powyżej 2000m² oraz obszary przestrzeni publicznej

9. Obszary, dla których gmina zamierza sporządzić miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w tym obszary wymagające zmiany przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne

10. Kierunki i zasady kształtowania rolniczej i leśnej przestrzeni produkcyjnej

11. Obszary narażone na niebezpieczeństwo powodzi i osuwania się mas ziemnych

12. Obiekty lub obszary dla których wyznacza się w złożu kopaliny filar ochronny

13. Obszary pomników zagłady i ich stref ochronnych oraz obowiązujące na nich ograniczenia prowadzenia działalności gospodarczej, zgodnie z przepisami o ochronie terenów byłych hitlerowskich obozów zagłady

14. Obszary wymagające przekształceń, rehabilitacji lub rekultywacji

15. Granica terenów zamkniętych i ich stref ochronnych

16. Inne obszary problemowe

Tryb sporządzenia projektu studium:

• Rada gminy podejmuje uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia studium

• Wójt / burmistrz / prezydent miasta ogłasza w prasie miejscowej oraz przez obwieszczenie zawiadamia na piśmie, rozpatruje wnioski i sporządza projekt studium, uzyskuje od gminnej lub innej właściwej komisji urbanistyczno-architektonicznej opinie o projekcie studium, uzgadnia projekt studium z zarządem województwa w zakresie jego zgodności z ustaleniami planu zagospodarowania przestrzennego województwa

• Wyłożenie projektu studium do publicznego wglądu oraz publiczna dyskusja nad przyjętymi rozważaniami!

Miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego (następny wykład )