ZAMÓWIENIA PUBLICZNE
Zamówienia publiczne- należy rozpatrywać jako planowy i zorganizowany system działań prawnych, organizacyjnych i ekonomicznych regulujących zasady i tryb wydatkowania środków publicznych. W tym ujęciu zarówno struktura systemu jak i koncepcja zarządzania wynika z rozwiązań zawartych przepisem. W praktyce pojęcie zamówień publicznych związane jest przede wszystkim z aktywnością państwa w zakresie wydatkowania środków publicznych. Współczesne państwo na wielką skalę dokonuje wydatków w przedmiocie dostaw, usług i robót budowlanych.
Zamówienia publiczne stanowią istotny element polityki gospodarczej zarówno na poziomie rządowym jak i samorządowym. Stanowiąc swoisty rodzaj interwencjonizmu panstwa w procesy gospodarcze przy zachowaniu mechanizmów konkurencyjnych.
Podstawowe założenia systemu publicznego :
- zracjonalizowanie gospodarki środkami publicznymi w warunkach gospodarki rynkowej
- ograniczenie zjawisk patologicznych
- pozyskanie społecznego zaufania dla sposobu wydatkowania pieniędzy publicznych
- jawność postępowania
Dostawy – to nabywanie rzeczy, praw oraz innych dóbr w szczególności na podstawie umowy sprzedaży, dostawy, najmu, dzierżawy oraz lizinguj
Roboty budowlane – to zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych w rozumieniu ustawy prawo budowlane
Usługi –są to wszelkie świadczenia , których przedmiotem nie są roboty budowlane lub dostawy, a są usługami określonymi w przepisach wydanych na podstawie ustawy. Ustawodawca dzieli usługi na :
a) usługi o charakterze priorytetowym – zalicza się tu :
- usługi konserwacyjne
- usługi naprawcze
- usługi transportu lądowego
- usługi telekomunikacyjne
- usługi finansowe
- usługi komputerów
- usługi badawcze
- usługi w zakresie księgowości
- usługi badania rynku
- usługi reklamowe
- usługi sprzątania budynków
- wszelkiego rodzaju usługi architektoniczne
b) usługi o charakterze nie priorytetowym- zalicza się tu :
- usługi hotelarskie
- usługi restauracyjne
- transport wodny i kolejowy
- usługi prawnicze
- usługi związane z naborem pracowników czyli rekrutacyjne
- usługi szkoleniowe
- usługi edukacyjne
- usługi zdrowotne
- usługi rekreacyjne
- usługi kulturalne
Kierownik zamawiającego – to osoba lub organ, która zgodnie z obowiązującymi przepisami, statutem lub umową jest uprawniona do zarządzania zamawiającym ( np. rektor w szkole wyższej, marszałek w urzędzie marszałkowskim, wójt, burmistrz, prezydent w gminie )
Najkorzystniejsza oferta – to oferta, która przedstawia najkorzystniejszy bilans ceny i innych kryteriów odnoszących się do przedmiotów zamówienia
Kryteria :
- cena
- inne, odnoszące się do podmiotu zamówienia ( w szczególności) :
* jakość
* funkcjonalność
* parametry techniczne
* zastosowanie najnowszych w zakresie oddziaływania
* koszt eksploatacji
* serwis na środowisko
Postępowanie o udzielenie zamówienia – postępowanie wszczynane w drodze publicznego ogłoszenia o zamówieniu lub przesłania zaproszenia do składania ofert albo przesłania zaproszenia do negocjacji w celu dokonania wyboru oferty wykonawcy, z którym zostanie zawarta umowa w sprawie zamówienia publicznego.
Wykonawca – to osoba fizyczna, osoba prawna albo jednostka organizacyjna nie posiadająca osobowości prawnej, która ubiega się o udzielenie zamówienia publicznego, złożyła ofertę lub zawarła umowę w sprawie zamówienia publicznego.
Zamawiający – to osoba fizyczna, osoba prawna albo jednostka organizacyjna nie posiadająca osobowości prawnej obowiązana do stosowania ustawy
Zamówienia publiczne – to umowy odpłatne zawierane między zawierającym a wykonawcą, których przedmiotem są usługi, dostawy lub roboty budowlane.
Geneza zamówień publicznych:
- w okresie międzywojennym w czasie II Rzeczpospolitej istniały regulacje dotyczące procedur zamówieniowych. Była to ustawa z 1933 r. o dostawach i robotach na rzecz Skarbu Państwa, samorządu oraz instytucji prawa publicznego
- w latach powojennych w Polsce wraz z wejściem w życie ustawy z listopada 1938 r. o dostawach i robotach na rzecz Skarbu Państwa, samorządu oraz niektórych kategorii osób prawnych, pojęcie zamówienia publiczne w praktyce straciło sens .
Ustawa wprowadziła zasadę bez przetargowych zamówień w ramach sektora uspołecznionego co było jawną dyskryminacją sektora prywatnego. Dla przedsiębiorców prywatnych zamówienia publiczne były dostępne tylko wtedy gdy nie mogły być wykonane przez jednostki gospodarki uspołecznionej.
Kolejne zmiany miały miejsce wraz z pojawieniem się ustawy z grudnia 1957 r. o dostawach, usługach, robotach na rzecz jednostek państwowych. Nadal jednak utrzymano dyskryminacje sektora prywatnego.
Kolejną modyfikację wprowadziła ustawa z 3 grudnia 19 r. o zmianie niektórych ustaw wprowadzających reformę gospodarczą. W oparciu o zapisy tej ustawy instytucje publiczne nie miały obowiązku stosowania ustawowo regulowanych procedur. Instytucja zamówień publicznych była uregulowana tylko w przepisach resortowych przy czym były one bardzo zróżnicowane i nie spójne
- 1989 r. przełom
W 1991 r. pojawiła się faktyczna potrzeba opracowania i przyjęcia regulacji.
Zaproponowano zmiany do prawa budżetowego do wydania rozporządzenia – delegowano do tego RM w pierwszym podejściu ….. między resortowy zespół do powołania prac
Ustawa z 10 czerwca 1991 r. o zamówieniach publicznych zaczęła obowiązywać od 1 stycznia 1995 r. Możemy mówić, że mamy system zamówień publicznych. System był modyfikowany, rozbudowywany
W marcu 2004 r. nowa ustawa prawo zamówień publicznych zastąpiła ustawę o zamówieniach publicznych. W tej ustawie przede wszystkim umocniono i rozwinięto w tym zasadę jawności, wprowadzono decentralizację sytemu zamówień publicznych poprzez przeniesienie szeregu komputerów decyzyjnych na rzecz zamawiającego, zwiększono jednocześnie obowiązki, uprawnienia kontrolne Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych.
Ostatnia zmiana 29 stycznia 2010 r. jej podstawowy mym celem było wdrążenie do krajowego porządku prawnego przepisów dyrektywy Parlamentu Europejskiego w zakresie poprawy skuteczności procedur odwoławczych w dziedzinie zamówień publicznych.
Regulacje prawne w zakresie zamówień publicznych :
1) Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 stycznia 2010 w sprawie wykazu usług o charakterze priorytetowym i nie priorytetowym
2) rozporządzenie PRM z 28 stycznia 2010 r. w sprawie wzorów ogłoszeń zamieszczonych w BIP zamówień publicznych
3) rozporządzenie PRM z 30 grudnia 2009 r. w sprawie rodzaju dokumentów jakich może żądać zamawiający od wykonawcy oraz form w jakich te dokumenty mogą być składane
4) rozporządzenie PRM z 23 grudnia 2009 r. w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń urzędowi oficjalnych publikacji wspólnot europejskich
5) rozporządzenie PRM z 23 grudnia 2009 r. w sprawie średniego kursu złotego w stosunku do Euro stanowiącego podstawę przeliczania wartości zamówienia
6) rozporządzenia PRM z 16 października 2008 r. w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego
7) rozporządzenie PRM z października 2007 r. w sprawie regulaminu postępowania przy rozpoznawaniu odwołań
8) rozporządzenie PRM z 9 lipca 2007 r. w sprawie wysokości oraz sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania
9) rozporządzenia PRM z sierpnia 2006 r. w sprawie zakresu informacji rocznych, zawartych w rocznym sprawozdaniu o udzielonych zamówieniach, rozporządzenie określa wzór i sposób jego przekazywania
10) rozporządzenie PRM z sierpnia 2006 r. w sprawie organów właściwych do występowania do Komisji Europejskiej z wnioskiem o stwierdzenie prowadzenia działalności na rynku konkurencyjnym, do którego dostęp nie jest ograniczony
11) rozporządzenia Ministra Infrastruktury:
a) z września 2004 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznych wykonań i odbioru robót budowlanych oraz programów
funkcjonalno-użytkowych
b) z maja 2004 r. w sprawie określania metod i podstaw sporządzania kosztorysu inwestorskiego obliczania planowanych kosztów prac projektowych oraz planowanych kosztów robót budowlanych określonych w programie funkcjonalno – użytkowym
12) zarządzenie PRM z grudnia 2004 r. w sprawie nadania statutu Urzędowi Zamówień Publicznych
Zamówienia Publiczne są związane z wydatkowaniem środków publicznych !!!
Aspekt ekonomiczny związany jest z interwencjonalizmem państwa ( państwo może oddziaływać na procesy gospodarcze), absorpcja funduszy strukturalnych.
Zakres przedmiotowy zamówień publicznych :
*dostawy
*usługi
*roboty budowlane
Instytucjonalne aspekty funkcjonowania systemu.
- System jest zdecentralizowany ( nie ma 1 organu udzielającego zamówienie)
- Centralnym organem adm. rządowej właściwym w sprawach zamówień publicznych w zakresie określonym ustawom jest Prezes Urzędu Zamówień Publicznych
- Urząd jest jednostką budżetową powołaną do obsługi Prezesa Urzędu.
Działalność Urzędu Z.P. polega przede wszystkim na realizacji przedsięwzięć w zakresie :
- przygotowania projektów, aktów prawnych dotyczących zamówień publicznych
- opiniowanie projektów aktów prawnych w ramach uzgodnień międzyresortowych
- wykonywanie uprawnień kontrolnych Prezesa
- analiza i funkcjonowanie systemu zamówień publicznych w Polsce
- upowszechnianie wiedzy z zakresu zamówień publicznych poprzez inspirowanie i organizowanie szkoleń, opracowywanie programów szkoleniowych, upowszechnianie oraz działalność wydawnicza
- wydawanie w formie elektronicznej Biuletynu Zamówień Publicznych w którym zamieszczane są ogłoszenia przewidziane ustawą
- zapewnienie warunków organizacyjnych funkcjonowania środków ochrony prawnej w ramach procedury odwoławczej
- prowadzenie współpracy międzynarodowej w zakresie zamówień publicznych
Prezes Urzędu Zamówień Publicznych kieruje urzędem przy pomocy wiceprezesów, Dyrektora Generalnego, Dyrektora Departamentu, Dyrektora Biur oraz Dyrektora Sekretariatu.
Prezes może tworzyć Rady i Zespoły jako organy doradcze i opiniodawcze określając ich nazwę, skład osobowy oraz zakres i tryb działania.
Skład Urzędu Zamówień Publicznych wchodzą następujące komórki organizacyjne:
- Departament Prawny
- Departament Kontroli Doraźnej
- Departament Kontroli Zamówień Współfinansowanych ze środków UE
- Departament UE i współpracy międzynarodowej
- Departament Informacji, Edukacji i Analiz Systemowych
- Departament Odwołań
- Biuro Organizacyjno - Finansowe
- Samodzielne stanowisko Audytu Wewnętrznego
Organizację wewnętrzną i szczegółowy zakres zadań komórek organizacyjnych oraz tryb pracy urzędu określa regulamin organizacyjny Urzędu nadany przez Prezesa.
Temat : Rynek zamówień publicznych
1.WIELKOŚĆ RYNKU
Na podstawie danych z rocznych sprawozdań wartość rynku zamówień publicznych w 2007 r. wyniosło około 103 mld zł. Stanowiło to ok. 8,9 % PKB.
Jak wynika z danych uzyskanych z rocznych sprawozdań w 2007 r. pod względem wartości wydatkowania środków w zamówieniach publicznych. Ogółem dominowały roboty budowlane, ich wartość stanowiła 51 % ogólnej kwoty udzielanych zamówień.
Pomimo tak dużego odsetka wartości, liczba postępowań na roboty budowlane w 2007 r. stanowiła tylko 24 % zamówień. Najczęściej udzielającym zamówień na roboty budowlane była podobnie jak w latach ubiegłych adm. samorządowa. Jednak w przeciwieństwie do lat ubiegłych odsetek robót budowlanych w ogólnej liczbie zamówień udzielonych w 2007 r. przez tę grupę zamawiających stanowił 40 % ( w latach 2005-2006 wynosi 64 % ).
Na zmianę tego odsetka miało wpływ zwiększenie się liczby zamówień udzielonych przez adm. samorządową na usługi. Zamówienia na dostawy w 2007 r. stanowiły 23 % wartości wydatkowanych środków i 37 % ogólnej liczby udzielonych zamówień.
Najczęściej zamawiającym dostawy była, podobnie jak w ubiegłych latach służba zdrowia-ponad 80 % ogółu zamówień udzielonych przez tę grupę zamawiających.
Kontrakty na usługi stanowiły 26 % ogólnej wartości udzielonych zamówień oraz 39 % liczby udzielonych zamówień.
Najczęstszym odbiorcą usług była adm. rządowa centralna 45 % ogółu przypadków. A następnie adm. Samorządowa 42 % ogółu swoich przypadków.
(Najwięcej było usług, a pod względem kwoty-robót budowlanych)
2. Podmioty rynku
Uczestnikami są :
-zamawiający
-wykonawcy
Na podstawie sprawozdań za 2007 r. w oparciu o nie, można założyć, że zamawiających udzielających zamówień na podstawie procedur określonych w ustawie Prawo Zamówień Publicznych było 11 700.
Na podstawie ogłoszeń o udzielenie zamówienia można stwierdzić, iż ok. 50 000 przedsiębiorstw otrzymało w 2007 r. zamówienia publiczne.
3. Udział polskich przedsiębiorstw w rynku europejskim
Akcesja Polski do UE otworzyła krajowy rynek zamówień publicznych oraz otworzyła polskim przedsiębiorstwom rynki innych państw członkowskich. W 2007 r. polskim wykonawcom udzielono na rynkach unijnych 54 zamówienia, dla przykładu w 2006 r. było 46 zamówień a w 2005 r. było 42 zamówienia, można stwierdzić wzrost.
Najczęściej polscy przedsiębiorcy wygrywali postępowania organizowane przez zamawiających z Czech ( 9 kontraktów), Belgii (8 kontraktów) oraz Niemiec ( 7 kontraktów ).
W sumie Polscy przedsiębiorcy zrealizowali 35 dostaw, 18 usług oraz 1 robotę budowlaną.
Udzielone zamówienia dotyczyły dostaw, sprzętu górniczego, taboru kolejowego, aparatury pomiarowej, autobusów a także sprzętu medycznego, komputerów, usług informatycznych oraz doradztwa.
4.Jak funkcjonują podmioty zagraniczne na polskim rynku zamówień publicznych ?
W 2007 r. polscy zamawiający opublikowali w Dzienniku Urzędowym UE 11 197 ogłoszeń o zamówieniu publicznym oraz konkursie, stanowiło to 8 % wszystkich przetargów i konkursów ogłoszonych na szczeblu unijnym. Blisko 98 % zamówień na polskim rynku przypadło przedsiębiorstwom krajowym. W 309 przypadkach zamówienia zostały udzielone wykonawcą zagranicznym i tak najwięcej zamówień przypadło w udziale przedsiębiorcom z Wielkiej Brytanii (29 % kontraktów), następnie z Niemiec (22 % kontraktów) oraz Włoch (8 % kontraktów), dalej z Austrii, Francji i Szwajcarii około 6 % kontraktów oraz Czech, Holandii, USA około 4 % kontraktów.
W tych zamówieniach przeważały dostawy - 71 % kontraktów, a następnie usługi - 25 % , pozostały procent stanowiły roboty budowlane (4 % ).
Zamówienia udzielane zagranicznym wykonawcą dotyczyły najczęściej specyficznym przedmiotom zamówienia np. zakup praw licencyjnych do filmów lub oprogramowanie, zakup sprzętu medycznego, zakup urządzeń optycznych i precyzyjnych (np. mikroskopu). Czyli najczęściej były to przedmioty które nie były dostępne na rynku krajowym.
5.Kontrola kojarzy się z :
-obserwacja
- sprawdzenie
- analiza
- kary
- nadzór
- organ/instytucja
- inspekcja
- rewizja
- weryfikacja
- przesłuchanie
- ocena
Kontrola polega na porównaniu stanu faktycznego (wykonania) ze stanem pożądanym / wymaganym (wyznaczeniem)
6.Podział kontroli wg kryteriów:
a) kryterium organizacji kontrolnej:
W nauce organizacji i zarządzania wyróżnia się podział kontroli na różne rodzaje. Jednym z nich jest podział na kontrole funkcjonalną i instytucjonalną. Podział ten dokonywany jest z punktu widzenia cech organizacyjnych kontroli.
Przy czym kontrola funkcjonalna oznacz kontrole sprawowaną na poszczególnych szczeblach kierowania i dzieli się na: pionową (sprawowaną przez kierowników w stosunku do podległych pracowników) oraz poziomą ( gdy określone komórki organizacyjne oprócz wykonywania swych podstawowych zadań prowadzą równolegle, systematycznie kontrolę innych kontroli).
Pojecie kontroli instytucjonalnej wiąże się z istnieniem specjalnych instytucji/organizacji lub komórek organizacyjnych powołanych wyłącznie do sprawowania kontroli
b) kryterium podmiotu kontroli
Z tego punktu widzenia można wymienić kontrolę merytoryczną i finansową
kontrola zadań merytorycznych (np. wydawanie zaświadczeń, paszportów).
Kontrolę finansową najczęściej definiuje się jako szczególny rodzaj kontroli, której przedmiotem są zjawiska i procesy finansowe
c) kryterium zakresu kontroli
kontrola problemowa – np. konkretny problem
kontrola kompleksowa dotyczy np. całej gospodarki
d) kryterium czasu kontroli
kontrola ex-ante – kontrola przed zaciągnięciem zobowiązania
kontrola ex-post – kontrola po dokonaniu wydatku
e) kryterium miejsca
kontrola zewnętrzna – np. gdy do gminy przyjeżdżają kontrolerzy RIO
kontrola wewnętrzna
f) kryterium planowości
kontrola planowa
kontrola doraźna
Przyjęte w danym miejscu i czasie regulacje prawne i instytucje kontroli tworzy system kontroli. Więcej powinno być tych kontroli doraźnych bo jest to dowód na to, że sposób planowania jest dobry.
7.Organy kontroli:
- NIK ( Najwyższa Izba Kontroli )
- RIO ( Regionalne Izby Obrachunkowe )
- Prezes Urzędu Zamówień Publicznych
- Urząd Kontroli Skarbowej
- Komisje Rewizyjne
- Komórki Kontroli Wewnętrznej
8.Audyt wewnętrzny jest działalnością nie zależną i obiektywną, której celem jest wspieranie ministra kierującego działem lub kierownika jednostki w realizacji celów i zadań przez systematyczną ocenę kontroli zarządczej oraz czynności doradczych. Ocena dotyczy w szczególności adekwatności, skuteczności i efektywności kontroli zarządczej w dziale adm. rządowej lub w jednostce .
Audyt wewnętrzny prowadzi audytor wewnętrzny zatrudniony w jednostce albo usługodawca nie zatrudniony w jednostce.
9.Kontrola Urzędu Zamówień Publicznych
Zgodnie z art.154 u. o zamówieniach publicznych, Prezes Urzędu Zamówień Publicznych czuwa nad przestrzeganiem zasady systemy zamówień publicznych. W szczególności dokonuje kontroli procesu udzielania zamówień.
Obowiązujące regulacje prawne wyposażają Prezesa w 2 instrumenty kontroli :
a) Kontrola doraźna
b) kontrola uprzednia zamówień współfinansowanych ze środków UE, której celem jest sprawdzenie zgodności postępowania o udzielenie zamówienia z przepisami ustawy.
Prezes nie bada więc gospodarności zamawiającego , nie bada również celowości dokonanych zakupów czy też ich rzetelności. Ponadto Prezes może przeprowadzić postępowanie wyjaśniające, mające na celu ustalenie czy zachodzi uzasadnione przypuszczenie, że w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego doszło do naruszenia przepisów ustawy, które mogą mieć wpływ na wynik tego postępowania.
Prowadząc postępowanie wyjaśniające lub kontrolę Prezes Urzędu może żądać od kierownika zamawiającego niezwłocznego przekazania kopii dokumentów, związanych z postępowaniem o udzielenie zamówienia, potwierdzonych za zgodność z oryginałem przez kierownika zamawiającego jak i również od jego pracowników - wyjaśnień ( pisemnych ) w sprawach dotyczących przedmiotu kontroli.
Również Prezes Urzędu zamówień publicznych może zasięgnąć opinii biegłych, jeżeli ustalenia lub ocena stanu faktycznego sprawy lub dokonanie innych czynności kontrolnych wymaga specjalnych wiadomości. Zadania kontrolne Prezesa Urzędu wykonywane są przez departament kontroli doraźnej i departament kontroli zamówień współfinansowanych ze środków UE.
Departament kontroli doraźnej zajmuje się przeprowadzeniem kontroli następnych i uprzednich, wszczynanych z urzędu lub na wniosek.
Z kolei departament zamówień współfinansowanych ze środków UE zajmuje się przeprowadzeniem obligatoryjnych kontroli uprzednich oraz kontroli uprzednich i następczych wszczynanych na wniosek lub z urzędu, w tym zwłaszcza na wniosek instytucji zarządzających programem UE. Każda tego typu kontrola przeprowadzana jest w siedzibie urzędu na podstawie przekazanej przez zamawiającego kopii dokumentacji postępowania.
Temat : Zasady …
Zasady udzielania zamówień publicznych:
1. zasada uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców( np. W dostępie do
informacji-przekazanie jednemu informacji a drugiemu nie)
2. bezstronność obiektywizmu
3. jawność postępowania( każdy ma dostęp do informacji związanych z postępowaniem. Nie
ujawnia się jednak informacji objętych tajemnicą przedsiębiorstwa)
4. zamówienie udziela się wykonawcy wybranemu zgodnie z przepisami
5. postępowanie prowadzi się z zachowaniem formy pisemnej
6. postępowanie prowadzi się tylko w języku polskim. W szczególnie uzasadnionych
przypadkach można je prowadzić w innym języku.
Podstawowe tryby udzielania zamówień publicznych to:
-przetarg ograniczony
-przetarg nieograniczony
Odpowiedzialność za przygotowanie i przeprowadzenie postępowania:
Postępowanie o udzielenie zamówienia przygotowuje i przeprowadza zamawiający. Przy czym zamawiający może powierzyć przeprowadzenie postępowania własnej jednostce organizacyjnej lub osobie trzeciej.
Centralny zamawiający może przygotować i przeprowadzić postępowanie o udzielenie zamówienia, udzielać zamówień na potrzeby zamawiających z administracji rządowej jeżeli zamówienie jest związane z działalnością więcej niż jednego zamawiającego. Zamawiający z administracji rządowej mogą udzielać zamówień na podstawie umowy ramowej, zawartej prze centralnego zamawiającego jeżeli umowa ramowa to przewiduje. Zamawiający mogą wspólnie przeprowadzić postępowanie i udzielić zamówienia wyznaczając spośród siebie zamawiającego upoważnionego do przeprowadzenia postępowania i udzielenia zamówienia w ich imieniu i na ich rzecz. Każda osoba wykonująca czynność w postępowaniu o udzielenie zamówienia podlega wyłączeniu jeśli ubiega się o udzielenie tego zamówienia pozostaje w związku małżeńskim w stosunku pokrewieństwa lub powinowactwa w linii prostej, pokrewieństwa lub powinowactwa w linii bocznej do drugiego stopnia lub są związane z tytułu przysposobienia, opieki lub kurateli z wykonawcą, jego zastępcą prawym lub członkami organów zarządzających lub organów nadzorczych wykonawców ubiegających się o udzielenie zamówienia.
Przed upływem 3 lat od wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia pozostawały w stosunku pracy lub zlecenia z wykonawcą lub były członkami organów zarządzających lub organów nadzorczych wykonawców ubiegających się o udzielenie zamówienia. Pozostają z wykonawcą w takim stosunku prawnym lub faktycznym, że może to budzić uzasadnione wątpliwości co do bezstronności tych osób; zostały skazane prawomocnie za przestępstwo popełnione w związku z postępowaniem o udzielenie zamówienia, za przestępstwo przekupstwa, przestępstwo przeciwko obrotowi gospodarczemu lub inne przestępstwo popełnione w celu osiągnięcia korzyści majątkowej.
Za przygotowanie i przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia odpowiada kierownik zamawiającego. Przy czym za przygotowanie i przeprowadzenie postępowania mogą odpowiadać także inne osoby w zakresie w jakim powierzono im czynności w postępowaniu oraz czynności związane z przygotowaniem postępowania. Ważne do podkreślenia jest to, że kierownik zamawiającego może powierzyć pisemnie wykonywanie zastrzeżonych dla niego czynności określonych w ustawie pracownikom zamawiającego.
NARUSZENIE DYSCYPLINY FINANSÓW PUBLICZNYCH W ZAKRESIE ZAMÓWIEŃ
PUBLICZNYCH.
Naruszeniem dyscypliny zamówień publicznych jest udzielenie zamówienia publicznego:
1. wykonawcy, który nie został wybrany w trybie określonym w przepisach o zamówieniach
publicznych.
2. Z naruszeniem przepisów o zamówieniach publicznych dotyczących:
*przesłanek stosowania trybów udzielania zamówień publicznych(negocjacji bez
ogłoszenia, zamówienie z wolnej ręki lub zapytanie o cenę)
*obowiązku przekazania lub zamieszczania ogłoszenia w postępowaniu o zamówienie
publiczne
*obowiązku zawiadomienia Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych
3. do którego przedmiot lub warunki zostały określone w sposób naruszający zasady uczciwej
konkurencji
4. z innym niż wymienione naruszeniem przepisów, jeżeli naruszenie to miało wpływ na
wynik postępowania o udzielenie zamówienia publicznego
Naruszeniem dyscypliny fin publicznych jest również zawarcie umowy:
-bez zachowania formy pisemnej
-na czas dłuższy nią określony w przepisach o zamówieniach publicznych lub na czas nieoznaczony
z wyłączeniem przypadków dopuszczonych w przepisach o zamówieniach publicznych
-przed ogłoszeniem orzeczenia przez Krajową Izbę Odwoławczą
Naruszeniem dyscypliny fin publicznych jest również unieważnienie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego z naruszeniem przepisów określających przesłanki upoważniające do unieważnienia. Naruszeniem dyscypliny jest tez niezłożenie przez osoby występujące w postępowaniu oświadczenia o wykluczeniu i tym samym niewykluczenie osoby, która podlega wykluczeniu(wyłączeniu). Ponadto także zmiana umowy o udzielenie zamówienia publicznego z naruszeniem przepisów.
Jeżeli kierownik przekazał część kompetencji (pełnomocnictwo) innej osobie, która popełniła
naruszenie dyscypliny fin publicznych to również kierownik ponosi odpowiedzialność.
Odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych w zamówieniach podlegają:
1. osoby wchodzące w skład organu wykonującego budżet lub plan finansowy jednostek
systemu finansów publicznych albo jednostki niezaliczonej do sektora fin publicznych
otrzymującej środki publiczne lub zarządzające mieniem tych jednostek.
2. Kierownicy jednostek sektora finansów publicznych
3. pracownicy jednostek sektora finansów publicznych, którym powierzono określone
obowiązki w zakresie gospodarki finansowej lub czynności przewidziane w przepisach o
zamówieniach publicznych
4. osoby gospodarujące środkami publicznymi przekazanymi jednostkom niezaliczanym do
sektora finansów publicznych
ZASADY ODPOWIEDZIALNOŚCI ZA NARUSZENIE DYSCYPLINY FIN PUBLICZNYCH:
*odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych ponosi osoba, która popełniła
czyn naruszający dyscyplinę finansów publicznych określony w czasie jego popełnienia
*odpowiedzialność ponosi także osoba, która wydała polecenie wykonania czynu naruszającego
dyscyplinę fin publicznych
*ponosi także osoba, której można przypisać bezpośrednią winę popełnienia naruszenia
*odpowiedzialność jest ponoszona zarówno za umyślne jak i nieumyślne naruszenie dyscypliny finansów publicznych
UMYŚLNE NARUSZENIE- jeżeli sprawca miał zamiar je popełnić, tj.chciał popełnić albo
przewidując możliwość jego popełnienia na to się zgodził.
NIEUMYŚLNE NARUSZENIE-jeżeli sprawca nie mając zamiaru jego popełnienia, popełnia je
jednak na skutek niezachowania ostrożności, mimo że możliwość popełnienia naruszenia
dyscypliny finansów publicznych przewidywał albo mógł przewidzieć. Przy czym nieświadomość tego, że działanie lub zaniechanie jest naruszeniem dyscypliny nie wyłącza odpowiedzialności, chyba że nieświadomość była usprawiedliwiona.
Do naruszenia dyscypliny finansów publicznych nie dochodzi gdy podejmowano działania w celu zaniechania zdarzenia losowego(np. Czynnika zewnętrznego). Także gdy stopień szkodliwości dla finansów publicznych jest znikomy.
Stopień szkodliwości ocenia się poprzez:
1. wagę naruszenia dyscypliny
2. sposób i okoliczności naruszenia
3. skutki naruszenia
I w tym kontekście bierze się pod uwagę w szczególności:
*wysokość uszczuplonych środków publicznych
*kwotę środków publicznych niewypłaconych lub niezwróconych na właściwy rachunek budżetu państwa, budżetu jednostek samorządu terytorialnego lub innej jednostki sektora finansów publicznych
*kwotę środków publicznych wydatkowanych bez upoważnienia lub z jego przekroczeniem albo niezgodnie z przeznaczeniem
*wysokość zobowiązań zaciągniętych bez upoważnienia lub z jego przekroczeniem. Uwzględnia się również kwotę odsetek, kar i opłat zapłaconych wskutek zwłoki.
Kary za naruszenie dyscypliny finansów publicznych:
-upomnienie
-nagana
-kara pieniężna
-zakaz pełnienia funkcji kierowniczych związanych z dysponowaniem środkami publicznymi
Organami orzekającymi w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych w pierwszej instancji są komisje orzekające w sprawach o naruszenie dyscypliny fin pub.
Organami orzekającymi w drugiej instancji jest główna komisja w sprawach o naruszenie
dyscypliny finansów publicznych.
KOMISJA PRZETARGOWA W SYSTEMIE ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH
Komisję przetargową powołuje kierownik zamawiającego. Jeżeli wartość zamówienia przekracza próg to zamawiający musi powołać komisję, a jeżeli nie przekracza to może powołać. Co do zasady jednak zamawiający zawsze powołuje komisję przetargową.
Komisja przetargowa może mieć charakter stały lub może być powoływana do przygotowania i przeprowadzania określonego postępowania.
Można powołać komisję stałą, która nadzoruje wszystkie postępowania lub każdorazowo( w
małych jednostkach lepiej powoływać komisje stałe).
Komisja przetargowa jest Zespołem pomocniczym ( nie jest ona organem). Błędne jest
stwierdzenie, że komisja przetargowa dokonała czegoś, dlatego że ona tylko proponuje.
Komisja przetargowa jest zespołem pomocniczym kierownika zamawiającego powoływanym do oceny spełniania prze wykonawców warunków udziału w postępowaniu oraz do badania i oceny ofert.
Zakres prac komisji może być szerszy:
1. mogą one przygotowywać i przeprowadzać postępowania lub tylko przeprowadzać te
postępowania(bez przygotowywania ich)
2. przygotowuje projekty odrzucenia postępowania, przyjęcia lub inne dotyczące postępowania
Członków komisji powołuje i odwołuje kierownik zamawiającego.
Komisja składa się z co najmniej 3 osób( najczęściej jest to liczba nieparzysta; nie może być mniej niż 3). komisja pracuje według ustalonego regulaminu prac, który określa kierownik
zamawiającego.
Różnica między kontrolą a audytem.
Prezes Urzędu nie może oceniać czy dany wydatek jest celowy, może tylko oceniać jego legalność.
Jeżeli prace komisji wymagają powołania biegłego, kierownik może go powołać.