Istotne zmiany w prawie budowlanym

Autor: Aneta Walewska
08 Sty 2009, 13:42
Komisja sejmowa „Przyjazne Państwo" proponuje zmiany w ustawie z dnia 7 lipca 1994 r. (DzU  z 2006 r. Nr 156, poz.118) Prawo budowlane. Zmierzają one do likwidacji pozwolenia na budowę i pozwolenia na użytkowanie, a także zniesienia instytucji kary za zwłokę w wydaniu pozwolenia na budowę oraz legalizacji robót prowadzonych niezgodnie z prawem i pobierania opłaty legalizacyjnej. W nr 3 Wspólnoty zamieszczamy obszerny komentarz dotyczący nowelizacji prawa budowlanego.   Komisja oferuje w zamian procedurę wpisu do rejestru robót budowlanych wraz z obowiązkiem uzyskania zgody urbanistycznej, wprowadzenie instytucji odszkodowania za zwłokę w rejestracji robót budowlanych, a także postępowania naprawczego. Poniżej przedstawiona została krytyczna ocena projektu dokonana przez Narodowy Bank Polski i zarządy województw dolnośląskiego i łódzkiego.   Trwaja prace nad projektem ustawy o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw z dnia 20 maja 2008 r. (druk sejmowy nr 1048). Główną inicjatywę ustawodawczą w tym zakresie wykazała Komisja Nadzwyczajna „Przyjazne Państwo" do spraw związanych z ograniczaniem biurokracji działająca w ramach Sejmu bieżącej kadencji. Zgodnie z założeniami Komisji Nadzwyczajnej, proponowane zmiany mają na celu wprowadzenie ułatwień w prowadzeniu procesu inwestycyjnego poprzez uproszczenie procedur administracyjnych, co korzystnie wpłynie na rozwój gospodarczy i konkurencyjność polskiej gospodarki. Wejście w życie projektowanej regulacji ma się przyczynić do zwiększenia absorpcji środków unijnych dzięki znacznemu skróceniu okresu przygotowania inwestycji. Najważniejsze proponowane zmiany dotyczą:   Zastąpienia obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę lub zgłoszenia na roboty budowlane przez procedurę wpisu do rejestru robót budowlanych. W zakresie regulacji przejściowych planuje się, iż dotychczasowe pozwolenia na budowę i zgłoszenia budowy będą traktowane w obrocie prawnym jako zaświadczenia o wpisie do rejestru robót budowlanych. Wprowadzenie zgody urbanistycznej jako obligatoryjnego dokumentu rejestracji robót budowlanych w sytuacjach wymaganych przepisami o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Zgodnie z założeniami projektu nowelizującego ustawę Prawo budowlane w czasie budowy projektant w uzgodnieniu z inwestorem może dokonywać zmian w ramach zgody urbanistycznej i powszechnie obowiązujących przepisów prawa. Zdyscyplinowania organów administracji architektoniczno-budowlanej do terminowego rozpatrzenia i załatwienia wniosku o wpis do rejestru robót budowlanych Zniesienia obowiązku zatwierdzania projektu w drodze decyzji administracyjnej z jednoczesnym zachowaniem prawa do kontroli budowy Wprowadzenia postępowania naprawczego w miejsce instytucji legalizacji robót prowadzonych niezgodnie z prawem i pobierania opłaty legalizacyjnej Likwidacji decyzji o pozwoleniu na użytkowanie oraz obligatoryjnej kontroli przeprowadzanej przed wydaniem powyższej decyzji KRYTYCZNA OCENA PROJEKTU ZMIANY USTAWY PRAWO BUDOWLANE Chociaż proponowane zmiany ustawy Prawo budowlane są zgodne z dorobkiem prawnym Unii Europejskiej (przede wszystkim art. 6 ust. 3 dyrektywy Rady 92/43/EWG z dnia 21 maja 1992 r. w sprawie ochrony siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory (Dz.Urz. WE L 206 z 22.7.1992 r., s. 7, ze zm.) oraz nie zwiększają wydatków budżetu państwa i jednostek samorządu terytorialnego, to i tak nie spotkały się z aprobatą ze strony przedstawicieli NBP oraz organów wykonawczych województwa dolnośląskiego i łódzkiego.                                                                                                         Główne zarzuty stawiane przeciwko projektowi ustawy o zmianie ustawy Prawo budowlane z dnia 20 maja 2008 r. NBP   (stanowisko Pierwszego Zastępcy Prezesa NBP, Piotra Wiesiołka z dnia 2.07.2008 r.) Rozszerzenie zakresu robót budowlanych niewymagających sporządzenia projektu budowlanego oraz oświadczenia dostawców mediów o zapewnieniu dostawy skutkować będzie w odniesieniu do inwestycji deweloperskich wzrostem ryzyka dla klientów finansujących inwestycje ze środków własnych lub kredytów bankowych oraz utratą kontroli ryzyka inwestycji, która jest przedmiotem decyzji dewelopera. Pozwolenie na budowę stanowi dla banku gwarancję prawną i techniczną wykonalności inwestycji. W przypadku jego likwidacji wzrasta ryzyko projektów, co może skutkować zwiększeniem restrykcyjności kredytowania hipotecznego. Brak jest w proponowanych zmianach mechanizmów kontrolnych chroniących konsumenta i instytucję finansową.           Jest Będzie Uwagi Obowiązek uzyskania pozwolenia na budowę oraz zgłoszenia na roboty budowlane, niewymagające pozwolenia na budowę w przypadkach innych niż wymienione w art. 29-31 ustawy Prawo budowlane z dnia 7 lipca 1994 r. (Dz.U. z 2006 r., Nr 156, poz. 1118 ze zm.).   Zniesienie obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę i zastąpienie go obowiązkiem uzyskania wpisu do rejestru robót budowlanych. (art. 28- 33 projektu ustawy o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw z dnia 20 maja 2008 r.). Odformalizowanie i uproszczenie procesu inwestycyjnego. Zmniejszenie kontroli organów administracji architektoniczno-budowlanej w tym zakresie. Brak konieczności uzyskania decyzji administracyjnej na realizację projektu budowlanego. Inwestycja wymaga pozwolenia na budowę lub zgłoszenia właściwemu organowi administracji architektoniczno-budowlanej. (art. 28-30 ustawy Prawo budowlane z dnia 7 lipca 1994 r. (Dz.U. z 2006 r., Nr 156, poz. 1118 ze zm)   Każda inwestycja będzie mogła być prowadzona na podstawie zgody urbanistycznej. (art. 3 pkt 12a projektu ustawy o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw z dnia 20 maja 2008 r.) Brak określenia charakteru prawnego tego dokumentu, organu kompetentnego do jego wydania, warunków i trybu jego wydania. Brak prawa do rozpoczęcia robót budowlanych przez inwestora przed wydaniem ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę czy rozpatrzeniem zgłoszenia robót budowlanych niewymagających pozwolenia na budowę. (art. 28, 30 ustawy Prawo budowlane z dnia 7 lipca 1994 r. (Dz.U. z 2006 r., Nr 156, poz. 1118 ze zm) Przyznanie inwestorom prawa do rozpoczęcia robót budowlanych, jeżeli w terminie 30 dni od doręczenia zgłoszenia zamiaru wykonania robót budowlanych właściwy organ nie wyda decyzji o odmowie wpisu do rejestru tych robót  (art. 28 ust.1 projektu ustawy o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw z dnia 20 maja 2008 r.). Zdyscyplinowanie pracy organów administracji architektoniczno-budowlanej. Przyspieszenie procesu rozpoczęcia robót budowlanych. Brak określenia ile razy organ administracji architektoniczno-budowlanej ma kompetencje do wydania postanowienia nakazującego usunięcie stwierdzonych naruszeń oraz brak określenia terminu wydania tego postanowienia. (art. 35 ust. 3 ustawy Prawo budowlane z dnia 7 lipca 1994 r. (Dz.U. z 2006 r., Nr 156, poz. 1118 ze zm)   Przyznanie organom administracji architektoniczno-budowlanej  kompetencji do jednorazowego wydania postanowienia nakazującego usunięcie stwierdzonych naruszeń oraz określenie terminu wydania tego postanowienia - 14 dni od zgłoszenia zamiaru wykonania robót budowlanych (art. 35 ust. 3 projektu ustawy o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw z dnia 20 maja 2008 r.). Skonkretyzowanie kompetencji organów administracji architektoniczno-budowlanej  do wydania postanowienia nakazującego usunięcie stwierdzonych naruszeń. Kara za zwłokę w wydaniu decyzji w sprawie pozwolenia na budowę. (art. 35 ust. 6 i 7 ustawy Prawo budowlane z dnia 7 lipca 1994 r. (Dz.U. z 2006 r., Nr 156, poz. 1118 ze zm.) Wprowadzenie odszkodowania za zwłokę w terminowym rozpatrzeniu wniosku o wpis do rejestru robót budowlanych.  (art. 35 ust. 6 i 7 projektu ustawy o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw z dnia 20 maja 2008 r.) Wprowadzenie pozaadministracyjnego środka prawnego dyscyplinującego terminowe rozpatrzenie przez organy administracji wniosku o wpis do rejestru robót budowlanych. Wymóg dostarczenia oświadczeń dostawców mediów o zapewnieniu dostawy.  (art. 34 ustawy Prawo budowlane z dnia 7 lipca 1994 r. (Dz.U. z 2006 r., Nr 156, poz. 1118 ze zm.)   Zlikwidowanie wymogu dostarczenia oświadczeń dostawców mediów o zapewnieniu dostawy (uchylenie art. 34 ustawy Prawo budowlane z dnia 7 lipca 1994 r. (Dz.U. z 2006 r., Nr 156, poz. 1118 ze zm.)   Uproszczenie procedury realizacji projektu budowlanego. Obowiązek zgłoszenia do organu administracji oświadczeń kierownika budowy o przyjęciu obowiązków i inspektora nadzoru o rozpoczęciu robót przewidzianego w drugiej fazie procesu budowlanego.  (art. 45 ust.2 ustawy Prawo budowlane z dnia 7 lipca 1994 r. (Dz.U. z 2006 r., Nr 156, poz. 1118 ze zm.)   Rezygnacja z obowiązku zgłoszenia do organu administracji oświadczeń kierownika budowy o przyjęciu obowiązków i inspektora nadzoru o rozpoczęciu robót przewidzianego w drugiej fazie procesu budowlanego (uchylenie art. 45 ust.2 ustawy Prawo budowlane z dnia 7 lipca 1994 r. (Dz.U. z 2006 r., Nr 156, poz. 1118 ze zm.)   Uproszczenie procedury realizacji projektu budowlanego. Zmniejszenie kontrolnych uprawnień organów administracji architektoniczno-budowlanej w tym zakresie. Obowiązek zatwierdzania projektu w drodze decyzji administracyjnej z jednoczesnym prawem do kontroli budowy.  (art. 49 ustawy Prawo budowlane z dnia 7 lipca 1994 r. (Dz.U. z 2006 r., Nr 156, poz. 1118 ze zm.) Zniesienie obowiązku zatwierdzania projektu w drodze decyzji administracyjnej z jednoczesnym zachowaniem prawa do kontroli budowy.  (uchylenie art. 49 ustawy Prawo budowlane z dnia 7 lipca 1994 r. (Dz.U. z 2006 r., Nr 156, poz. 1118 ze zm.)     Zmniejszenie kontrolnych uprawnień organów administracji architektoniczno-budowlanej w tym zakresie. Uproszczenie procedury realizacji projektu budowlanego. Obowiązywanie instytucji legalizacji robót prowadzonych niezgodnie z prawem i pobierania opłaty legalizacyjnej. (art. 48 - 49b ustawy Prawo budowlane z dnia 7 lipca 1994 r. (Dz.U. z 2006 r., Nr 156, poz. 1118 ze zm) Zniesienie instytucji legalizacji robót prowadzonych niezgodnie z prawem i pobierania opłaty legalizacyjnej oraz wprowadzenie postępowania naprawczego. (art. 48  projektu ustawy o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw z dnia 20 maja 2008 r.)     Znaczne ograniczenie katalogu przesłanek powodujących wstrzymanie robót budowlanych.  Dopuszczenie istotnych odstępstw od zatwierdzonego projektu bez konieczności przedstawienia projektu budowlanego zamiennego, czy wykonania określonych czynności lub robót budowlanych  w celu doprowadzenia wykonanych robót do stanu zgodnego z prawem. Obowiązek uzyskania decyzji o pozwoleniu na użytkowanie oraz przeprowadzenia obligatoryjnej kontroli przed wydaniem powyższej decyzji.  (art. 55  ustawy Prawo budowlane z dnia 7 lipca 1994 r. (Dz.U. z 2006 r., Nr 156, poz. 1118 ze zm) Likwidacja decyzji o pozwoleniu na użytkowanie oraz obligatoryjnej kontroli przeprowadzanej przed wydaniem powyższej decyzji. (art. 55 projektu ustawy o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw z dnia 20 maja 2008 r.)   Uproszczenie procesu użytkowania obiektu budowlanego. Pozbawienie organów administracji architektoniczno-budowlanej uprawnień kontrolnych w tym zakresie.