Prywatyzacja zadań publicznych

-prywatyzowane są zadania publiczne

-stanowi jaskrawy i doniosły i typowy przejaw decentralizacji, przejaw obowiązywania zasady pomocniczości

-główna tendencja w administracji publicznej

-pewien trend, tendencja do przesuwania aktywności administracyjnej,

-po pierwsze od organów administracji publiczne do podmiotów prywatnych

(niepaństwowe) np. niepubliczny zakład opieki zdrowotnej NZOZ  prywatna firma , która zawarła umowę z NFZ; SPZOZ (samodzielny publiczny zakład opieki zdrowotnej)

-Drugi aspekt- przesuwanie aktywności administracyjnej od bezpośredniego do pośredniego wykonywania zadań publicznych

- zastępowanie czynności władczych czynnościami nie władczymi , czyli działania w formach prawa cywilnego

-przekształca się struktura administracyjna, w taki sposób ze podmioty prywatne są angażowane do zadań które spoczywają na administracji publicznej

-administracja w ujęciu administracyjnym i funkcjonalnym mają zakres zadań i po przez prywatyzacje

- w wyniku prywatyzacji administracji w sensie  organizacyjnym i funkcjonalnym staje się coraz mniej tożsame, jest coraz więcej podmiotów z poza administracji które wykonują zadania administracji

 

(w sensie organizacyjnymadministracja jako organy i stosunki między nimi

W sensie funkcjonalnym na zadania i funkcje

 

W jakim aspektach prywatyzacja objawia się w adm publicznej; rodzaje prywatyzacji administracji publicznej

1.       Prywatyzacja organizacyjna  zadanie publiczne (art. 7 uosg) określone zadanie pub które dotąd było wykonywane przez Organy administracji publiczne bądź tez inne podmioty pozostają  pod reżymem prawa publicznego zostają przekazania podmiotą prywatnym (jednej z form prawa cywilnego) miejsce zadań podmiotów publicznych przejmują podmioty prywatne; tu jest mozloiwość ze podmiot prywatny będzie związany z podmiotem publicznym

2.       Prywatyzacja funkcjonalna / formalna  polega ona na tym ze zadanie publiczne które spoczywało na podmiocie publicznym zostaje powierzane podmiotowi prywatnemu i zadanie to wraz z aktem przekazania go nie traci charakteru zadania publicznego ; jest szeroka kontrola nad podmiotami prywatnymi; podmiot admin publicznej ponosi odpowiedzialność; nie jest podmiot prywatny w ogóle związana z podmiotem prywatnym

3.       Prywatyzacja materialna  różni się od formalnej ,ze wraz z przekazaniem zadania przechodzi również odpowiedzialność za zadanie na podmiot prywatny ; jest to prywatyzacja całkowita, nie jest już zadaniem publicznym tylko prywatnym (np. notariat – to nie są zadania wykonywane przez państwo); rezygnacja przez państwo wykonywania niektórych zadań

4.       Prywatyzacja majątkowa (nie dotyczy zadań publiczny, jak reszta, tylko majątku ) to zbycie przez państwo udziałów, które do tej pory były własnością państwa (100% spółka gminna i połowę sprzeda podmiotowi prywatnego )

 

Powinna być zmieniona ustawa aby mogą być prywatyzacja materialna.

Nie jest potrzebna ustawa ,tylko umowy , kontrakty w prywatyzacji funkcjonalnej i organizacyjnej.

 

 

Zagrożenia prywatyzacji

-państwo traci w  jakimś stopniu wpływ na to jak wykonywane są jego zadania

-zaciera się granica ostro tyczona między sferą prawa publicznego ,a prawa prywatnego (czy ci co wykonują zadania z zakresu prawa prywatnego będą wykonywać na korzyść zadań publicznych , są inne gwarancje konstytucyjne co do prawa prywatnego i publicznego)

-coraz częściej świadczenie usług publicznych ,podejmowanie przez podmioty publiczne oceniane jest w kategoriach płatnych usług; prawa obywatelskie są zastępowane przez prawa konsumenckie

 

Jakie są granice prywatyzacji

-to co jest w konstytucji – ona wyznacza ramy i one mówią jakie są granice prywatyzacji

-dziedziny np. ewidencja ludności, obrona narodowa , więziennictwo

 

Prywatyzacja na podstawie samorządu terytorialnego

-gmina – gminne jednostki organizacyjne, gminne osoby prawne, jednostki organizacyjne gminy – tak samo jest w powiecie (nie są stosowane przez ustawodawcę konsekwentnie- w różnym znaczeniu ich urzywaja)(tak

gminne jednostki organizacyjne pod tym pojęcie są: jednostki organizacyjne gminne(nie mają odrębnej od gminy osobowości prawnej ) i gminne osoby prawne( mają osobowość prawną)

formy organizacyjno  – prawne prowadzenia gospodarki komunalnej 

 

centralnym przepisem o samorządzie gminnym art 9 art , 6, powiatu , art  8, 13 samorząd województwa

Art. 9.

1. W celu wykonywania zadań gmina może tworzyć jednostki organizacyjne, a także zawierać umowy z innymi podmiotami, w tym z organizacjami pozarządowymi.  zadania wykonywane są przez jej organy czyli przez urzędy które je obsługują ,ten ustęp informuje ze są inne alternatywne sposoby wykonywania zadań

a poprzez umowę

b stworzyć jednostki organizacyjne

 

2. Gmina oraz inna gminna osoba prawna może prowadzić działalność gospodarczą wykraczającą poza zadania o charakterze użyteczności publicznej wyłącznie w przypadkach określonych w odrębnej ustawie. w jakim zakresie gmina może prowadzić działalność gospodarczą , gmina wykonuje zadania publiczne i może prowadzić działalność gospodarczą i to jest ściśle związane z wykonywaniem zadań publicznych o charakterze użyteczności publicznej

 

3. Formy prowadzenia gospodarki gminnej, w tym wykonywania przez gminę zadań o charakterze użyteczności publicznej, określa odrębna ustawa.  to w jaki sposób gmina działa realizując zadania określa ustawa