PRAWO FINANSOWE

ŹRÓDŁA DOCHODÓW JEDNOSTEK SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO

Źródłami dochodów własnych powiatu są:

1. wpływy z opłat uiszczanych na podstawie odrębnych przepisów - akty prawne - ustawy

2. dochody uzyskane przez powiatowe jednostki budżetowe, wpłaty od gospodarstw pomocniczych powiatowych jednostek budżetowych i zapłaty od powiatowych zakładów budżetowych.

3. dochody z majątku powiatu

4. dochody ze spadków, zapisów i darowizn na rzecz powiatu

5. dochody z kar i grzywien określonych w odrębnych przepisach

6. 5% dochodów uzyskiwanych na rzecz budżetu państwa w związku z realizacją zadań z zakresu administracji rządowej i innych zadań zleconych ustawami o ile odrębne przepisy nie stanowią inaczej

7. odsetki od pożyczek udzielanych przez powiat

8. odsetki od nieterminowo przekazywanych należności stanowiących dochody powiatu

9. odsetki od środków zgromadzonych na rachunku bankowym powiatu (dochód z kapitału)

10. dotacje z budżetów innych jednostek samorządu terytorialnego

11. udział we wpływach z podatku dochodowego od osób fizycznych od podatników tego podatku zamieszkałych na obszarze powiatu (10,25%)

12. udział we wpływach z podatku dochodowego od osób prawnych od podatników tego podatku mających siedzibę na terenie powiatu (1,4%)

13. inne

Dochody własne województw przedstawiają się analogicznie z tym, że udział w podatku dochodowym od osób fizycznych wynosi 1,6% a od osób prawnych 15,9%

Środki stanowiące dochody jednostek samorządu terytorialnego, które na podstawie odrębnych przepisów pobierają urzędy skarbowe są odprowadzane na rachunek właściwego budżetu jednostki samorządu terytorialnego w terminie 14 dni od dnia, w którym wpłynęły na rachunek Urzędu Skarbowego z wyjątkiem udziału w podatkach dochodowych, które są przekazywane z centralnego rachunku bieżącego budżetu państwa na rachunki budżetów jednostek samorządu terytorialnego w terminie do 10 dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym podatek wpłynął na rachunek Urzędu Skarbowego.

Naczelnik Urzędu Skarbowego przekazuje jednostce samorządu terytorialnego kwartalne informacje o stanie i terminach realizacji powyższych wpływów podatkowych.

Jeżeli dochody pobrane przez Urząd Skarbowy na rzecz jednostki samorządu terytorialnego nie zostaną przekazane tym jednostkom w ustawowych terminach to jednostce samorządu terytorialnego przysługują odsetki za zwłokę w wysokości ustalonej jak dla zaległości podatkowych.

Do udzielania ulg podatkowych, umarzania, rozkładania na raty i odraczania terminów płatności należności z tytułu podatków i opłat stanowiących dochody jednostki samorządu terytorialnego stosuje się przepisy ustawy ordynacja podatkowa.

W przypadków podatków i opłat stanowiących w całości dochody jednostek samorządu terytorialnego a pobieranych przez urząd skarbowy musi dojść do tzw. współdziałania naczelnika urzędu skarbowego i przewodniczącego zarządu jednostki samorządu terytorialnego w przyznawaniu w/w preferencji podatkowych.

SUBWENCJE I DOTACJE

Subwencja ogólna

Istotą subwencji ogólnej jest to, że z założenia nie jest ona przeznaczona na konkretne cele. Jej wykorzystanie jest uzależnione od decyzji organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego.

Subwencja ogólna składa się z następujących części:

1. dla gmin i powiatów

• z części wyrównawczej, na którą składają się kwota podstawowa i kwota uzupełniająca

• z części równoważącej

• z części oświatowej

2. dla województw

• z części wyrównawczej, na którą składają się kwota podstawowa i kwota uzupełniająca

• z części regionalnej

• z części oświatowej

Część oświatową subwencji ogólnej otrzymują wszystkie jednostki samorządu terytorialnego. Otrzymywanie pozostałych części tej subwencji jest uzależnione od spełniania ustawowych warunków.

Zasady ustalania subwencji ogólnej dla gmin:

Część wyrównawcza

Jest tą częścią subwencji ogólnej, której nie muszą otrzymać wszystkie gminy. Dla jej ustalania przyjmuje się wskaźniki, gdzie:

• G - dochody podatkowe w gminie na jednego mieszkańca

• Gg - wskaźnik dochodów podatkowych wszystkich gmin

przy czym do dochodów podatkowych nie wlicza się dochodów z podatków od spadków i darowizn oraz z podatku od posiadania psów.

Kwotę podstawową części wyrównawczej subwencji ogólnej otrzyma gmina, w której wskaźnik G < 92%Gg (art. 20 określa wysokość kwoty podstawowej)

Kwotę uzupełniającą otrzymuje gmina, w której gęstość zaludnienia jest nizsza od średniej gęstości zaludnienia w kraju. Jeżeli w gminie wskaźnik G >150%Gg to gmina ta nie otrzymuje kwoty uzupełniającej. Kwota uzupełniająca zwiększa wówczas część równoważącą subwencji ogólnej dla gmin.

Część równoważąca

Ogólna kwota części równoważącej stanowi sumę wpłat wniesionych przez zobowiązane do tego gminy (G>150%Gg) oraz kwot uzupełniających naliczanych dla gmin o niższym niż średni wskaźnik gęstości zaludnienia, które jednak nie są uprawnione do ich otrzymania gdyż ich wskaźnik G przekracza 150%Gg

Część równoważącą dzieli się między gminy w celu uzupełnienia dochodów w związku ze zmianą finansowania zadań. Określa to minister finansów w rozporządzeniu uwzględniając sytuację finansową gmin.

Wpłaty dokonywane przez gminy na część równoważącą są dokonywane w 12 równych ratach w terminie do 15 dnia każdego miesiąca. Od kwot nie wpłaconych w terminie nalicza się odsetki ustalone jak dla zaległości podatkowych.

Zasady ustalania subwencji ogólnej dla powiatów:

Zasady ustalania subwencji ogólnej

Część wyrównawcza subwencji ogólnej podobnie jak dla gmin sklada się z kwot podstawowej i uzupełniającej. Dla powiatu współczynniki, którymi się posługujemy to:

P - dochód na jednego mieszkańca powiatu

Pp - średnia dochodu podatkowego w kraju

Kwotę podstawową otrzymuje powiat, w którym wskaźnik P<Pp. Kwotę uzupełniającą otrzymuje powiat, w którym wskaźnik bezrobocia jest wyższy niż 110% średniej krajowej

Część równoważącą subwencji ogólnej dla powiatu ustala się w wysokości łącznej kwoty wpłat powiatów. Wpłat tych dokonują powiaty, w których wskźnik P>110%Pp. Część równoważącą dzieli się między powiaty w celu uzupełnienia dochodów w związku ze zmianą finansowania zadań.

Zasady ustalania subwencji ogólnej dla województw:

Składniki części wyrównawczej subwencji ogólnej dla województwa są analogiczne jak dla gmin i powiatów z tym, że wskaźniki podatkowe zwane są odpowiednio W i Ww

Kwotę podstawową części wyrównawczej subwencji ogólnej otrzymuje województwo, w którym W<Ww

Kwotę uzupełniającą otrzymuje województwo, w którym liczba mieszkańców nie przekracza 3 milionów.

Część regionalna zostaje ustalona w ogólnej wysokości, na którą składają się wpłaty zobowiązanych województw. Województwami zobowiązanymi do wnoszenia wpłat są te, w których W>110%Ww.

Część regionalną dzieli się w następujący sposób:

• 20% jest dzielone między województwa z wysokim bezrobociem

• 40% między województwa ze względu na powierzchnię dróg wojewódzkich przypadających na 1 mieszkańca

• 10% ze względu na PKB przypadający na 1 mieszkańca województwa

• 30% na uzupełnienie dochodów w związku ze zmianą zadań

Część oświatowa (dla wszystkich jednostek samorządu terytorialnego)

Wielkość tej części subwencji ogólnej dla wszystkich jednostek samorządu terytorialnego ustala corocznie ustawa budżetowa. Część oświatową po odliczeniu rezerwy w wysokości 0,6% dzieli się pomiędzy poszczególne jednostki samorządu terytorialnego biorąc pod uwagę zakres realizowanych przez te jednostki zadań oświatowych

ZASADY I TRYB PRZEKAZYWANIA SUBWENCJI OGÓLNEJ

1. Minister finansów informuje właściwe jednostki samorządu terytorialnego o rocznych planowanych kwotach części subwencji ogólnej i planowanych wpłatach przyjętych w projekcie ustawy budżetowej w terminie do 15 października roku poprzedzającego rok budżetowy.

2. minister finansów informuje o rocznych kwotach części subwencji ogólnej wynikających z ustawy budżetowej w terminie 14 dni od dnia zgłoszenia ustawy budżetowej.

Przekazywanie poszczególnych części subwencji ogólnej dokonuje minister finansów

• część oświatową subwencji ogólnej przekazuje w 12 ratach miesięcznych w terminie do 25 dnia miesiąca poprzedzającego miesiąc wypłaty wynagrodzeń z tym, że rata za marzec wynosi 2/13 ogólnej kwoty części oświatowej

• część wyrównawczą subwencji ogólnej przekazuje w 12 ratach miesięcznych w terminie do 15 dnia każdego miesiąca

• część równoważącą i regionalną w 12 ratach miesięcznych do 25 dnia każdego miesiąca

DOTACJE DLA JEDNOSTEK SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO

Jednostki samorządu terytorialnego mogą otrzymywać dotacje celowe z budżetu państwa na dofinansowanie zadań własnych objętych kontraktem wojewódzkim. Oprócz tego mogą otrzymywać dotacje celowe na dofinansowanie innych zadań własnych wymienionych w art. 42 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego. Ponadto mogą otrzymywać dotacje wymienione w art. 43, 45, 46 i 51 w/w ustawy.

Urząd Skarbowy

14 dni podatki dochodowe

Budżet centralny rachunek budżetu państwa

jednostki samorządu terytorialnego

---