Organ administracji publicznej:

Mieści się w strukturze administracji rządowej lub ST

Posiada własne kompetencje

Posiada kompetencje władcze

Organy administracji publicznej (podział podstawowy):

naczelne, np. RM

centralne, np. Komendant Główny Policji

terenowe organy administracji rządowej, np. wojewoda i kurator oświaty (administracja zespolona),

dyrektor izby skarbowej (administracja niezespolona)

organy ST

Organy administracyjne - podziały

Miejsce w strukturze władzy publicznej: rządowe, samorządowe

Skład osobowy: jednoosobowe, kolegialne

Miejsce w hierarchii (i obszarze działania): naczelne, centralne, terenowe

Relacja podporządkowania: podporządkowane hierarchicznie, zdecentralizowane

Sposób wykreowania: akt organu państwa, decyzja, wybory, wg prawa pracy

Charakter kompetencji: administracji ogólnej, resortowe, wyspecjalizowane

- wewnętrzne: w stosunku do jednostek podporządkowanych organizacyjnie i służbowo

Sfery ingerencji

Policja administracyjna: ochrona bezpieczeństwa i porządku publicznego

Reglamentacja: ograniczenie swobody działania różnych podmiotów (szczeg. gospodarka)

Świadczenia materialne: np. pomoc społeczna, przedsięwzięcia użyteczności publicznej

Świadczenia niematerialne: np. lecznictwo, edukacja

Zakaz ingerencji administracji: sfera prywatna

Podmioty administracyjne i administrujące, organy administracyjne

Podmioty administracyjne: organy administracji

Podmioty administrujące: podmioty, których kompetencje w zakresie administrowania nie są racją ich bycia, nie wynikają z ustaw, lecz wynikają z przekazania im zadań przez podmioty administracyjne

Organ administracji publicznej (wg. Bocia) to człowiek lub grupa ludzi:

znajdujący się w strukturze organizacyjnej państwa lub ST

powołany w celu realizacji norm prawa administracyjnego

działający w granicach przyznanych mu przez prawo kompetencji

Stosunek administracyjnoprawny: rodzaj stosunku prawnego

Stosunek administracyjno-prawny

Cechy stosunku administracyjnoprawnego:

Nierównorzędność stron

Jednostronne kształtowanie przez organ administracji praw i obowiązków drugiej strony (jednostki)

Strona władcza może stosować środki przymusu

Powstaje na podstawie norm wyraźnie przewidujących jego powstanie (z mocy prawa, na podstawie indywidualnego aktu administracyjnego, na podstawie czynności faktycznych)

Formy i sfery działania administracji

Formy:

Wydawanie aktów administracyjnych (sfera wewnętrzna - do podmiotów podległych, sfera

zewnętrzna - decyzje administracyjne)

Stanowienie aktów normatywnych: rozporządzenia wykonawcze, akty prawa miejscowego

Działania faktyczne: czynności materialno-techniczne, działania społeczno-organizatorskie

Zawieranie umów: porozumienia administracyjne, umowy cywilnoprawne

Sfery działania:

- Zewnętrzna: w stosunku do podmiotów niepodległych organizacyjnie lub służbowo

Prawo administracyjne

Metoda administracyjno-prawna: możliwość jednostronnego kształtowania sytuacji prawnej podmiotów i

rozstrzygania indywidualnych sytuacji

Cechy:

l) Różnorodność źródeł prawa

2) Wielość źródeł prawa

3) Brak kodyfikacji

4) Brak jednolitości merytorycznej

5) Pochodzenie większości źródeł od samej administracji

6) Występowanie źródeł występujących lokalnie

7) Wywieranie skutków w innych gałęziach prawa

Prawo administracyjne - zasady

Zasady naczelne: legalizmu, realizacji dobra wspólnego

Pojęcie administracji

Zespół norm prawnych dotyczących administracji w sensie podmiotowym i przedmiotowym

Normy ustrojowe:

regulują tworzenie i obsadzanie organów administracji i urzędów, ich budowę wewnętrzną i wzajemne relacje

Normy prawa materialnego:

określają prawa i obowiązki podmiotów podlegających administrowaniu i sankcje za nieprzestrzeganie norm, określają organy właściwe i treść decyzji co do praw i obowiązków

Normy prawa proceduralnego:

regulują tok czynności podejmowanych przez organy przewidziane prawem ustrojowym w celu realizacji norm prawa materialnego

W zakresie arbitrażu politycznego

W stosunku do parlamentu	W stosunku do RM	W stosunku do władzy sądowniczej
Oddziaływanie na tok pracy (wybory, skracanie kadencji) Wpływ na działalność prawotwórczą	Powoływanie (formalne) Oddziaływanie na tok pracy i politykę (Rada Gabinetowa)	Powoływanie sędziów Powoływanie I Prezesa SN, Prezesa NSA, Prezesa i Wice TK

Władza wykonawcza: Rada Ministrów

Domniemanie kompetencji

Funkcja wykonawcza w zakresie ustaw

Funkcja kierowania administracją rządową

Funkcja rządzenia (wytyczania kierunków polityki

państwa)

Kompetencje prawotwórcze

Kompetencje kierowniczo-koordynacyjne Ogólne

budżetowe

Bezpieczeństwo i obronność

sprawy zagraniczne

autonomia wewnętrzna

Władza wykonawcza: Kompetencje Prezydenta RP

Sprawy zagraniczne Koordynuje politykę międzynarodową RP Ratyfikuje i wypowiada umowy m-nar Prawo biernej i czynnej legacji	Bezpieczeństwo i obronność Najwyższy zwierzchnik sił zbrojnych (mianuje Szefa Sztabu, nadaje określone stopnie, stan wojenny, stan wyjątkowy) Rada Bezpieczeństwa Narodowego	Uprawnienie klasyczne Prawo łaski Obywatelstwo Ordery i odznaczenia Orędzia

jako głowy państwa

Władza ustawodawcza - funkcje Sejmu

- Ustrojodawcza i Ustawodawcza

- Kreacyjna: Votum zaufania lub wybór Prezesa RM, obsada: zastępców przewodniczącego i członków

TS, sędziów TK, członków Kolegium IPN, 1/3 członków RPP, 2 członków KRRiTV, 4 członków - posłów KRS, na wniosek: Prezesa NBP, Prezes IPN, za zgodą Senatu: Prezesa NIK, RPa, RPD, GIODO

- Kontrolna: Kontrola polityczna nad RM, Kontrola wykonania budżetu państwa, Indywidualna kontrola

poselska (interpelacje, zapytania, pytania w sprawach bieżących)

Konstytucyjne zasady ustroju RP

Zasada suwerenności narodu

Władza zwierzchnia należy do narodu, art. 4 ust. 1

Zasada reprezentacji politycznej

Naród sprawuje władzę przez przedstawicieli, art. 4 ust. 2

Zasada podziału i równowagi władz

Ustrój RP opiera się na podziale i równowadze władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej

Zasada bikameralizmu

Władza ustawodawcza: Sejm i Senat

Zasada odrębności i niezależności sądów i trybunałów

Władza sądownicza: sądy i trybunały

Zasada republikańskiej formy rządów

RP jest wspólnym dobrem wszystkich obywateli, art. 1

Wyłączenie sprawowania władzy w sposób dziedziczny lub dożywotni

Zasada parlamentarnego systemu rządów

Model parlamentarno-gabinetowy z elementami systemu prezydenckiego

Zasada pluralizmu politycznego, art. 11

RP zapewnia wolność tworzenia i działania partii

Zasada decentralizacji władzy publicznej, art. 15-17

Powierzenie samodzielnego wykonywania zadań podmiotom pozarządowym

Zasada demokratycznego państwa prawnego

Zasada społecznej gospodarki rynkowej

Wolności i prawa człowieka i obywatela

Właściwość organu procesowego

rzeczowa: określa merytoryczny zakres spraw rozpoznawanych przez dany rodzaj organu

miejscowa: określa, który z organów na terenie kraju jest właściwy do rozpoznania danej sprawy, np.:

1) Sąd właściwy dla miejsca zamieszkania strony pozwanej (postępowanie cywilne)

2) Sąd właściwy dla miejsca, w którym popełniono przestępstwo (postępowanie karne)

3) Organ administracji właściwy dla miejsca zamieszkania strony (postępowanie administracyjne)

Rodzaje orzeczeń procesowych:

postanowienia,

wyroki,

decyzje

Rodzaje środków odwoławczych

Zwykłe (od orzeczeń nieprawomocnych): zażalenie, apelacja, kasacja

Nadzwyczajne (od orzeczeń prawomocnych): np. skarga o wznowienie postępowania

Stosowanie prawa

Stosowanie prawa - podejmowanie przez kompetentny organ państwowy wiążących, indywidualnych i

konkretnych decyzji prawnych na podstawie obowiązujących norm prawnych

Tryby stosowania prawa: sądowy i administracyjny

Etapy stosowania prawa:

Ustalenie obowiązywania normy prawnej,

Wykładnia normy prawnej,

Ustalenie stanu faktycznego,

Subsumpcja (podciągnięcie ustalonego stanu faktycznego pod wybraną normę prawną)

Wybór konsekwencji prawnych (np. rodzaj dopuszczalnej sankcji, doprecyzowanie wartości kary ustalonych zakresowo),

Sformułowanie decyzji stosowania prawa (sentencja orzeczenia, osnowa decyzji),

Uzasadnienie decyzji prawnej

Akty normatywne: KPK, KPC, KPA, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Organ orzekający: sąd lub organ administracji

Strony (proces cywilny): powodowa i pozwana

Uczestnicy (postępowanie cywilne nieprocesowe)

Oskarżony i oskarżyciel (proces karny)

Podmioty postępowania

Norma prawna - budowa

Hipoteza: określa adresata normy i okoliczności

Dyspozycja: reguła powinnego zachowania - nakaz, zakaz, dozwolenie

Sankcja: dolegliwość wobec adresata z H za zachowanie sprzeczne z D

Fakty prawne

Fakt prawny - jakakolwiek zmiana w otaczającym świecie, wywołująca skutki prawne

Zdarzenia - niezależne od woli człowieka (narodziny i śmierć człowieka, vis maior, upływ czasu)

Zachowania (działania) - podlegają ludzkiej woli

Czyny - zachowania podjęte bez woli wywołania skutków prawnych

(sprzeczne z prawem - np. delikty; zgodne z prawem - np. znalezienie rzeczy)

Czynności konwencjonalne - działania świadomie podjęte w celu wywołania skutków prawnych

Stosunki prawne

Stosunki prawne- stosunki społeczne podlegające regulacji prawnej i rodzące skutki prawne

Strony stosunku prawnego - co najmniej 2 strony, możliwa wielość podmiotów będących jedną stroną,

wielostronne

Przedmiot stosunku prawnego - rzeczy materialne lub dobra niematerialne

Treść stosunku prawnego - wzajemnie skorelowane uprawnienia i obowiązki stron

ŹRÓDŁA PRAWA - akty prawa miejscowego

Stanowione przez organy samorządu terytorialnego w formie uchwały organu stanowiącego JST Stanowione przez organy JST w przypadku niecierpiącym zwłoki: wójt, zarząd powiatu

Stanowione przez terenowe organy administracji rządowej, wojewodę, organy administracji niezespolonej

Rozporządzenia porządkowe wojewody

W zakresie nieuregulowanym w ustawach, dla zapewnienia bezpieczeństwa, etc.

Ustawy

Akt normatywny uchwalany przez Sejm z udziałem Senatu + podpis Prezydenta

Materia ustawowa:

W formie ustawy można regulować wszelkie sprawy

Obowiązki prawne obywateli

Zagadnienia organizacyjno-ustrojowe organów i administracji

Sprawy już wcześniej uregulowane ustawą

Rozporządzenia z mocą ustawy

Może wydawać tylko Prezydent RP na wniosek RM tylko w czasie stanu wojennego, jeśli Sejm nie

może się zebrać, podlegają zatwierdzeniu przez Sejm na pierwszym posiedzeniu

Rozporządzenia wykonawcze

Wydawane przez organy wskazane w Konst: Prezydent, RM, ministrowie

Cel: wykonanie ustawy

Delegacja ustawowa: organ, zakres, wytyczne treści, zakaz subdelegacji

ŹRÓDŁA PRAWA

Źródła w znaczeniu formalnym: Formy, w jakich przejawiają się obowiązujące normy prawne, w PL: akty normatywne

Źródła w znaczeniu materialnym: Czynniki wpływające na treść norm lub źródła określające ich pochodzenia, np.: pozaprawne systemy norm postępowania, orzecznictwo, zwyczaj, inne

Źródła poznania prawa: Źródła podające treść aktualnie obowiązującego prawa, np.: Dz. U., Dz. Urz. RP MP, dz. Urz. Ministerstw, wojewódzkie dzienniki urzędowe

ŹRÓDŁA PRAWA - powszechnie obowiązujące na terytorium całego kraju

Konstytucja

Umowy międzynarodowe ratyfikowane na podstawie upoważnienia wyrażonego w ustawie, dotyczące:

pokoju, sojuszy, układów wojsk. wolności, praw lub obowiązków obywatelskich okr. w Konst. członkowstwa RP w organizacji międzynarodowej

znacznego obciążenia RP pod względem finansowym

spraw w zakresie materii ustawowej

Prawo handlowe: Reguluje stosunki prawne podmiotów prowadzących działalność gospodarczą (przedsiębiorców)

Prawo papierów wartościowych, prawo autorskie, prawo ubezpieczeń gospodarczych

Prawo konstytucyjne: normuje podstawy politycznego i społeczno-gospodarczego ustroju państwa, strukturę i kompetencję najwyższych organów władzy państwowej, definiuje i hierarchizuje źródła prawa, zawiera katalog praw i wolności obywatelskich

Prawo administracyjne: normuje strukturę i kompetencje organów administracji oraz stosunki prawne powstające w toku władczej działalności tych organów

Prawo karne: określa zasady odpowiedzialności za czyny zabronione, definiuje te czyny oraz grożące za nie kary

Prawo proceduralne

Prawo gospodarcze publiczne: określa zasady interwencjonizmu państwa w sferę gospodarki, relacje pomiędzy przedsiębiorcami a organami administracji

Prawo cywilne: normuje stosunki majątkowe i niektóre niemajątkowe pomiędzy równorzędnymi podmiotami

Prawo rodzinne (część cywilnego): reguluje kwestie zawarcia i ważności małżeństwa, rozwód i separację, stosunki osobiste i majątkowe między małżonkami, rodzicami a dziećmi, przysposobienie, opiekę i kuratelę

Prawo publiczne

Chroni interes ogólnospołeczny

Reguluje stosunki organ - jednostka

Zasada podporządkowania

Dominują przepisy bezwzględnie obowiązujące

Złamanie normy pociąga automatyczną reakcję państwa

Prawo prywatne

Chroni interes indywidualny

Reguluje stosunki jednostka - jednostka

Zasada równorzędności stron

Dominują przepisy względnie obowiązujące

Zasada samoobsługowości - dochodzenie praw wymaga inicjatywy

jednostki (np. złożenie pozwu)

PRAWO - KLASYFIKACJE

MATERIALNE

stanowi trzon systemu prawa

przynależą tutaj normy merytoryczne: ustanawiające obowiązki i uprawnienia, wyznaczające sferę

dopuszczalnego zachowania adresatów

akty zawierające normy materialne to np. KC, KK

FORMALNE (PROCEDURALNE)

normy proceduralne odnoszą się do realizacji norm prawa materialnego

określają tryb realizacji uprawnień i egzekwowania obowiązków określonych prawem materialnym

akty zawierające normy formalne to np. KPC, KPK, KPA

USTROJOWE

normy określające strukturę i właściwości instytucji ustrojowych (organów państwa) stojących na

straży norm prawa materialnego i stosujących normy formalne

normy ustrojowe znajdują się w wielu aktach prawnych, np. ustawa Prawo o ustroju sądów

powszechnych

POZAPRAWNE SYSTEMY REGUŁ POSTĘPOWANIA

Reguły (normy) moralne

Normy religijne

Normy obyczajowe

SYSTEM PRAWA STANOWIONEGO A SYSTEM PRAWA PRECEDENSOWEGO

Prawo precedensowe

Kształtowany w średniowiecznej Anglii, w oderwaniu od tradycji rzymskiej,

obecnie tzw. reformowane common law

Kraje: UK, USA, Kanada, Australia, Indie, RPA, kraje Afryki Zachodniej

Dominuje: prawo sędziowskie (orzeczenia), ale rola prawa stanowionego

wzrasta (statute law)

Sądy: współtworzą prawo, precedens - zasada lub reguła prawna stworzona

przez sąd obowiązująca we wszystkich sprawach podobnych

Skomplikowana, historyczna struktu ra sądów, duża rola sędziów

niezawodowych (sędziowie pokoju), brak sądów administracyjnych; udział

czynnika społecznego, (jury), brak sądów konstytucyjnych

Prawo stanowione

Kształtowany w Europie średniowiecznej, bazuje na tradycji rzymskiej,

działalność glosatorów i postglosatorów

Kraje: Europa kontynentalna, Ameryka Łacińska, Quebec w Kanadzie

Dominuje: prawo stanowione przez parlamenty (prymat ustawy)

Sądy: wyłącznie stosują prawo, "sędzia ustami ustawy"

Zróżnicowana struktura sądów, występują sądy administracyjne, brak

sędziów niezawodowych, ograniczony udział czynnika społecznego, specjalne

sądy konstytucyjne

KONCEPCJE PRAWA

KONCEPCJE PRAWA NATURY:

Źródłem prawa są normy objawione, religijne, pochodzi od Boga lub przyrodzona godność i wolność

człowieka

prawo natury reprezentuje wartości samoistne, autonomiczne, uniwersalne i ponadczasowe

stanowiący prawo "odkrywają" prawo naturalne nadając mu sankcję państwową

Św. Tomasz, Grocjusz, Pufendorf, Spinoza, Locke, Radbruch, Fuller

KONCEPCJE POZYTYWISTYCZNE:

Prawem są tylko normy formalnie ustanowione

prawo obowiązuje tylko na określonym terenie w określonym czasie

postęp w zakresie praw i wolności jest wynikiem rozumnego przyjmowania coraz lepszych regulacji

Comte, Austin, Ihering, Hart, Kelsen

NORMATYWIZM PRAWNICZY - czysta teoria prawa Hansa Kelsena

PODEJŚCIE SOCJOLOGICZNE W PRAWIE - Savigny, Ehrlich, Weber, Durkheim

SZKOŁA PSYCHOLOGICZNA W PRAWIE - Petrażycki

WIELOPŁASZCZYZNOWE BADANIE PRAWA - Wróblewski,Seidler

Akt prawny:

Ustanowiony przez kompetentny organ w odpowiedniej procedurze i formie wyraz woli państwa-

zawierający normy prawne rezultat tworzenia lub stosowania prawa przez właściwy organ państwowy lub samorządowy: zawiera nazwę, określenie organu wydającego, datę publikacji i datę wejścia w życie, czasem preambułę oraz pogrupowane w jednostki redakcyjne przepisy prawne

Kodeks

Obszerny akt prawny regulujący w sposób kompleksowy pewną dziedzinę stosunków społecznych,

będący przewodnim aktem normatywnym w danej gałęzi prawa

- Obecnie kodeksy uchwala się wyłącznie w formie ustawy

Gałąź prawa

Wyodrębniony dział norm prawnych regulujących jednorodny lub zbliżony do siebie wycinek

stosunków społecznych często jednorodna metoda regulacji

SYSTEM PRAWA - POJĘCIA

Prawo w ujęciu przedmiotowym:

Ogół reguł postępowania (norm prawnych) ustanowionych przez państwo (upoważnione do tego organy władzy państwowej w odpowiednim trybie) i zabezpieczonych przymusem państwowym (sankcją)

Prawo w ujęciu podmiotowym:

Uprawnienie lub zespół uprawnień wyrażające się w możności zachowania w określony sposób lub możliwości żądania określonego zachowania (działania lub zaniechania) od innych podmiotów

Poszczególne części składowe prawa podmiotowego to uprawnienia

Skonkretyzowane uprawnienie to roszczenie (możność żądania od indywidualnie oznaczonego podmiotu)

System prawa:

Całokształt obowiązujących w danym państwie w danym okresie norm prawnych z uwzględnieniem ich

systematycznego podziału w ramach gałęzi i działów prawa oraz zasadniczych idei przewodnich, na których opiera się ustrój państwa

Przepis prawny:

Elementarna jednostka redakcyjna aktu prawnego, całość w sensie językowo-gramatycznym

elementy normy prawnej są wyrażane (zakodowane) w postaci przepisów,

czasem na 1 normę składa się kilka przepisów

FORMA PAŃSTWA

budowa (struktura) organów władzy państwowej, sposób jej zdobywania i partycypacji, środki i metody

sprawowania władzy, ustrój terytorialno-administracyjny państwa ,

Struktura i właściwości organów władzy

- monarchia v. republika

Środki i metody sprawowania władzy (reżim polityczny)

- Demokratyczne (demokracje bezpośrednie i pośrednie)

- Niedemokratyczne (autorytarne i totalitarne)

Struktura administracyjno-terytorialna

- Państwa unitarne (RP jest państwem jednolitym - art. 3 Konstytucji)

- Państwa złożone (federacje i konfederacje)

Administracja niezespolona

Administracja niezespolona:

Szczególny charakter przedmiotu działalności

Organy powołane wyłącznie w drodze ustawy

Podlega zwykle ministrowi lub organowi centralnemu

Wojewódzka administracja niezespolona:

Dowódcy okręgów wojskowych, szefowie wojewódzkich sztabów wojskowych, WKU

dyrektorzy izb skarbowy, naczelnicy urzędów skarbowych, dyrektorzy urzędów kontroli skarbowej

dyrektorzy okręgowych urzędów górniczych i specjalistycznych urzędów górniczych

dyrektorzy okręgowych urzędów miar i naczelnicy obwodowych urzędów miar

dyrektorzy okręgowych urzędów probierczych i naczelnicy obwodowych urzędów probierczych

dyrektorzy regionalnych zarządów gospodarki wodnej

dyrektorzy izb celnych i naczelnicy urzędów celnych

dyrektorzy urzędów morskich

dyrektorzy urzędów żeglugi śródlądowej

komendanci oddziałów straży granicznej, I komendanci placówek i dywizjonów SG

okręgowi inspektorzy rybołówstwa morskiego

państwowi inspektorzy sanitarni

powiatowi oraz graniczni lekarze weterynarii

Podział terytorialny - istota i rodzaje

Względnie trwałe rozczłonkowanie terytorium państwa dokonywane dla lokalnych jednostek(organów)

państwa lub podmiotów wykonujących funkcje administracji publicznej

Podział podstawowy (zasadniczy, ogólny) : tworzony dla organów o kompetencji ogólnej i JST (województwa, powiaty, gminy)

Podział pomocniczy: uzupełnia podział podstawowy, np. sołectwa, osiedla, r posterunki policji

Podziat specjalny: tworzony dla celów administrowania specjalistycznego, w szczególności dla administracji niezespolonej, często zupełnie niezależny od podziału podstawowego, np.: administracja sądowa (11 SA, 44 S0,299 SR), administracja prokuratury (11 PA, 43 PO, 347 PR), administracja wojskowa (2 okręgi - Pomorski i śląski, 16 sztabów wojewódzkich, 122 WKU), administracja morska

Miasto: status odrębnej gminy lub część składowa gminy miejsko-wiejskiej

Powiat: lokalna wspólnota samorządowa, obejmuje obszar sąsiadujących gmin lub

miasta na prawach powiatu, 314 powiatów ziemskich, 65 powiatów grodzkich

Miasto na prawach powiatu: prawa przysługują miastom zamieszkałym przez ponad

100.000 mieszkańców i miastom wojewódzkim sprzed reformy 98 r. (fakultatywnie),

jest to gmina wykonująca zadania powiatu (unia organów)

Województwo: największa jednostka podziału dla administracji rządowej i regionalna wspólnota samorządowa, 16 województw

JST zadania

Gmina

Domniemanie kompetencji gminy

zadania własne:

1) infrastruktura społeczna (oświata,

kultura, kultura fiz., ochrona zdrowia, pomoc

społeczna)

2) Porządek i bezpieczeństwo publiczne

3) Ład przestrzenny i ekologiczny (plany

zagospodarowania przestrzennego, gospodarka

nieruchomościami, gospodarka wodna, ochrona

środowiska)

4) Infrastruktura techniczna (drogi, mosty,

place, ruch drogowy)

Zadania zlecone:

Na mocy ustawy (np. EDG)

Na mocy porozumienia

Powiat

Zadania własne - publiczne

i ponadgminne:

1) Ponadpodstawowa infrastruktura

społeczna

2) Porządek i bezpieczeństwo publiczne

(zadania ponadpodstawowe)

3) Ład przestrzenny i ekologiczny

(administracja architektoniczna, , geodezyjna,

kartograficzna)

4) Ponadpodstawowa infrastruktura

techniczna (ponadgminny transport i drogi

powiatowe)

5) Promocja powiatu

Zadania zlecone:

Na mocy ustawy (np. pobory wojskowe)

Na mocy porozumienia

Województwo

Zadania własne - publiczne

i regionalne:

1) Opracowanie strategii rozwoju

województwa

2) Prowadzenie polityki rozwoju

województwa

3) Inne:

Regionalna infrastruktura społeczna (np.

PWSZ)

Bezpieczeństwo publiczne

Ład przestrzenny i ekologiczny (np.

modernizacja obszarów wiejskich)

Regionalna infrastruktura techniczna (np.

transport regionalny i drogi wojewódzkie)

Współpraca i rządem, zadania zlecone z zakresu

administracji rządowej

Administracja zespolona

Zespolenie administracji:

Pełne lub niepełne

organizacyjne (w urzędzie)

osobowe (problem powołania i odwołania)

finansowe (budżet)

kompetencyjne (kompetencje)

Wojewódzka administracja zespolona: Inspekcja Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych, Inspekcja Ochrony Roślin i Nasiennictwa, Inspekcja Weterynaryjna, Inspekcja Handlowa, Służba Ochrony Zabytków, Policja (KWP), Inspekcja Ochrony Środowiska, Państwowa Straż Pożarna (KW SP), Inspekcja Farmaceutyczna, Inspekcja Budowlana, Inspekcja Transportu Drogowego, administracja oświatowa (Kuratorium Oświaty)

Powiatowa administracja zespolona: starostwo powiatowe, powiatowy urząd pracy (jednostka organizacyjna powiatu), jednostki organizacyjne stanowiące aparat pomocniczy kierowników powiatowych służb, inspekcji i straży (Policja - KP, Państwowa Straż Pożarna - KPSP, Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego)

Funkcja procesowa: organy I stopnia (I instancji), odwoławcze (II stopnia, II instancji), organ podstawowy i odwoławczy jednocześnie (w zależności od rozstrzyganej sprawy, np. minister)

Podmioty wykonujące zadania administracji w terenie

Szczebel gminny:

1) Brak organów administracji rządowej

2) Organy gminnego samorządu terytorialnego:

Organ stanowiący: rada gminy / miasta

Organ wykonawczy: wójt / burmistrz / prezydent

Aparat administracyjny: urząd gminy / miast

Jednostki pomocnicze: sołectwa (zebranie wiejskie, sołtys), osiedla, dzielnice

ZADANIA: gminy mogą zawierać porozumienia z innymi gminami i administracją rządową, mogą tworzyć

jednostki organizacyjne i zawierać umowy z innymi podmiotami, mogą upoważnić w/w podmioty do

wydawania decyzji administracyjnych

Szczebel powiatowy:

1) Brak organów administracji rządowej właściwości ogólnej

2) Organy powiatowego samorządu terytorialnego:

Organ uchwałodawczy: rada powiatu

Organ wykonawczy: zarząd powiatu na czele ze starostą

3) Powiatowa administracja zespolona: starostwo powiatowe, powiatowy urząd pracy, jednostki organizacyjne

stanowiące aparat pomocniczy kierowników powiatowych służb, inspekcji i straży

4) Powiatowa administracja niezespolona: np. Powiatowa Stacja Sanitarno-Epidemiologiczna, Powiatowy

Lekarz Weterynarii

ZADANIA: porozumienia z organami administracji rządowej i JST, powiat może tworzyć jednostki organizacyjne i zawierać umowy z innymi podmiotami

Szczebel wojewódzki:

l) Wojewoda jako organ administracji rządowej właściwości ogólnej

2) Wojewódzka administracja zespolona: działający pod zwierzchnictwem wojewody szefowie służb,

inspekcji i straży (w strukturze urzędu wojewódzki lub poza nią)

3) Jednostki administracji niezespolonej: dowódcy okręgów wojskowych, dyrektorzy izb skarbowych

4) Organy wojewódzkiego samorządu terytorialnego:

Organ uchwałodawczy (stanowiący): sejmik wojewódzki

Organ wykonawczy: zarząd województwa na czele z marszałkiem

Aparat pomocniczy: urząd marszałkowski

Wojewoda:

l) Przedstawiciel RM w województwie

2) Zwierzchnik zespolonej administracji rządowej

3) Reprezentant Skarbu Państwa w województwie

4) Organ nadzoru nad JST

5) Organ stanowiący akty prawa miejscowego

6) Organ wydający decyzje, organ wyższego stopnia według KPA

24