POSTĘPOWANIA SZCZEGÓLNE ĆWICZENIA

POSTĘPOWANIE W SPRAWIE WYMIERZENIA KARY ZA USUNIĘCIE DRZEWA BEZ ZEZWOLENIA.

1. Administracyjna kara za usunięcie drzewa bez zezwolenia.

2. Postępowanie dowodowe.

Administracyjne postępowania represyjne - charakteryzują się nakładaniem sankcji na podmioty, które popełniły delikt administracyjny (przepis nie karny, a z ustawy administracyjnej).

Zbliżone do postępowania karnego, ale prowadzi je organ administracji publicznej, a kara jest pieniężna.

Ważne, żeby w takich postępowaniach przestrzegać takich zasad, które umożliwiają należyte wyjaśnienie sprawy i stronie obronę - kładzie się nacisk na zasadę czynnego udziału strony w postępowaniu. Wszczynane są zawsze z urzędu (donos to też z urzędu. Wniosek = zainteresowanego)

Przykład: wycinka drzewa

Organ odpowiedni: co do zasady wójt, burmistrz i prezydent. Wyjątkowo starosta gdy rośnie na nieruchomości gminnej. Gdy miasto na prawie powiatu - prezydent zwraca się do SKO o wyznaczenie innego organu odpowiedniego w sprawie - obligatoryjne wyłączenie ex lege.

Karę nakłada się na osobę, która mogła uzyskać pozwolenie na wycinkę, ale jej nie uzyskała - właściciel gruntu, użytkownik wieczysty i posiadacz grunt.

Można gdy te osoby wynajmą do tego kogoś. Ale nie można gdy to drzewo zostało wycięte przez złodzieja. Jeżeli jest współwłaścicieli to karę dostanie ten, który to zrobił.

W postępowaniu nie bada się winy - dlaczego to zrobił - ważne, że to zrobił. Kara ma charakter administracyjny. Nie ma okoliczności wyłączających odpowiedzialność w tym także stan wyższej konieczności, brak wiedzy itp. - NIC.

W trakcie postępowania musi być przeprowadzony obligatoryjny dowód: oględziny, z których trzeba sporządzić protokół. Tam trzeba wskazać miejsce oględzin, datę, kto brał udział, ustalenia merytoryczne: rodzaj i gatunek drzewa, obwód pnia drzewa, datę usunięcia drzewa, przyczynę usunięcia/zniszczenia, dane osobowe posiadacza nieruchomości, dane osobowe sprawcy jeśli to możliwe, podpisy wszystkich uczestników postępowania.

Dowody mogą być też inne np. opinia dendrologa, zeznania świadków - fakultatywnie

Decyzja o wymierzeniu kary ma charakter związany - kara musi być. Jest ona podwójnie związana, bo przepisy określają także wysokość tej kary.

Jak się ustala karę: Gatunek, obwód, stawka za 1 cm, współczynnik.

Obwód x stawka x współczynnik x 3 = kara.

Są 4 grupy drzew przykłady + stawki stałe grup.

- topola - 13,6zł/1cm

- modrzew - 35,78zł/1cm

- jesion wyniosły - 87,04zł/cm

- magnolia, cis - 328,34zł/cm

Jeżeli sprawca zostawia sam pień, niższy od 130 cm - sprawdza się najmniejszy promień pnia, liczy się obwód i obniża o 10%.

Jeżeli została dziura to przeprowadza się wywiad i podane wymiary powiększa się o 50%.

Kara powinna być zapłacona w terminie 14 dni, ale jeśli się odwoła to następuje wstrzymanie wykonania decyzji i nie trzeba płacić do podtrzymania kary w II instancji. Karę można odroczyć, podzielić na raty itp. - jeśli jest zniszczone a jest szansa, żeby się odrodziło. Nie można jednak posadzić innego drzewa.

Inne kary administracyjne: np. za zajęcie pasa drogowego (reklama bez zezwolenia)

POSTĘPOWANIE W SPRAWACH POMOCY SPOŁECZNEJ

3. Postępowanie w sprawach z zakresu pomocy społecznej.

4. Zmiana , uchylenie  decyzji  z zakresu pomocy społecznej

Właściwość gminy ustala się wobec miejsca zamieszkania (tam gdzie przebywa i chce przebywać stale). W szczególnych wypadkach, gdy brak miejsca zamieszkania to miejsce pobytu. Gdy osoba jest bezdomna, to ostatnie znane miejsce zameldowania.

Rodzinny wywiad środowiskowy - urzędnik z ankietą wybiera się do rodziny i uzupełnia wszystko. Na podstawie tego przyznaje się decyzje o zasiłkach. Wywiad jest aktualizowany.

Postępowanie wszczyna się zarówno z urzędu jak i na wniosek.

Pomoc jest przyznana decyzją. WYJĄTKI: niektóre nie wymagają: w postaci interwencji kryzysowej, pracy socjalnej, poradnictwa, uczestnictwa w zajęciach klubu samopomocy, a także przyznanie biletu kredytowanego

Decyzję administracyjną zmienia się lub uchyla na niekorzyść strony bez jej zgody w przypadku zmiany przepisów prawa, zmiany sytuacji dochodowej lub osobistej strony, pobrania nienależnego świadczenia, a także można zmienić lub uchylić decyzję, jeżeli wystąpiły przesłanki, o których mowa w art. 11, 12 i 107 ust. 5. Zmiana decyzji administracyjnej na korzyść strony nie wymaga jej zgody - zapamiętać, inaczej niż w kpa.

Jeżeli ustawa nie stanowi inaczej - w sprawach nieuregulowanych wchodzi kpa.

POSTEPOWANIE W SPRAWACH CYWILNYCH.

5. Postępowanie przed w sprawie aktualizacji  opłaty rocznej z  tytułu użytkowania
   wieczystego nieruchomości.

6. Przesłanki ustalenia  opłaty (renty) planistycznej.

7. Postępowanie w sprawie ustalenia opłaty (renty) planistycznej.

W doktrynie spór czy takie istnieje. Chodzi tu o takie postępowanie gdzie kształtowane są obowiązki o charakterze cywilno-prawnych. Wg jednego poglądu organy administracyjne rozstrzygają sprawy cywilne, inni uważają, że poddanie to pod podmioty administracyjne sprawia, że jest to sprawa administracyjna.

Aktualizacja opłat z tytułu użytkowania wieczystego.

Użytkowanie wieczyste - oddanie w użytkowanie na 40-99 lat gruntu podmiotowi. Zbliżone do prawa własności. W użytkowani wieczyste mogą być oddawane nieruchomości, które należą do Skarbu Państwa lub samorządu - komunalne. Użytkowanie jest płatne:

I opłata wstępna przy zawieraniu umowy w oddanie, a potem płaci się opłaty roczne co roku do końca marca. Jak się je liczy - dwa czynniki: cena nieruchomości (wartość rynkowa, wartość prawa własności tej niezabudowanej nieruchomości gruntowej - nie ma znaczenia co na niej jest) ustawiana w operacie szacunkowym przez rzeczoznawca. Drugi czynnik to stawka procentowa zależna od celu, a ten jest ustalony w umowie (mieszkaniowa 1%, podstawowa to 3%, innych znać nie trzeba). To są stawki ustawowe, ale rada gminy może ustalić wyższą stawkę, ale PRZED zawarciem umowy, nie może potem tego zmienić ponad ustawę. Te dwa czynniki się mnoży.

Jeżeli cel nie jest realizowany (zbudowano co innego) to można żądać zwrotu działki. Wartość nieruchomości może się zmienić - prawa rynku. Jeżeli wzrośnie, a nie było by konstrukcji aktualizacji to do końca okresu (nawet 99 lat) płaciłoby się inną kwotę niż nieruchomość jest tego warta.

Aktualizacja zakłada, że można tą opłatę zarówno obniżyć jak i podwyższyć. Jest to umowa cywilno-prawna, ale administracyjnie można w nią ingerować stąd nazwa - postępowanie administracyjne w sprawach cywilno-prawnych.

W tym trybie można zmienić oba czynniki wpływające na wysokość ceny. Postępowanie mogą zainicjować obie strony - państwo/samorząd, bo zmienia się wartość lub użytkownik wybudował coś o wyższej stawce, a użytkownik, bo ceny spadły lub wybudował coś o niższej stawce niż było zakładane.

Postępowanie zaczyna się z chwilą wypowiedzenia umowy z powodów wymienionych wyżej. Wypowiedzenie należy złożyć do 31 grudnia, aby miało skutek od kolejnego roku np. opłatę w 2014 roku trzeba zapłacić do 30 marca, więc do 31 grudnia 2013 trzeba umowę wypowiedzieć. Skarb Państwa reprezentuje starosta, a gminy - wójt/burmistrz/prezydent. W wypowiedzeniu trzeba zaproponować nową stawkę. Art. 78 ust. 1 stanowi, że do doręczenia wypowiedzenia stosuje się kpa. Użytkownik, jeśli nie chce ponieść większych kosztów, ma 30 dni na wniosek do samorządowego kolegium odwoławczego odpowiadając, że zmiana jest nieuzasadniona w ogóle lub w takiej wysokości. Dopiero wtedy rozpoczyna się postępowanie administracyjne. Art. 79 ust. 7 stanowi, że do tego postępowania stosuje się odpowiednio przepisy kpa - wyłączenie pracownika, terminy, wezwania, postępowanie, opłaty, koszty, ale NIE dotyczące odwołań i zażaleń.

Kolegium ma jak najszybciej wyznaczyć rozprawę i dążyć do polubownego załatwiania sprawy - ugody (w praktyce niemożliwa). Wniosek składa się na piśmie w dwóch egzemplarzach, za pośrednictwem I instancji lub bezpośrednio. Kolegium nie wydaje decyzji administracyjnej tylko orzeczenie, albo o oddaleniu wniosku, albo o ustaleniu nowej opłaty (dowolnej - może sam zracjonalizować). Opłata obowiązuje od 1 stycznia roku następnego, kiedy wypowiedzenie obowiązuje.

Aktualizacji można dokonać raz na 3 lata. Jeżeli nowa opłata przekracza dwukrotnie starą (100-500)- to trzeba ją nakładać stopniowo - w pierwszym roku wynosi dwukrotność dotychczasowej, w drugim różnicę pozostałą dzieli się na 2, a potem całość. (1 - 200, 2-350, 3-500).

Wypowiedzenie -> wniosek do SKO -> orzeczenie

Jeżeli nie podoba nam się orzeczenie, mamy 14 dni na wniesienie sprzeciwu do sądu powszechnego właściwego dla położenia nieruchomości. Sprawa ostatecznie wraca tam, gdzie rozstrzyga się klasyczne spory cywilne. Sąd rozpatruje na podstawie przepisów prawa cywilnego. Cała procedura ma na celu odciążenie sądów. Postępowanie administracyjne, a cywilne różni się opłatami - w kolegium się nie płaci, w sądzie tak. Wniesienie sprzeciwu do sądu oznacza, że orzeczenie SKO traci moc, a w przypadku rezygnacji z procesu do mocy wraca wypowiedzenie.

Wypowiedzenie -> wniosek do SKO -> orzeczenie -> sprzeciw-> sąd -> wyrok

Postępowanie w sprawie opłaty/renty planistycznej (2 przykład spraw cywilnych):

Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego określa przeznaczanie działek np. rolne, mieszkalne, usługowe, stacja benzynowa itp. - ustala rady gminy. W zależności od przeznaczenia zmienia się wartość działki. Ta wartość może wzrosnąć lub zmaleć, co bezpośrednio wpływa na właściciela. Jeżeli moja działka straciła mogę żądać odszkodowania - dopłaty, zamiany działki, w przypadku sprzedaży wyrównania - jest to prośba do gminy. Jeśli ta odmówi, albo nie zapłaci tyle co chcemy to możemy skarżyć do sądu powszechnego. Sytuacja jest inna, jeżeli wartość nieruchomości wzrasta - przez 5 lat nie robi z tą działką nic, inaczej odpłatnego (sprzedaż, zamiana, wniesienie do spółki) to trzeba zapłacić opłatę planistyczną, ale może np. darować, ale wtedy ta osoba nie może nic zrobić. Opłatę nakłada gmina w formie decyzji, od niej przysługuje nam skarga do sądu administracyjnym. Opłata planistyczna dotyczy tylko wzrostu ceny działek.

Postępowanie w sprawie renty planistycznej prowadzi wójt, burmistrz, prezydent. Stosuje się przepisy kpa. Stroną jest właściciel/użytkownik wieczysty, który działkę zbył. 4 przesłanki do nałożenia opłaty: wzrost wartości nieruchomości, wzrost musi być spowodowany uchwaleniem lub zmianą planu, właściciel lub użytkownik wieczysty zbywa działkę odpłatnie, zbycie następuje w terminie nie dłuższym niż 5 lat po wejściu w życie planu. Postępowanie wszczyna się co do zasady z urzędu w ciągu 5 lat, decyzja może być później. Art. 37 ust 7. Przewiduje też wszczęcie na wniosek - przed zbyciem można zażądać ustalenie odpłaty w razie zbycia - koszty operatu pokrywa urząd. Jeśli dojdzie do sprzedaży - notariusz musi w ciągu 7 dni przesłać akt notarialny do gminy - wtedy wszczyna się postępowanie. Opłatę planistyczną ustala się na podstawie art. 87a i 37. Ustala się zmianę przeznaczenia - wycena starego i nowego poprzez rzeczoznawcę. Od tej różnicy bierze się stawkę procentową, którą ustala rada gminy, ale nie może być ona wyższa niż 30%.

Jeżeli jednak: poprzedni plan wygasł przed 2003 rokiem, potem nie było żadnego, a nowy dopiero uchwalono w 2011 - jeżeli występuje luka planistyczna, trzeba przeprowadzić operaty, a lukę wycenia się jako faktyczne przeznaczenie. Z tych dwóch poprzednich kwot wybiera się korzystniejszą wersję dla właściciela/użytkownika

POSTĘPOWANIE W SPRAWIE UBEZPIECZEŃ SPOŁECZNYCH.

8. Pojęcie sprawy z zakresu ubezpieczeń społecznych.

9. Tryb odwoławczy od decyzji organu ZUS w sprawach z zakresu ubezpieczeń społecznych.

Sprawa:

Art. 180 kpa - określa i definiuje sprawy z zakresu ubezpieczeń społecznych:

- sprawy wynikające z przepisów o ubezpieczeniach społecznych,

- o zapatrzeniach emerytalnych i rentowych,

- o funduszu alimentacyjnym,

- wynikające z przepisów o innych świadczeniach wypłacanych z funduszów przeznaczonych na ubezpieczenia społeczne.

Do tych postępowań stosuje się przepisy kpa, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej.

I instancja: prowadzi ZUS na podstawie ustawy, w sprawach nieuregulowanych kpa. Cechą charakterystyczną jest doręczenie decyzji, bowiem ZUS może doręczać decyzje listem zwykłym. Jeżeli więc kilka dni po terminie wyśle się odwołanie to nie mają jak udowodnić, że nie dotrzymaliśmy terminu, z drugiej strony: oszczędność na wysyłce dla ZUS.

II instancja - tryb odwoławczy. Jest inaczej uregulowane niż w kpa. Organem do którego można złożyć odwołanie jest sąd powszechny. Odwołanie przysługuje na zasadach kpc - w terminie 30 dni od doręczenia. Sąd rozpatruje sprawę i wydaje wyrok w I instancji. Jeżeli ktoś jest niezadowolony to składa apelację do sądu okręgowego.

Jedynie art. 83 ust. 4 od decyzji w drodze wyjątku przysługuje wniosek o ponowne rozpatrzenie do ZUS.

Gdyby organ wydawał decyzję w trybie nadzwyczajnym np. stwierdzenia nieważności - też obowiązuje cała ta droga odwoławcza.

Inne od kpa są zasady wzruszania decyzji ostatecznych:

Decyzja ostateczna - decyzją, którą sąd utrzymał, ale także taka od której się nie odwołano ze względu na upływ terminu.

Ustawa przewiduje, że takie sprawy można powrócić:

- jeżeli pojawią się nowe okoliczności lub dowody, które istniały w chwili wydania decyzji (przewidziana sytuacja w kpa, ale tu inna procedura) to dwie sytuacje: czy była w sądzie badana czy nie.

Jeżeli była i sąd ją skontrolował to ZUS może zmienić decyzję, tylko na korzyść strony. Jeżeli działałoby na niekorzyść strony - ZUS nie może, a musi wystąpić do sądu o zmianę.

Jeżeli nie była - to na podstawie art. 145 §1 pkt5. kpa przeprowadzić postępowanie.

W związku z tym zasada: ZUS na podstawie kpa może uchylać, zmieniać, stwierdzać nieważność decyzji ostatecznych tylko jeżeli nie były zaskarżone do sądu i tylko z urzędu.

POSTĘPOWANIE Z ZAKRESU PRAWA BUDOWLANEGO:

10. Postępowanie w sprawie pozwolenia budowlanego.

11. Przeniesienie uprawnień wynikających z pozwolenia budowlanego

12. Zgłoszenie robót budowlanych.

Obejmuje szereg różnych postępowań, bo w ujęciu wąskim chodzi o postępowanie, w którym wydaje się pozwolenie na budowę, a w szerokim wszystkie postępowania odnoszące się do przygotowania inwestora do inwestycji (DŚU, plan zagospodarowania przestrzennego itd.)

W samym prawie budowlanym uregulowane jest ok. 11 postepowań związanych z budową. Zgodnie z prawem budowlanym wyróżniamy 3 prawne reżimy działań:

- wymagające pozwolenia na budowę (budowa domu, budowa garażu związanego z gruntem)

- wymagające tylko zgłoszenia (przebudowa - zachowanie kubatury, rozbudowa, nadbudowa)

- niewymagające niczego(

Jest to związane z tym, że obiekty muszą spełniać pewne normy techniczne zapewniające bezpieczeństwo.

Organem wydającym pozwolenia jest starosta, a odwoławczym jest wojewoda, a od jego decyzji są administracyjny. Art. 28 prawa budowlanego określa kim jest strona: inwestor, właściciele, zarządcy nieruchomościami, użytkownicy wieczyści, znajdujący się w obrębie oddziaływania inwestycji. Postępowanie jest wszczynane zawsze na wniosek.

Obok strony występuje szereg innych podmiotów: projektant, kierownik budowy, inspektor nadzoru inwestorskiego).

Prawo budowlane wyróżnia dwa rodzaje postępowań, my zajmiemy się podstawowym.

Organ wydając pozwolenie na budowę jednocześnie zatwierdza projekt budowlany, chyba że inwestor wystąpił tylko o zatwierdzenie projektu.

W postepowaniu pojawia się wiele dokumentów prywatnych (projekt), jak i urzędowych (opinie biegłych). Termin załatwiania spraw jest taki jak w kpa, ale mogą być nałożone kary na organ za ociąganie się.

Pozwolenie jest decyzją administracyjną, ważną przez 3 lata i wygasa jeżeli przez 3 lata nie zostaną rozpoczęte prace, albo zawiesi się prace przez 3 lata.

Większe problemy: zgłoszenie robót budowlanych.

Potrzebne np. na budowę ogrodzenia frontowego działki, altany, wiaty do 25m².

Można rozpocząć roboty budowlane dopiero wtedy kiedy dokona się zgłoszenia do starosty i jeżeli on w ciągu 30 dni nie złoży sprzeciwu. Nie dostajemy więc żadnego pozwolenia. Jeżeli starosta się nie zgadza - zgłasza sprzeciw w formie decyzji. Jeżeli ktoś zgłosi, ale zgłoszenie jest niekompletne, starosta wzywa do uzupełnienia, jeżeli brak odzewu inwestora to sprzeciw. Od sprzeciwu przysługuje odwołanie do wojewody.

Zgłoszenie nie wszczyna postępowania i nie kończy się decyzją, więc nie jest to postępowania. Spór w doktrynie - część uważa że zgłoszenie jest czynnością materialno-techniczną, część, że wszczyna postępowanie, a prof. Gorkowski twierdził kompromisowo, że zgłoszenie tylko w niektórych przypadkach wywiera ten sam skutek co żądanie wszczęcia postępowania administracyjnego na podstawie przepisów kpa, a w pozostałych stanowi podstawę do podjęcia przez organ administracji architektoniczno-budowlanym czynności o charakterze wewnętrznym, w których inwestor nie miałby zapewnianego udziału. Przeważa pogląd kompromisowy.

Jeżeli minie 30 dni można rozpocząć prace. Można także wystąpić do organu o wydanie zaświadczenia zezwalającego. Kiedy można rozpocząć zgłoszone roboty budowlane - do dwóch lat od terminu określonego w zgłoszeniu, w przeciwnym wypadku zgłoszenie traci ważność.

Sprzeciw organu ma charakter decyzji administracyjnej i powoduje wejście postępowanie w fazę postępowania jurysdykcyjnego - opisanego w kpa. Sprzeciw zgłaszany jest w przypadku:

- nieuzupełnienia zgłoszenia w wyznaczonym terminie

- kiedy dotyczy wykonania inwestycji do której konieczne jest pozwolenie na budowę

- kiedy narusza postanowienia planu miejscowego.

Szczególne postępowanie w prawie budowlanym:

Przeniesienie uprawnień wynikających z pozwolenia na budowę - art. 40 prawa budowlanego.

Raz wydane pozwolenie na budowę można przenieść na inny podmiot (wyjątek od reguły braku sukcesji np. prawo jazdy, koncesja). Gdyby takiej instytucji nie było, zakupienie działki z rozpoczętą budową wymagałoby wydania nowego pozwolenia na budowę tego co już jest budowane. Stąd oba zainteresowane podmioty dokonują przed organem przeniesienia pozwolenia na budowę i budowa będzie mogła być kontynuowana. Budować można jednak tylko to, co było określone w pozwoleniu, jeżeli chcemy postawić co innego, trzeba uzyskać nowe pozwolenie. Decyzja o przemienieniu jest odpłatna.

Nie ma możliwości przeniesienia zgłoszenia - tylko pozwolenia na budowę.

PRAWO PATENTOWE.

Brak zagadnień na liście

Przeczytać ten artykuł podany.

Przyznanie patentu następuje w formie decyzji. Do tego samego organu o ponowne rozpatrzenie sprawy, do sądu administracyjnego odwołanie.

Pierwszeństwo przed kpa mają ustawy szczegółowe.

Każdy może wnieść sprzeciw i zakwestionować wydany patent. Sprzeciw jest ograniczony do 6 miesięcy od ogłoszenia publicznie tego patentu. Jeżeli posiadacz patentu nie broni się to patent jest uchylony, ale nie przechodzi na wnioskodawcę. Jeżeli broni się to wszczyna się postępowanie administracyjne sporne.

ustawa prawo własności przemysłowej na przykładzie postępowania patentowego - wyd. Administracja- Teoria, dydaktyka nr2/2009 art. Omawiający najważniejsze cechy tego postępowania

POSTĘPOWANIE W SPRAWIE WPROWADZENIA STANU KLĘSKI ŻYWIOŁOWEJ

13. Wprowadzenie stanu klęski żywiołowej.

14. Formy ograniczania wolności i praw człowieka i obywatela w  czasie stanu klęski
    żywiołowej.

Klęska żywiołowa - katastrofa naturalna (zdarzenie związane z siłami przyrody) lub awaria techniczna (uszkodzenie lub zniszczenie), których skutki zagrażają życiu lub zdrowiu dużej liczby osób, mieniu w wielkich rozmiarach albo środowisku na znacznych obszarach, a pomoc i ochrona mogą być skutecznie podjęte tylko przy zastosowaniu nadzwyczajnych środków.

Stan klęski żywiołowej może być wprowadzony dla zapobieżenia skutkom katastrof naturalnych lub awarii technicznych oraz w celu usunięciu tych skutków. Może być wprowadzony na terytorium, na którym wystąpiła klęska oraz gdzie mogą wystąpić lub wystąpiły skutki. Wprowadza się na czas oznaczony, niezbędny, nie dłuższy niż 30 dni.

Wprowadza go RM w drodze rozporządzenia z urzędu lub na wniosek wojewody. W rozporządzeniu określa się przyczyny, datę wprowadzenia oraz obszar i czas trwania stanu klęski żywiołowej, a także rodzaje niezbędnych ograniczeń wolności i praw człowieka.

Rozporządzenie ogłasza się w Dzienniku Ustaw RP, rozplakatowuje się obwieszczenie w miejscach publicznych na tym terytorium, ogłasza się w dziennikach telewizyjnych i radiowych.

Rada Ministrów może przedłużyć stan klęski rozporządzeniem za zgodą sejmu.

Ograniczenia praw i wolności dotyczą osób fizycznych zamieszkałych na terenie objętych klęską żywiołową i osób prawnych oraz jednostek organizacyjnych, które na tym terenie mają siedzibę.

W ustawie znajduje się katalog zamknięty możliwych ograniczeń (art. 21). Ograniczenia wprowadzają odpowiednio wójt, burmistrz i prezydent lub ich pełnomocnik - zarządzeniem lub decyzją. Starosta lub pełnomocnik - zarządzeniem lub decyzją. Wojewoda lub pełnomocnik ropo zarządzeniem porządkowym lub decyzją.

Ogłasza się je poprzez rozplakatowanie w miejscu publicznym i w prasie lokalnej.

Rozporządzenie, zarządzenie i decyzja musi zawierać:

- podstawa prawna

- określenie zakresu i rodzaje ograniczeń

- określenie obowiązanych podmiotów

- miejsce, dzień i godzinę osobistego stawiennictwa lub realizacji innych ograniczeń

- pouczenie o odpowiedzialności karnej

Do decyzji stosuje się przepisy kpa, ale WYJĄTKI:

- rygor natychmiastowej wykonania

- w nagłych wypadkach mogą być wydawane ustnie (a dopiero potem potwierdzone pismem)

- odwołanie od nich wnosi się w ciągu 3 dni od doręczenia lub potwierdzenia

- organem wyższym od decyzji wójta, starosty jest wojewoda, który może uchylić decyzję w całości lub w części.

- organem wyższym od wojewody jest Minister Administracji i Cyfryzacji.

UOKIK

Nie jest to czyste postępowanie administracyjne, a z elementami procedury cywilnej, żeby najlepiej uwzględnić interesy stron. Do procedury stosujemy przepisy ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, w drugiej kolejności kpa (ale z pewnymi włączeniami - inny tryb odwoławczy, brak trybów nadzwyczajnych), w zakresie postępowania dowodowego także kpc.

Postępowanie dowodowe:

Po pierwsze jest regulowane ustawą o ochronie konkurencji i konsumentów, a następnie na podstawie art. 84 - w sprawach nieuregulowanych stosujemy kpc. W postępowaniu obowiązuje zasada prawdy obiektywnej - dążenie do ustalania jak najbardziej rzeczywistego obrazu sprawy. Ciężar dowodu leży głównie na organie, ale z uwagi na przepisy kpc, obowiązuje także zasada kontradyktoryjności - stąd dąży się do równowagi.

Zanim Prezes z urzędu podejmie działanie wobec jakiegoś banku, to może przeprowadzić postępowanie wyjaśniające - nie informując nikogo zbiera się dowody, ale nie przeciwko danej osobie, a bada się rynek. Może ono doprowadzić do wszczęcia postępowania, albo uznania, że wszystko jest w porządku.

Dowody:

Ustawa określa, że dowodem może być dokument, świadkowie, biegli (może być nią os. fizyczka, prawna, jednostka badawcza - zakres szerszy niż w kpa), oględziny, przesłuchanie strony.

Pomoc prawna: prezes sądu zwraca się do sądu rejonowego, inaczej niż w kpa - tam prosi się właściwy do danej sprawy miejscowo organ.

W postępowaniu jest ograniczona jawność, też inaczej niż w kpa. Prezes urzędu może ograniczyć prawo wglądu do akt, nawet dla strony ze względu na tajemnicę przedsiębiorcy czy inne (np. skarbowa). Odbywa się to na wniosek i z urzędu, jeżeli na wniosek to składa się też wniosek utajnioną.

Może odbyć się rozprawa administracyjna.

Zaskarżanie decyzji zapadłych w postępowaniach antymonopolowych

Wg kpa wnosiłoby się prośbę o ponowne rozpatrzenie sprawy od decyzji prezesa UOKiKu, ale na podstawie ustawy od decyzji prezesa UOKiKu wnosi się odwołanie do Sądu OKIK w Warszawie w terminie 14 dni, za pośrednictwem samego UOKiKu. Potem przysługuje także 7 dni na zażalenie wyroku.

Do decyzji wydanych przez Prezesa nie stosuje się trybów nadzwyczajnych uregulowanych w kpa (stwierdzenie nieważności, uchylenie decyzji nieważności, wznowienie postępowanie).

Postępowanie w sprawach praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów.

Przez takie praktyki rozumie się: stosowanie niedozwolonych klauzul umownych zawartych w KC, naruszenie obowiązku udzielenia rzetelnej, prawdziwej i pełnej informacji, nieuczciwe praktyki rynkowe lub czyny nieuczciwej konkurencji.

Sumę indywidualnych interesów konsumentów nie można rozumieć jako interes zbiorowy.

Wszczęcie postępowania

Prezes Urzędu wydaje decyzję z urzędu lub na wniosek o uznaniu praktyki za naruszającą zbiorowe interesy konsumentów i nakazującą zaniechanie jej stosowania. Prezes w decyzji może określić środki usunięcia skutków naruszeń poprzez zobowiązanie przedsiębiorcy do złożenia oświadczeń o określonej treści, nakazać publikację decyzji w całości lub na koszt przedsiębiorcy (katalog otwarty).

Prezes nie wydaje decyzji, jeżeli przedsiębiorca zaprzestanie takich praktyk - ciężar dowodu spoczywa na przedsiębiorcy.

Stroną postępowania jest ten, wobec którego postępowanie zostało wszczęte.

Prezes Urzędu wydaje decyzję o wszczęciu postępowania i zawiadamia o tym strony. Decyzja może być poddana rygorowi natychmiastowej wykonalności.

Dowodem w postępowaniu mogą być dokumenty, świadkowie i biegli (w szerszym rozumieniu niż w kpa). Postępowanie co do zasady jest gabinetowe, ale dopuszcza się rozprawę.

Prezes ma prawo zażądać kontroli danego przedsiębiorcy, której dokonuje sam UOKiK lub PIH.

Postępowanie takie ma szczególne terminy - postępowanie może trwać maksymalnie dwa miesiące, a w szczególnie skomplikowanych sprawach 3. Decyzji można nadać rygor natychmiastowej wykonalności.

Okres przedawnienia: nie wszczyna się postępowanie przeciwko praktykom, jeżeli od roku, w którym ich zaprzestano minął rok.

W postępowaniu tym można zawrzeć ugodę.

Odwołanie w ciągu 2 tygodni od doręczenia decyzji do sądu ochrony konkurencji i konsumentów.

---