Postępowanie sądowo administracje
Wykład dnia 4.04.2009
Zasady w postępowaniu !!
Zasada legalizmu zasada praworządności, inaczej kontroli. Samorządność dotyczy samego sądu. Art. 174 ustawy o postępowaniu dwie przesłanki o złożeniu kasacji. 184 nieważność postępowania. Zasada udzielenia pomocy strony, informowanie strony o prawie ma informować o prawie. Art. 6 ust o postępow. Art. 140, 163, 210 par. 1, Zasada jawności postępowania, jak i akt dokumentów. Tą zasadę wyprow z art. 45 konstyt. Art. 90 ustawy o postępow przed sądami. Wyjątkiem jest utajnienie postępowania, może to być z różnych przyczyn art. 96. Tajemnica służbowa i państwowa. Wyłączenie jawności musi być uzasadnione. W postępowaniu sądowo administracyjnym na oglądanie akt musimy się umówić. Zasada jawności to uzasadnienie orzeczenia. W uzasadnieniu mamy ocenę prawną. Zasada ekonomiki postępowania. W kpa mamy czas na wydanie decyzji jednak w ustawie o postępowaniu przed sądami mamy terminy art. 141 na wydanie uzasadnienia wyroku. Tej zasadzie ekonomiki jest bliska mediacja ale z reguły jest to fikcja. Jest tez postępowanie uproszczone, dotyczy to wtedy kiedy stan faktyczny nie jest skomplikowany wtenczas „kiedy decyzje są gołym okiem widoczne że są złe”. Przepisy szczególne mówią nam o ścisłych terminach, ustawa o dostępie do informacji publicznych na przykład skarga na to że nie udzielono informacji pub. I tu jest 30 dni dla sądu administracyjnego. Samorząd. Kolegium odwoławczego np. skarga na odwołanie prezesa SKO, w przypadku ustaw samorządowych na rozstrzygniecie skargi na organ nadzorczy 30 dni. Ustawa o referendum lokalne 14 dni skarga referendalna. Na spec ustawę jest 30 dni jeśli skarga dotyczy tej ustawy. Ustawa odnośnie powodzi. Te wyjątki łamią zasady równości. Jest łamane równy dostęp do sądu. „Ustawa o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki”. Inaczej na opieszałość. Strona musi pokazać jaka szkodę powstała przez opieszałość. I taka skarga jest składana do NSA. W każdym czasie możemy złożyć ale musimy uzasadnić powstałą szkodę. Zasada kontradyktoryjności inaczej sporności, czyli zasada skargowości i na zasadzie skargowości leży cale postępowanie sądowo administracyjne. 98% opiera się postępowanie sądowo administracyjne na zasadzie skargowości. I zasada oficjalności to działanie z urzędu. Z łaciny oficium, Zarządzenie posiedzenia jawnego, wyłączenia sędziego z urzędu, zawieszenie postępowania odbywa się też na wniosek, umorzenie postępowania, ( śmierć strony), inicjatywa w zakresie dowodów, orzekanie z urzędu, zwrot wpisu, dotwarza akta zaginione z urzędu.
Organ Administracji Publicznej
( w dół władztwo)
Strona
Stosunek władztwa, a w postępowaniu sądowo administracyjnym nie ma stosunku władztwa.
Wojewódzki sąd administracyjny
( tu strzałki w kierunku WSA)
/ \
/ \
/ \
/ \
Strona skarżąca ---------------→ Organ administracji Publicznej
Jeśli uchylono decyzje organu administracji publicznej to organ skarży wojewódzki sąd administracyjny. Tu jest II instancja.
NSA
/ \
/ \
/ \
Stroną jest------→ WSA
Organ
Podmioty postępowania
Sąd płaszczyzna ustrojowa sądami są WSA i NSA a znaczeniu funkcjonalnym to rozumiemy skład orzekający. Ilość sędziów zależy od sprawy postępowania ( doczytaj). W konkretnej sprawie może być wyłączenie sędziego, na wniosek strony. W pojęciu ustrojowym organy sądu wewnętrzne zgromadzenie ogólne, kolegium sądu ( organ opiniujący) i prezes sądu. Kompetencje tych organów, status prawny sędziego ( kto nim może być). Nadzór nad orzecznictwem sądów administracyjnych sprawuje NSA nadzór judykacyjny , w art. 30 i do końca są wymienione kompetencje. Nadzór może być z inspiracji sędziego.
Strony w postępowaniu sądowo administracyjnym
Pierwszą jest skarżący art. 32 stronami są skarżący i organ którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi . Są też podmioty na prawach strony. Art. 50 postępowaniu. Uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, interes prawny ma się we wniesieniu skargi. W postępowaniu sądowo administracyjnemu prokurator jest stroną ma legitymację czynną, jest stroną a nie podmiotem na prawach strony jak w KPA, Jednostka organizacyjna nie posiadającą osobowości prawnej, czyli podmiot wyposażony w zdolność administracyjną prawną. Na przykład wspólnota mieszkaniowa, organizacja społeczna ( stowarzyszenie). Nie wolno wystawić decyzje na spółkę jawną czy cywilną tylko na osoby, wyjątkiem jest decyzja podatkowa. Rzecznik praw obywatelskich ma interes społeczny swojego nie mają nie musi wyczerpywać środków odwoławczych. Prokurator źródłem jest ustawa o prokuraturze i może złożyć skargę na decyzję organu I instancji. Organizacja społeczna organizacja społeczna w zakresie
jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Skargę organizacja społeczna może tylko złożyć skargę na decyzje i postanowienia i nie na wszystkie decyzje np. w prawie budowlanym nie może organizacja społeczna wnieść skargę na decyzje budowlane. Czyli mamy 4 strony postępowania ale to nie wszystko bo mamy jeszcze 56 podmiotów o których mówią ustawy szczególne.
Rodzaje skarżących w zależności skąd biorą legitymacje, ( uprawnienie). I Pierwszym co mają legitymację na podstawie ochrony interesu prawnego. Interes prawny rozumiano jako publiczne prawa podmiotowe, roszczenie do państwa przyznane w przepisach. Mieć interes prawny to wskazać bezpośredni związek przyczynowy pomiędzy norma prawną działaniem lub bezczynnością organu i sytuacja faktyczna jednostki. Jeśli sąd uzna że jest strona prawidłowo to jest ciąg postępowania.
II podmioty których legitymacja oparta jest na ochronie interesu publicznego, prokurator, organ nadzoru nad samorządem zawodowym,
III legitymacja wynika z ochronie interesu społecznego. Organizacja społeczna, inicjator referendum lokalnego, redaktor naczelny,
IV inni mają legitymacje ze szczególnych ustaw. Na przykład jak ktoś nie chciał mi pokazać informacji publicznych.
Współuczestnictwo materialne i formalne w postępowaniu sądowo administr. Wielość stron to materialne, wielość skarg to formalne. Współuczestnictwo materialne występuje gdy istnieje wielość podmiotów w sprawie sadowo administracyjnej będącej przedmiotem postępowania. Sytuacja taka zachodzi gdy uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne kilku osobom. Czyli przedmiotem postępowania jest jedna sprawa sądowa w której roli skarżący występuje kilka osób mających wspólne prawa lub obowiązki. Współuczestnictwo formalne art. 111 ustawy o postęp. Polaczeniu podlegają sprawy w których uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia nie SA wspólne dla skarżących a jedynie ze sobą powiązane. Związek ten musi być tego rodzaju ze celowe jest ich łączne rozpoznanie. Polaczenie tych spraw ma charakter fakultatywny bowiem sąd kieruje się tutaj zasada ekonomiki procesowej.
Art. 33 Osoba, ( podmiot), która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Zdolność prawna to zdolność sądowa, a zdolność do czynności prawnych to zdolność procesowa. Strona może występować sama ale może być reprezentowana przez pełnomocnika. W KPA każda strona może być pełnomocnikiem, natomiast w postępowaniu sądowo administracyjnym. Pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również rodzice, małżonek, rodzeństwo lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne.
Organ administracji publicznej
Pojecie organu administracji publicznej, wg KPA, w ujęciu normatywnym organem jest ten który został uznany przez przepisy. Art. 5 w KPA, cechy które czynią podmiot organem administracji publicznej, musi być wyodrębniony organizacyjnie ustawą, wyodrębniony uchwałą, 2 cecha muszą być kompetencje wynikające z ustawy lub w wyniku ustawy, 3 cecha działanie na rzecz państwa i w imieniu państwa, 4 cecha umocowanie do stosowania środków przymusu, i łączne wypełnienie tych cech warunków mówi nam że mamy do czynienia z organem administracji publicznej.
Kompetencja szczególna organu czyli zdolność prawna do załatwienia rodzaju spraw, kompetencja wyznaczona jest wyznaczona przez właściwość i wyłączenie ze sprawy. Właściwość na ustawową tworzą ją właściwość rzeczowa,( wójt wydaje zasiłek) instancyjna, miejscowa( jak działka leży na terenie urzędu to ten urząd ) i delegacyjna czyli przekazana. Wyłączenie organu, lub pracownika. Po wniesieniu skargi organ musi się zapoznać z tą skargą, musi się ustosunkować i dołączyć akta, ma na to 30 dni. Sąd administracyjny powie tylko że decyzja jest sprzeczna z prawem ale nie powie jaka decyzja ma być. Jak w sadzie cywilnym który uchyli „decyzje” i powie co ma być. Np. sąd administracyjny na przykład uchyli decyzje przedsiębiorcy, który chciał mieć zjazd na stacje benzynowa, to tylko uchyli ale nie powie że organ ma wydać pozytywną decyzje, i wtedy ten przedsiębiorca znów składa wniosek o wydanie decyzji a organ nie jest z obligowany wydać pozytywną, (ale powinien).
Wykład dnia 25.04.09
Podmioty które mogą wnieść skargę. Gmina, powiat, województwo, rozstrzygniecie nadzorcze jest chroniona na postępowaniu sądowo administracyjnym. „do wniesienia skargi do sądu jest typowanych 5 grup,
Pierwsza grupa
podmiot legitymowany własnym interesem prawnym
prokurator
rzecznik praw obywatelskich
org. Społeczna mająca to jako cel statutowy ale działająca w czyimś interesie prawnym
Druga grupa dotyczy
skarg składanych na podstawie ustaw samorządowych, o ustroju i innych ustaw odrębnych
Jednostki samorządu tery tor., związki komunalne które SA legitymowane naruszeniem ich interesu prawnego, uprawnienia lub kompetencji rozstrzygniecie nadzorcze
Organ nadzoru po upływie terminu wiążącego go stwierdzenia nie ważności uchwały
Podmiot którego interes prawny lub uprawnienie naruszono uchwałą organu jednostki samorządu teryt.
Inicjator referendum gminnego w przypadku odmownej uchwały rady gminy lub odmownego postanowienia wojewódzkiego komisarza wyborczego
Prokurator wnoszący o stwierdzenie nieważności nie zgodnej z prawem uchwały org. Samorządu terytorialnego.
III grupa
To podmioty legitymowane do wniesienia skargi na podstawie ustawy prawo o post przed sadami administr i ustawy o terenowych organach Administracji samorządu terytorialnego.
Podmiot legitym naruszeniem swojego interesu prawnego lub uprawnienia aktem prawa miejscowego.
IV grupa
Skarg na podstawie ustaw o samorządach zawodowych
Organ nadzoru w odniesieniu do niektórych uchwał organów samorządu zawodowego.
V grupa
Dotyczy skarg na podstawie prawa prasowego
Redaktor naczelny w przypadku odmowy udzielenia informacji lub naruszenia formy prawnej tej odmowy.
Na plan wysuwa się podmiot legitymowany na podstawie własnego interesu prawnego. Ale każdy w swojej sprawie, to pojecie jest szersze niż art. 28 z KPA.
Należy przyjąć iż osoba mająca interes prawny we wniesieniu skargi na decyzje administracyjną w rozumieniu przepisów prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi to zarówno osoba mająca obiektywnie istniejący interes prawny do udziału w postępowaniu administracyjnym ( art. 28 KPA), jak i osoba nie mająca interesu prawnego do udziału w tym postępowaniu ale będąca adresatem tej decyzji,
Wykład 16.05.2009
Czynności które podejmuje organ od momentu przyjęcia skargi. Adresatem skargi jest WSA ale wnosi się za pośrednictwem organu. Organ musi udzielić odpowiedź na skargę i musi być przekazana w ciągu 30 dni do WSA, organ ma instytucje samokontroli i może sam poprawić, czyli uwzględnić w części lub w całości skargę. Może uwzględnić skargę w zakresie swojej właściwości, samo kontrola przebiega w innej formie w postępowaniu mediacyjnym. Ochrona tymczasowa, czy wniesienie skargi wstrzymuje wykonalność decyzji. Wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonanie decyzji organ ma możliwość wstrzymania z urzędu lub na wniosek skarżącego i to jest pozostawione ocenie organu. Możliwość wzięcia udziału na rozprawie przez organ jako strona, może zgłaszać wnioski, możliwość wniesienia skargi kasacyjnej, zażalenie, może wystąpić o zwolnienie z kosztów.
Postępowanie mediacyjne, i obowiązek wykonania orzeczenia sądu. Art. 115.
Postępowanie rozpoznawcze w sądzie administracyjnym, sąd jako organ lustracyjny. Analiza dokumentów, sądowi nie można przesłuchać świadka sąd tylko z dokumentów wydaje orzeczenie. WSA nie jest związany skargą. Sąd orzeka w granicach sprawy a nie skargi. Art. 135., 106., sąd kontroluje zgodność z prawem. Sąd kontroluje czy w ówczesnym obowiązującym prawie organ mógł tak a nie inaczej postąpić. Sąd bierze stan faktyczny jaki obowiązywał w momencie w momencie wydawania decyzji. art 156 kpa Sąd nie może wydać orzeczenia naruszającego interesy strony. Sąd może zawiesić postępowanie.
Mamy działanie obligatoryjne z urzędu fakultatywne z urzędu i fakultatywne na wniosek strony. Zawieszenia w formie postanowienia, w nie których przypadkach postępowanie zawieszone może być umorzone. Art. 161. na takie postanowienie służy skarga kasacyjna. Cofniecie skargi przez skarżącego art. 60. - zasady dyspozycyjności. Ale sąd nie cofnie skargę jeśli ma dojść do ominięcia prawa.
Wyrok
Wyroki pozytywne i negatywne
Pozytywne to uwzględniający skargę , który ma różną treść. A wyrok negatywny to ten który oddala skargę, „ oddalam skargę na uchwałę…
Skargi na decyzje lub postanowienie art.145
Trzy rodzaje Uwzględniający skargę
1. wyrok uchylający
2. wyrok stwierdzający nieważność
3. sąd stwierdza wydania decyzji z naruszeniem prawa.
Uchylenie wtedy kiedy jest naruszenie prawa materialnego, podstawa do wznowienia postępowania administracyjnego. Sąd stosuje wobec zaskarżonej decyzji sankcję wzruszalności i nieważności decyzji. Sankcja wzruszalności uchyleniu decyzji o przesłanki warunkujący wznowienie postępowania. Sankcja wzruszalności i nieważności różnią się skutkami prawnymi. Art. 146. 147. sąd może powiedzieć ze należy wydać dany akt ale nie mówi jakiej treści. Jeżeli WSA wydaje orzeczenie to nie wszystko bo możemy złożyć kasacje 152.
9