formy działania administracji publicznej.
Działania administracji publicznej nie mają charakteru jednorodnego, różnią się od siebie procedurą podejmowania, a przede wszystkim skutkami. Biorąc pod uwagę cechy charakterystyczne poszczególnych działań administracji publicznej wyróżnia się w naukach zajmujących się administracją publiczną tzw. formy działań administracyjnych. Forma działania to odznaczająca się charakterystycznymi właściwościami czynność prawna lub faktyczna organu administracji publicznej. Podstawowy podział form działania administracji to podział na czynności prawne i na czynności faktyczne. Czynnością prawną organu jest taka czynność, która powoduje powstanie, zmianę lub ustanie stosunku prawnego. Czynności prawne organu administracji powodują przede wszystkim powstanie, zmianę lub ustanie stosunków administracyjno prawnych. Pozostałe czynności czyli czynności obojętne dla prawa są czynnościami faktycznymi. Kolejny podział form działania przyjmuje za podstawę władztwo administracyjne, z tego też względu wyróżnia się formy władcze i nie władcze. Kolejny podział jest najbardziej konkretny i rozbudowany. Podział ten przewiduje następujące formy działań administracji: akty normatywne tj. akty generalno abstrakcyjne, akty administracyjne czyli akty podwójnie konkretne, porozumienie administracyjne, czynności faktyczne w tym działania społeczno organizatorskie i materialno techniczne, umowy cywilno prawne. 1)Akty normatywne. Ustawodawca w pewnych sytuacjach decyduje się zlecić administracji publicznej stanowienie prawa. Funkcje stanowienia prawa administracja realizuje poprzez wydawanie aktów normatywnych. Wydawanie aktów normatywnych przez administrację polega na stanowieniu przez jej organy aktów zawierających wypowiedzi normatywne czyli wypowiedzi wskazujące na zachowania dozwolone, nakazane bądź zakazane. Podstawową cechą aktów normatywnych jest generalność i abstrakcyjność. Akty normatywne administracji mogą przyjąć postać aktów powszechnie obowiązujących lub aktów wewnętrznie obowiązujących. Akty wewnętrznie obowiązujące obowiązują wyłącznie podmioty podporządkowane organizacyjnie, majątkowo temu organowi który stanowi przepis. Przykładem takiego aktu wewnętrznie obowiązującego jest regulamin urzędu, regulamin korzystania z usług domu pomocy społecznej. Te akty służą do sterowania administracją, nie mogą stanowić podstawy działań reglamentacyjno policyjnych. Aktami powszechnie obowiązującymi czyli takimi aktami które obowiązują wewnętrzną administrację są akty prawa miejscowego, a także rozporządzenia. 2)Akt administracyjny stanowi typową formę działania administracji publicznej. Jest to nie tylko typowa ale najczęściej podejmowana forma działania administracji publicznej. Przez akt administracyjny należy rozumieć władcze i jednostronne rozstrzygnięcie organu administracji publicznej kierowane do ściśle oznaczonego adresata oraz konkretnej sytuacji w której ów adresat występuje. Akt administracyjny należy podobnie jak akt normatywny do władczych form działania administracji publicznej. Akt administracyjny odróżnia od aktu normatywnego podwójna konkretność otóż jeżeli akt normatywny jest aktem generalnym i abstrakcyjnym tak akt administracyjny jest aktem podwójnie konkretnym bo skierowanym do ściśle oznaczonego podmiotu oraz ściśle oznaczonej sytuacji. Organ wydając akt administracyjny musi w jego treści dokładnie oznaczyć do kogo ów akt kieruje. Akt administracyjny może być kierowany do tego podmiotu który w wydaniu aktu ma interes prawny. Interes prawny oznacza nie tylko uprawnienie o charakterze administracyjnym ale także obowiązek. Wskazanie treści adresata aktu wskazuje organ w jego osnowie, a także w rozdzielniku do aktu. W treści rozdzielnika organ podaje imię, nazwisko, nazwę tego podmiotu, któremu należy doręczyć akt, ów rozdzielnik zobowiązuje pracownika organu do tego aby zaadresował kopię aktu, jego odpis oznaczonemu adresatowi. Aktem administracyjnym najczęściej wydawanym w praktyce jest decyzja administracyjna postanowienie. Wydawanie tych aktów administracyjnych regulują przepisy kodeksu postępowania administracyjnego. Konkretnym przykładem decyzji administracyjnej może być pozwolenie na broń. Zasadą jest iż akty administracyjne przyjmują postać pisemną. W pewnych sytuacjach akty administracyjne mogą być ogłaszane ustnie. Występują też inne formy wyrażania przez organ swej woli, przykładem na to mogą być znaki i sygnały drogowe. Warto wspomnieć iż znak drogowy jest aktem generalnie konkretnym. 3)Porozumienie administracyjne jest tą formą działania administracji publicznej która zbliża administrację publiczną do administracji prywatnej. Porozumienie administracyjne należy do nie władczych form działań administracyjnych. Porozumienie administracyjne służy racjonalizacji zadań administracji publicznej. Jest jednym z instrumentów przyspieszających decentralizację zadań. Przez porozumienie administracyjne rozumie się dwustronną lub wielostronną czynność zakresu administracji publicznej na podstawie której jeden z organów bądź organy przekazuje innemu organowi bądź organom uprawnienia i obowiązki związane z oznaczonym zadaniem publicznym, zaś ów organ lub organy które uzyskują kompetencje do wykonywania zadania wyraża zgodę na jego realizację i uzyskuje środki do tego niezbędne. W praktyce mogą występować porozumienia komunalne, są to porozumienia zawierane pomiędzy organami samorządu terytorialnego, a także porozumienia zawierane pomiędzy administracją rządową i samorządową. Konkretnym przykładem porozumienia administracyjnego może być porozumienie zawarte pomiędzy wojewodą a prezydentem miasta co do zadania polegającego na przeprowadzenia poboru do zasadniczej służby wojskowej. 4)Czynności faktyczne administracji publicznej przeciwstawia się czynnościom prawnym. Czynności faktyczne to regulowane prawem czynności konwencjonalne organów administracyjnych, które nie wywołują bądź wywołują lecz w sposób pośredni skutki prawne. Czynności faktyczne nigdy w sposób bezpośredni nie powodują powstania, ustania lub zmiany stosunku prawnego. Przykładem czynności faktycznej administracji jest prowadzenie rejestrów np. rejestru wydanych i unieważnionych decyzji administracyjnych, prowadzenie dokonywanie wpisów w gminnych zbiorach meldunkowych, wydanie dowodu osobistego, wydanie dowodu rejestracyjnego pojazdu samochodowego. W ramach czynności faktycznych wyróżnia się: czynności materialno techniczne- wywołują w sposób pośredni skutki prawne (np. ustalenie wysokości opłaty należnej z tytułu skorzystania z zezwolenia na sprzedaż alkoholu, wykonanie zastępcze), działania społeczno organizatorskie, wydawanie zaświadczeń. 5)Czynności cywilno prawne. Administracja publiczna jej organy są ustawowymi przedstawicielami publicznych podmiotów prawnych tj. skarb państwa, gmina, powiat, województwo. Innymi słowy skarb państwa, a także jednostki samorządu terytorialnego działają poprzez swe organy będące jednocześnie organami administracji publicznej. Siłą rzeczy organy te w imieniu osób prawnych prawa publicznego dokonują czynności cywilno prawnych, przede wszystkim zawierają umowy cywilno prawne. Organy administracji publicznej zawierając umowy w imieniu skarbu państwa jednostek samorządowych działają w sferze określanej jako dominium. Działania w sferze dominium w odróżnieniu od działań ze sfery imperium nie odznaczają się nierówno rzędnością podmiotów. Działania tego rodzaju oparte są naprawie prywatnym stąd organy administracyjne nie mogą korzystać z przysługującym im atrybutów władczych. W tym zakresie pozycja organu pozycja obywatela są zrównoważone. Np. umowa zawierana przez dyrektora urzędu wojewódzkiego z przedsiębiorstwem energetycznym o dostarczenie energii elektrycznej.