NAUKA ADMINISTRACJI 21.10.2011
1. Triada nauk administracyjnych:
nauka prawa administracyjnego (dedukcja, metoda dogmatyczno-prawna)
nauka administracji (indukcja, zbieranie informacji, budowanie twierdzeń, badanie faktów)
nauka polityki administracji (analiza celów i kierunków badań, badanie wartości)
*Nie podejście dogmatyczno-prawne a empiryczne = Inne typy rozumowania prawa.
*Nie znaczenie normy a zbieranie informacji o rożnych faktach i budowanie rzeczywistości.
* Aksjologia administracji - Tworzenie nowych instytucji / ETYKA ADMINISTRACJI. Wszystkie kierunki badania sa odniesione do wszystkich dziedzin nauk spolecznych .
2. !!! MODEL FENOLOMENOLOGICZNY ADMINISTRACJI- zachowania i wszystkie czynniki które wpływają na te zachowania ,a także ludzie.
Układ administracyjny - To co wplywa na zachowania ludzi, lecz nie wynika z prawa i z tresci wartosci . Zachowania obejmuja nie tylko prawidlowe z punktu prawnego zachowania ale rowniez nieprawidlowe, np.takie ktore znosza wartosci. (glownie pojedyncza norma)
*(prawnik nigdy nie bada prawa administracyjnego np. prawa budowlanego, on odgaduje z tekstu i odpowiada na pytanie „co ma zrobić?”, jeśli nie zrobi tego co powinien to się pojawia prawna odpowiedzialność za zachowania się niezgodnie z norma [sankcja]. )
Norma -> złamanie normy -> odpowiedzialność -> sankcja (np. odebranie prawa, kara w postaci podwyższonej ceny)
Norma sprawia ze się zachowujemy w konkretny sposób. ^^^ powyżej to trójkąt badania prawa przez prawnika.
Te normy są poza świadomościa i wola ustawodawcy. Dzieje się to spontanicznie. = nieuświadomiony proces uproszczenia.
Mechanizmy oddzialywan korelatywnych : to, co odzzialowuje pomiedzy jedna dziedzina a druga. Uklad administracyjny, jako zbior roznych zachowan.
BADANIE UKŁADU ADMINISTRACYJNEGO :
Określenie w stosunku do kogo badamy układ = czyje zachowania będą nas interesować.
Wyróżniamy zbiory zachowań powtarzalnych i niepowtarzalnych. Aby wyróżnić te układy musimy określić co, kiedy.
Badanie pojedyncze (1 osoba) czy zbiorowe. I dodatkowe zachowania adresatów.
Określenie czy interesuje nas referent w wydziale/departamencie czy zespół wojewódzki.
Specyfika zachowania : inaczej zachowuje się dowódca a inaczej minister.
Przedmiot ma duże znaczenie np. w zastosowaniu poszczególnych metod badawczych. = swoistość badania jest uzalezniona od podmiotu i czynników badania
Ważne przez zdefiniowanie otoczenia, bo np. departament może być układem badania naukowca ale tez jest urzędem ministerstwa, wiec całe będzie otoczeniem. Jeśli pracownik, to departament i ministerstwo = otoczenie. Może miejsce może mieć zakres szeroki lub nie.
3. Wyroznianie i uwarunkowanie ukladow administracyjnych:
Uwarunkowania - czynniki które modelują zachowania ludzi, i maja rózny charakter. Dzielimy na systemowe i poza systemowe.
a) Uwarunkowania systemowe:
Aksjologiczne (wartosci, ktore motywuja do dzialania), organizacyjne ukladu administracyjnego, normatywne, ekonomiczne.
!!!normatywne: takie, ktore wynikaja :
- z cech
- z luk w prawie
Ekonomiczne:
-podstawy realizacji zadan
-funkcjonowania systemu
b) Uwarunkowania pozasystemowe:
Pozasystemowe: Zbior roznych czynnikow dyspozycji sytuacji, ktore wplywaja na zachowania i ida z otoczenia calego systemu adm. publicznej ( Polityczne, Kulturowe, Etyczne oraz inne uwarunkowania).
Kazdy uklad a takze cala administracja jest uwarunkowana czynnikami z otoczenia
Czynnik kulturowy
Czynnik Etyczny
Inne uwarunkowania
Czynnik polityczny: czasami wystepuja zwiazki prawne. (np. Wybierania prezydenta miasta w wyborach=przepisy, radni, politycy…)
Np. (istota wpływy czynnika politycznego) Mazurkowi udzielił wywiadu w programie „plus czy minus” polityk, który został w swoim czasie wykluczony z grupa Piskorskiego z Po. -Mazurek zadaje pytanie „Rola młodych w kampanii wyborczej” -odpowiedz polityka : ….ale niektórzy biora udział w wyborach by uzyskac profity np. zatrudnienie w administracji lub w spółkach…, - ale przecież administracja jest organizmem ograniczonym, - jest właściwie tak, ze sa niograniczone metody upartyjnienia w administracji, - ale przecież jest ustawa o rekturyzacji w administracji! (redukcja zatrudnienia), - tak ale pierwszego dnia pracy nowego polityka na biurku ląduje masa cv, a ten młody polityk rozliczany czy jest w stanie zatrudnić młodych ludzi czy nie…. Dokonuje się tego na 2 sposoby (reorganizacja urzędów= nowe stanowiska, zwalnianie urzędników i przyjmowanie nowych, tych których się chce).
4.SYSTEM ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ dzieli się na:
Rządową
Samorządową - praktyczna realizacja wartości.