Kwestia wstępna
Kwestia wstępna - organ zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia wstępnego przez inne organy lub sąd (np.: mamy wydać decyzję o wywłaszczeniu nieruchomości, a nie wiemy kto jest jej właścicielem, to wówczas należy rozstrzygnąć kwestię wstępną dotyczącą prawa własności, czyli rozstrzygnięcie sądu cywilnego w przedmiocie prawa własności stanowi kwestię wstępną, od której zależy wynik sprawy głównej). Kwestia wstępna jest zagadnięciem materialnym znajdujące się poza postępowaniem administracyjnym, które nie należy do postępowania administracyjnego i nie jest sprawą administracyjną. Jest to instytucjonalnie odrębna struktura od struktury administracji. Są to sprawy z zakresu postępowania karne, postępowania cywilnego i inne; odrębny od organu administracji publicznej podmiot rozstrzygający sprawy. Wyjątkiem jest sytuacja opisana w art. 100 §2 (wyjątkowy tryb rozstrzygania kwestii wstępnej) - jest on wyjątkowy, ponieważ na podstawie tego przepisu ściśle w określonych przypadkach (niebezpieczeństwo dla życia lub zdrowia ludzkiego albo poważna szkoda dla interesu społecznego) organ administracji publicznej nie zawiesza postępowania, tylko sam ocenia, przyjmuje jako pewnik, sam rozstrzyga w celu szybkości i na tej podstawie sam wydaje decyzję - zamienia się w niejako sąd na potrzeby postępowania administracyjnego. Odmienne rozstrzygnięcie później przez właściwy sąd (np. cywilny) od oceny przyjętej przez organ będzie podstawą do wznowienia postępowania administracyjnego - na podstawie art.145§ 1 pkt7 kpa. Kwestia wstępna a współdziałanie administracyjne:
przy kwestii wstępnej rozstrzyga inny organ administracyjny bądź sąd: cywilny, karny, antymonopolowy itd; przy współdziałaniu administracyjnym - to pewne zagadnienia, opinie, zgody, wydaje organ administracji publicznej. Jest to współdziałanie między dwoma, czy więcej organami administracji publicznej,