Postępowanie administracyjne
Postępowanie uproszczone
Wydawanie zaświadczeń
Pojęcie
Zaświadczenie - czynność materialno-techniczna. Jest urzędowym potwierdzeniem określonych faktów lub stanu prawnego.
Zaświadczenie od decyzji administracyjnej odróżnia brak jakiejkolwiek normy postępowania w zaświadczeniu.
Do wydania zaświadczenia nie musi istnieć szczególna podstawa prawna.
Zaświadczeń można wydawać wiele, a fakt wydania jednego nie wyklucza możliwości wydania następnych zaświadczeń.
Zaświadczenie ma moc dowodową określoną dla dokumentów urzędowych (art. 76 kpa), ale możliwe jest przeprowadzenie przeciwdowodu.
Zakres podmiotowy
Zaświadczenia wydawane są wyłącznie na żądanie osoby ubiegającej się o nie, chyba że przepis szczególny przewiduje obowiązek wydania zaświadczenia po zaistnieniu określonych faktów czy dokonaniu pewnych czynności.
Kpa wprowadza obowiązek wydania zaświadczenia:
gdy urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego wymaga przepis prawa,
gdy osoba ubiega się o zaświadczenie ze względu na swój interes prawny w urzędowym potwierdzeniu określonych faktów lub stanu.
Organ ma obowiązek wydania zaświadczenia, w przypadku, gdy o potwierdzenie faktów lub stanu prawnego, wynika z prowadzonej przez organ ewidencji, rejestrów lub innych danych znajdujących się w posiadaniu organu.
Tryb wydawania
Postępowanie zostaje wszczęte w momencie otrzymania żądania wydania zaświadczenia.
Kpa wymaga wydania zaświadczenia bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie 7 dni.
Postępowanie kończy:
Wydanie zaświadczenia,
Wydanie postanowienia o odmowie wydania zaświadczenia,
Wydania postanowienia o odmowie wydania zaświadczenia o treści żądanej przez zainteresowanego.
Na postanowienie o odmowie wydania zaświadczenia lub wydania zaświadczenia o określonej treści przysługuje możliwość złożenia zażalenia (art. 219 kpa).
NSA - odrzucił możliwość weryfikacji zaświadczeń lub postanowień o odmowie wydania zaświadczenia w oparciu o art. 145 i 156 kpa. (zaświadczenie jako czynność materialno-techniczna nie podlega weryfikacji w tym trybie).
Zaświadczenie może być wydawane wielokrotnie i nie jest dotknięte powagą rzeczy osądzonej.
Możliwe jest wydanie w tej samej sprawie zaświadczenia o innej treści.
Skargi i wnioski
Zagadnienia ogólne
Dział VIII kpa - postępowanie w sprawie skarg, wniosków i petycji.
Przedmiot skargi - w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonanie zadań przez właściwe organy lub pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw.
Przedmiot wniosku - w szczególności sprawy ulepszenia organizacji, usprawnienia pracy i zapobiegania nadużyciom, ochrony własności, lepszego zaspokajania potrzeb ludności, wzmocnienia praworządności.
Skarga jest zawsze przejawem niezadowolenia, wniosek - propozycją udoskonalenia.
O tym czy pismo jest skargą czy wnioskiem decyduje treść pisma, a nie jego forma czy tytuł.
Brak przedmiotowego ograniczenia zakresu skarg i wniosków.
Brak jest również ograniczenia podmiotowego.
Brak ograniczenia czasowego.
Brak ograniczenia ilościowego.
Składanie skarg i wniosków jest wolne od opłat.
Skargi i wnioski mogą być składane w formie pisemnej, telegraficznie, dalekopisem, telefaksem, pocztą elektroniczną, a także ustnie do protokołu. Kpa nakłada na organy państwowe, organy samorządu terytorialnego, inne organy samorządowe oraz organy organizacji społecznych obowiązek przyjmowania obywateli w sprawach skarg i wniosków w ustalonych przez siebie dniach i godzinach.
Złożenie skargi lub wniosku powoduje obowiązek rozpatrzenia, załatwienia i zawiadomienia skarżącego lub wnioskodawcy o sposobie załatwienia. Kpa - obowiązek rejestrowania złożonych skarg i wniosków.
Skargi
Organy właściwe do rozpatrzenia skarg (art. 229 i 230 kpa):
W sprawach dotyczących zadań lub działalności rady gminy, rady powiatu i sejmiku województwa - wojewoda, a w zakresie spraw finansowych - regionalna izba obrachunkowa,
W sprawach dotyczących zadań lub działalności organów wykonawczych jednostek samorządu terytorialnego w sprawach należących do zadań zleconych z zakresu administracji rządowej - wojewoda,
W sprawach dotyczących zadań lub działalności wójta (burmistrza, prezydenta miasta) i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych w zakresie zadań własnych - rada gminy,
W sprawach dotyczących zadań lub działalności zarządu powiatu oraz starosty, a także kierowników powiatowych służb, inspekcji, straży i innych jednostek organizacyjnych, z wyjątkiem spraw należących do zadań zleconych z zakresu administracji rządowej - rada powiatu,
W sprawach dotyczących zadań lub działalności zarządu i marszałka województwa, z wyjątkiem spraw należących do zadań zleconych z zakresu administracji rządowej - sejmik województwa,
W sprawach dotyczących zadań lub działalności wojewody w sprawach podlegających rozpatrzeniu wg kpa - właściwy minister, a w innych sprawach - Prezes Rady Ministrów,
W sprawach dotyczących zadań lub działalności innego organu administracji rządowej, organu przedsiębiorstwa państwowego lub innej państwowej jednostki organizacyjnej - organ wyższego stopnia lub sprawujący bezpośredni nadzór,
W sprawach dotyczących zadań lub działalności ministra - Prezes Rady Ministrów,
W sprawach dotyczących zadań lub działalności organu centralnego i jego kierownika - organ, któremu podlega (art. 229 pkt 1-9 kpa),
W sprawach dotyczących zadań lub działalności organizacji społecznej - organ bezpośrednio wyższego stopnia tej organizacji (art. 230 kpa),
W sprawach dotyczących zadań lub działalności organu naczelnego organizacji społecznej - Prezes Rady Ministrów lub właściwi ministrowie, sprawujący nadzór nad działalnością tej organizacji (art. 230 kpa).
Organ niewłaściwy, który otrzymał skargę, powinien ją przekazać do organu właściwego w ciągu 7 dni, zawiadamiając o tym skarżącego lub wskazać właściwy organ.
Załatwienie skargi powinno nastąpić bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie 1 miesiąca. W przypadku skarg wniesionych przez posłów, senatorów i radnych, którzy wnieśli skargę we własnym imieniu lub przekazali skargę innej osoby do załatwienia, maksymalny termin zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi wynosi 14 dni.
W przypadku niezałatwienia skargi w terminie stosuje się przepisy dotyczące niezałatwienia w terminie sprawy administracyjnej.
O zakwalifikowaniu wniesionej skargi jako odpowiedniego pisma procesowego decyduje jej treść oraz moment, w jakim została wniesiona.
Wnioski
Wniosek - dotyczy ulepszenia administracji.
Wnioski składa się do organów właściwych ze względu na przedmiot wniosku. Wniosek powinien być złożone do tego organu, w którego właściwości leży załatwienie sprawy będącej przedmiotem wniosku.
Wniosek powinien zostać rozpatrzony i załatwiony w terminie miesiąca od jego wniesienia, a o sposobie załatwienia wniosku zawiadamia się wnioskodawcę.
W razie niemożności załatwienia wniosku w terminie organ powinien zawiadomić wnioskodawcę o czynnościach podjętych w celu rozpatrzenia wniosku i o przewidywanym terminie jego załatwienia. Brak zastosowania przepisów o przewlekłości postępowania.
Wnioskodawcy niezadowolonemu ze sposobu załatwienia wniosku, a także w wypadku niezałatwienia wniosku w terminie przysługuje skarga, składana w trybie przepisów kpa o skargach.