Prawo administracyjne Wykład 19.02.2006 r.

Art. 10.1 „Ustawy o samorządzie gminnym” (w zeszycie mam skrót usg - chyba dobrze???)

„wykonywanie zadań publicznych może być realizowane w drodze współdziałania miedzy jednostkami”.

3 sposoby wspólnego wykonywania zadań

1. w drodze zawierania porozumień między jednostkami samorządu terytorialnego, w sprawie powierzenia wykonywania zadań,

jedna jednostka samorządu terytorialnego powierza, a inne j.s.t. przejmuje zadanie do realizacji

2. tworzenie związków jednostek samorządu terytorialnego. J.s.t. tworzą związek i przekazują zadania i związane z nimi kompetencje temu związkowi,

3. tworzenie stowarzyszeń jednostek samorządu terytorialnego

POROZUMIENIE - art. 74 u.s.g.

Art. 74 ust. 2

Przedmiotem porozumienia (każdego) jest powierzenie wykonywania jakiegoś zadania publicznego. Jeden podmiot powierza, drugi przejmuje zadania do wykonania.

Art. 74 ust. 2

Porozumieniu zawsze ma towarzyszyć umowa cywilnoprawna

↓

przedmiotem tej umowy jest sprawa

rozliczenia się z kosztów wykonania

powierzonego zadania

art. 99 1a - przepisy o nadzorze nad gminami stosuje się odpowiednio do związków i porozumień miedzygminnych

RODZAJE POROZUMIEŃ

art. 74 - (uosp) stawy o samorządzie powiatowym

rodzaje, gdy chodzi o porozumienia zawierane przez jednostki samorządu terytorialnego:

1. porozumienia zawierane między jednostkami samorządu terytorialnego tego samego szczebla (gmina-gmina, powiat - powiat),

2. art. 4, 5 us. - porozumienia zawierane między j.s.t. różnych szczebli (powiat - gmina, powiat - samorząd województwa)

pozwolenia na budowę - starostwo

Czy możliwe jest zawarcie porozumienia, żeby gmina powierzyła zadania powiatowi?

zasada pomocniczności - wszystkie zadania powierzone jednostkom bliżej obywatela, ale gdy brak faktycznych możliwości wtedy zadania do jednostki dalszej od obywatela.

Powierzanie gminie zadań

Jednostki samorządu lokalnego porozumienia między sobą - przekazywanie zadań między sobą, bo i gmina, i powiat to jednostki samorządu lokalnego.

Art. 74.1 „…. jednej z nich”

Zawsze tylko jedna gmina powierzająca zadania, i jedna gmina przyjmująca zadanie.

Licencje taksówkarskie - wydają burmistrzowie, prezydenci, wójt → taksówkarzowi nie wolno ustawiać się na postojach gdzie indziej niż np. w Poznaniu (licencja wydana przez prezydenta m. Poznania)

Porozumienie między gminami powiatu poznańskiego licencja → postoje we wszystkich gminach.

Ustawodawca wymaga dla ważności porozumienia, aby zostało ono ogłoszone w Wojewódzkim Dzienniku Urzędowym.

Związki i porozumienia miedzygminne

(rozdział 7)

• związki mogą tworzyć tylko powiaty i gminy:

• związki międzygminne,

• związki międzypowiatowe

rodzaje związków międzygminnych i między powiatowych (art. 64)

1. Związki dobrowolne określane mianem CELOWYCH

Porozumienie ma charakter funkcjonalnego współdziałania - nie ma żadnej nowej struktury.

Związek - utworzenie związku zawsze prowadzi do powstania podmiotu administracji publicznej - art. 65 ust. 1 Jest to podmiot, który wykonuje zadania we własnym imieniu i na własną odpowiedzialność.

Ust. 2 - związek posiada osobowość prawną → może uczestniczyć w obrocie cywilnoprawnym.

Związek - odrębny podmiot w sferze prawa publicznego

Art. 69.1 - związek podobnie jak gmina, powiat ma swe organy:

• organ stanowiący - zgromadzenie związku,

• organ wykonawczy - zarząd (organ o charakterze kolegialnym)

Skład ZGROMADZENIA: związku - art. 70 ust. 1 - wójtowie, burmistrzowie, prezydenci gmin uczestniczących w związku

Ust. 3

Związki międzygminne, podobne do spółek prawa handlowego - zróżnicowanie siły gmin w zależności od zaangażowania jednostki samorządu terytorialnego w finansowanie zadań przez związek.

Statut może przyznawać określonym gminom więcej niż jeden głos w zgromadzeniu. Dodatkowych przedstawicieli wyznacza zainteresowana rada gminy.

Doprowadzenie do utworzenia związku:

1. art. 66 - gmina informuje wojewodę o zamiarze przystąpienia do związku,

2. uchwałę o utworzeniu związku albo o przystąpieniu do związku podejmują zainteresowane gminy,

3. przyjęcie statutu przez rady zainteresowanych gmin (bezwzględna większość głosów ustawowego składu rady gminy)

akt akceptacji - wyzbycie się zadań przekazanych związkowi

4. ogłoszenie statutu w wojewódzkim dzienniku urzędowym,

5. wpis do rejestru związków (prowadzi minister właściwy ds. administracji) z dniem ogłoszenia statutu

tworzenie związków - sposób na potanienie zadań gmin

70 związków w Polsce, Francja - 33 tysiące gmin - więcej związków

Zadania zcedowane na związek - obywatel nie ma wpływu na sposób w jaki będzie zadanie wykonywane - DEFICYT DEMOKRACJI

2. Związki obligatoryjne określane są mianem TERYTORIALNYCH tzn. jeśli ustawodawca tworzy takie związki to kryterium ich wyodrębniania to podział administracyjny.

STOWARZYSZENIA

Stowarzyszenie jednostek samorządu terytorialnego ma niektóre cechy podobne do cech związków j.s.t.; stowarzyszenia podobnie jak związki mają osobowość prawną. Stanowią odrębną strukturę - nowy podmiot.

Art. 84 - zadania inne niż publiczne → nie mogą być wspólnie wykonywanie zadań publicznych.

Co jest odrębne w stosunku do związków? RÓŻNICE:

• gmina w stowarzyszeniu j.s.t. nie musi się wyzbyć zadań, dla których zostało to stowarzyszenie powołane,

• nie ma wyzbycia się zadań i kompetencji,

• do stowarzyszenia - jednostki samorządu różnych szczebli,

• nadzór nad związkami i porozumieniami ten sam organ nad j.s.t. Wojewoda,

• stowarzyszenie j.s.t. - nadzór nad nimi sprawowany j wg przepisów prawa o stowarzyszeniu

• inne instrumentarium,

• inne organy,

• wyłączenie kontroli sądu administracyjnego,

• zaangażowanie sądów powszechnych

art. 84 ust. 2 - statut wymagania określone w art. 10 ustawy o stowarzyszeniach

W stowarzyszeniach j.s.t. głos j.s.t. - wszystkie głosy mają taką samą siłę. Wysokość składek członkowskich jest różnicowana w zależności od zaangażowania j.s.t.

Kryterium określenia wysokości składki - liczba mieszkańców

• struktura wewnętrzna stowarzyszenia j.s.t. - maja strukturę określoną w przepisach prawa o stowarzyszeniu:

• walne zgromadzenie - władza najwyższa,

• odrębny organ kontrolny w postaci komisji rewizyjnej,

• organ wykonawczy - zarząd

• art. 10 ust. 3 prawa o stowarzyszeniach - osoby prawne mogą być tylko członkami wspierającymi działania; zwykłe stowarzyszenia - bez osobowości prawnej - nie mogą być członkami osoby prawne,

• stowarzyszenie zarejestrowane z osobowością prawną,

• stowarzyszenie gmin - do założenia potrzebnych jest co najmniej 3 założycieli

NADZÓR

Art. 171 Konstytucji RP - działalność samorządu terytorialnego podlega nadzorowi z punktu widzenia legalności,

Art. 171 ust. 2 - organy sprawujące nadzór nad j.s.t.:

• prezes rady ministrów,

• wojewodowie,

• regionalne izby obrachunkowe w zakresie spraw finansowych

art. 171 ust. 3 - sejm na wniosek Prezesa RM może rozwiązać organ stanowiący samorządu terytorialnego, jeżeli organ ….

Nadzór nad działalnością gminną - art. 85 do 1 Rozdział 10 ??????

Art. 85 - nadzór nad działalnością gminną sprawowany jest na podstawie kryterium zgodności z prawem, co jest objęte nadzorem?

• wszystkie zadania gminne - cała aktywność aktywność j.s.t.

art. 87 - organy nadzoru mogą wkraczać w działalność gminną tylko w przypadkach określonych ustawami,

nadzorowi podlegają tylko te działania j.s.t., których formy znajdują swój wyraz w uchwałach lub zarządzeniach

art. 91.1

NADZÓR

Działanie, zespół działań obejmujących czynności o charakterze kontrolnym oraz czynności, których podjęcie może skutkować korektą stwierdzonych nieprawidłowości.

Art. 91.1 - ingerencja w działalność j.s.t.

Art. 88 - organy nadzoru maja prawo żądania informacji i danych dot. organizacji i funkcjonowania gminy, niezbędnych do wykonywania przysługujących im uprawnień nadzorczych,

• prawo podejmowania czynności, prawo (prawo formułowania żądań w celu umożliwienia przeprowadzenia kontroli)

ŚRODKI INGERENCJI NADZORCZEJ

1. MERYTORYCZNE - przepis art. 91.1 - uchwała lub zarządzenie sprzeczne z prawem sa nieważne - nieważność uchwał,

Art. 91.4 - w przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru nie stwierdza nieważności uchwały, tylko wskazuje, ze uchwała wydana z naruszeniem prawa.

Istotne naruszenie prawa - rzutuje na treść podjętego rozstrzygnięcia tzn, gdyby tego naruszenia prawa nie było, to by nie podjęto tej uchwały lub by podjęto uchwałę innej treści2. 2. 2 FORMY INGERENCJI NADZORCZEJ:

1. stwierdzenie nieważności,

2. wskazanie, iż uchwałę podjęto z naruszeniem prawa

NIEWAŻNOŚĆ UCHWAŁY - uchwała - eliminowanie z obrotu prawnego, od samego początku jest nieważna.

stwierdzenie tylko NIEZGODNOŚCI Z PRAWEM nie powoduje eliminacji uchwały z obrotu prawnego.

Rozstrzygnięcie po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego LEGALIZACJA

Art. 91.2 - trzeci rodzaj ingerencji

3. wstrzymanie wykonania uchwały lub zarządzenia - może nastąpić tylko na czas prowadzenia postępowania nadzorczego

art. 91.3

Rozstrzygnięcie nadzorcze:

• ma charakter aktu administracyjnego o charakterze konkretnym,

• konstrukcja podobna do konstrukcji decyzji administracyjnej

Inne ograniczenia ingerencji nadzorczej:

• art. 94 - nie stwierdza się nieważności uchwały w ciągu roku od jej podjęcia, chyba, że jej nie przedłożono do legalizacji,

• art. 90.1 zdanie 1 - dotyczy tylko uchwał a nie dotyczy zarządzeń,

• albo jeśli są one aktami prawa miejscowego → w każdym czasie można stwierdzić nieważności uchwały czy zarządzenia, które są aktami prawa miejscowego np. miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego

1. ŚRODKI O CHARAKTERZE PERSONALNYM - art. . 96, 97

Art. 96.1 - powtórzenie art. 171.3 Konstytucji RP

W razie powtarzającego się naruszenia przez radę gminy Konstytucji lub ustaw ….”

Art. 96.2 - …….. dopuszcza się, wójt, wojewoda wzywa do ………

Art. 97.1 - ZARZĄD KOMISARYCZNY - w razie nie rokującego nadziei na szybka poprawę i braku skuteczności w wykonywaniu zadań publicznych jest zawieszenie organów gminy i wprowadzenie zarządu komisarycznego → na okres do 2 lat, nie dłużej jednak niż do wyboru rady oraz wójta na kolejna kadencję

Art. 97.2

Ustanowienie zarządu komisarycznego poprzedzone …… tu mam lukę!!!!! hihihi

Art. 165.2 Konstytucji - samodzielność j.s.t. podlega ochronie sądowej

Art. 98.1 u.o.s.g. - Rozstrzygnięcia nadzorcze podlegają zaskarżeniu do Sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem w terminie 30 dni od dnia ich doręczenia

Z wyjątkiem art. 96 ust. 2, 97 ust. 1

Podstawą wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, którego dotyczy rozstrzygnięcie.

Art. 98.3 kto jest uprawniony do złożenia skargi?

1

---