• Regulamin świadczenia usług zaopatrzenia w wodę i odprowadzania ścieków.

Temat dotyczący regulaminu świadczenia usług zaopatrzenia w wodę i odprowadzania ścieków opracowaliśmy w oparciu o regulamin stworzony w mieście Łaskarzew

Po uchwaleniu w 2001 roku ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjne mają obowiązek przygotowania regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków, który dołączają radzie gminy do wniosku o udzielenie zezwolenia na świadczenie usług zaopatrzenia w wodę i odprowadzania ścieków. Rada gminy zatwierdza go w formie uchwały.

Nowelizacja ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków wprowadziła obowiązek opracowania nowego projektu regulaminu zawierającego zmiany zawarte w tej ustawie i nadała mu charakter aktu prawa miejscowego.

Wszystkie przedsiębiorstwa działające na obszarze danej gminy są zobowiązane opracować regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków w zakresie swojej działalności. Rada gminy analizuje te regulaminy, ma prawo modyfikować ich zapisy oraz dodawać nowe rozwiązania, tak aby zawierały regulacje dostosowane do realiów konkretnej gminy. Po przeprowadzeniu analizy uchwala jeden regulamin obowiązujący na obszarze całej gminy. W przypadku Łaskarzewa Rada Miasta miała do zatwierdzenia tylko jeden projekt regulaminu.

Opracowanie i publikacja regulaminu powinny być zgodne z:

- Ustawą z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków. [1]

- Konstytucją Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. [14]

- Rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie „Zasad techniki prawodawczej”. [15]

- Ustawą z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych. [16]

W art. 19 ustawy stanowi się, że regulamin powinien określać prawa i obowiązki przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego oraz odbiorców usług, w tym:

1) minimalny poziom usług świadczonych przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne w zakresie dostarczania wody i odprowadzania ścieków;

2) szczegółowe warunki i tryb zawierania umów z odbiorcami usług;

3) sposób rozliczeń w oparciu o ceny i stawki opłat ustalone w taryfach;

4) warunki przyłączania do sieci;

5) techniczne warunki określające możliwości dostępu do usług wodociągowo-kanalizacyjnych;

6) sposób dokonywania odbioru przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne

wykonanego przyłącza;

7) sposób postępowania w przypadku niedotrzymania ciągłości usług i odpowiednich

parametrów dostarczanej wody i wprowadzanych do sieci kanalizacyjnej ścieków;

8) standardy obsługi odbiorców usług, a w szczególności sposoby załatwiania reklamacji

oraz wymiany informacji dotyczących w szczególności zakłóceń w dostawie wody i

odprowadzaniu ścieków;

9) warunki dostarczania wody na cele przeciwpożarowe.

Dla osób przyłączonych do sieci ważne są regulacje zawarte w punktach 1, 3 , 7 oraz 8, natomiast regulacje dotyczące osób, które chciałyby w przyszłości korzystać z usług przedsiębiorstwa określa punkt 4 i 5. Punkt 9 dotyczy gminy i jej obowiązków w zakresie warunków i rozliczeń za wodę przeznaczoną na cele przeciwpożarowe.

Według art. 87 Konstytucji Rzeczypospolitej „źródłami powszechnie obowiązującego prawa Rzeczypospolitej Polskiej są: Konstytucja, ustawy, ratyfikowane umowy międzynarodowe oraz rozporządzenia. Źródłami powszechnie obowiązującego prawa Rzeczypospolitej Polskiej są na obszarze działania organów, które je ustanowiły, akty prawa miejscowego.”

Regulamin jest aktem prawa miejscowego powszechnie obowiązującego na obszarze gminy. Każdy podmiot, którego taki regulamin dotyczy pozostaje związany jego przepisami.

Zgodnie z art. 40 ustawy o samorządzie gminnym „na podstawie upoważnień ustawowych gminie przysługuje prawo stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązujących na obszarze gminy.”

Regulamin podlega ogłoszeniu w trybie i na zasadach określonych przepisami ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych.

Z §137 Rozporządzenia w sprawie „zasad techniki prawodawczej” wynika, że w regulaminie dostarczania wody i odprowadzania ścieków nie należy powtarzać przepisów ustaw i rozporządzeń. Oznacza to, że modyfikacje przyjętych regulacji oraz powtarzanie zapisów ustawowych, czy innych aktów prawa istotnie naruszają prawo.

W regulaminie należy uregulować to, co jest zostało wskazane przez ustawodawcę. Można zamieścić dodatkowe postanowienia, ale muszą być one zgodne z ustawą, rozporządzeniami wykonawczymi oraz innymi przepisami prawa. Istotne naruszenie prawa stanowi nie odniesienie się do wszystkich punktów art. 19 lub uregulowanie spraw bez upoważnienia ustawodawcy.

Regulamin zaopatrzenia w wodę i odprowadzania ścieków nie podlega kontroli sądu powszechnego. Kontrolę nad regulaminem sprawuje wojewoda w trybie ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Jeśli regulamin zawiera powtórzenia z ustawy lub rozporządzenia wojewoda w rozstrzygnięciu nadzorczym stwierdza jego nieważność i zobowiązuje do poprawienia błędnych zapisów.

Regulamin powinien pełnić dwie główne funkcje: regulacyjną oraz informacyjną.

Funkcja regulacyjna wynika z faktu, że regulamin jest narzędziem regulacyjnym gminy względem dostawcy i odbiorców usług oraz specyficznym aktem wykonawczym uzupełniającym ustawę. Zawiera w związku z tym prawa i obowiązki tych podmiotów. Jego zadaniem jest unormowanie lokalnych zasad świadczenia usług zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków.

Funkcja informacyjna natomiast polega na tym, że regulamin powinien w sposób przejrzysty informować mieszkańców o warunkach uzyskania usług świadczonych przez przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjne i być powszechnie dostępny dla zainteresowanych stron.

Głównym zadaniem regulaminu jest zapewnienie ochrony korzystającym ze świadczonych usług. Postanowienia dotyczące tej ochrony są zawarte w zapisach o: minimalnym poziomie świadczonych usług, sposobie dokonywania rozliczeń w oparciu o ceny i stawki ustalone w taryfach, sposobie postępowania w przypadku niedotrzymania ciągłości usług i odpowiednich parametrów dostarczanej wody i wprowadzanych do sieci kanalizacyjnej ścieków, a także w standardach obsługi odbiorców usług.

Regulamin jest ważny również dla przedsiębiorstwa świadczącego usługi zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków ze względu na utrzymanie odpowiednich relacji z odbiorcami oraz z osobami ubiegającymi się o przyłączenie do sieci.

Regulacje te powinny zawierać rozdziały regulaminu dotyczące szczegółowych warunków i trybu zawierania umów z odbiorcami usług, warunków przyłączenia do sieci oraz sposobu dokonywania odbioru przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne wykonanego przyłącza.

W regulaminie należy zawrzeć przepis, który uchyli poprzedni regulamin obowiązujący na terenie gminy.

Poniżej omówiono wymagania i zakres postanowień regulaminowych zgodnie z przytoczonym art. 19 ustawy [1].

Minimalny poziom usług świadczonych przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne w sposób ogólny określony jest w art. 5 ustawy [1], który nakłada na przedsiębiorstwo określone obowiązki.

Gmina jako regulator lokalnego rynku usług ma obowiązek nadzorowania przestrzegania przez przedsiębiorstwo standardów tzw. obligatoryjnych wynikających z przepisów prawa oraz formułowania w regulaminie tzw. standardów lokalnych (własnych) wynikających z warunków miejscowych. Temu zagadnieniu w pracy poświęcono punkt 3.2.

Szczegółowe warunki i tryb zawierania umów z odbiorcami usług.

Umowa o zaopatrzenie w wodę i odprowadzanie ścieków stanowi podstawę stosunków prawnych pomiędzy przedsiębiorstwem a odbiorcą usług. Ma być zawarta w formie pisemnej. Wynika to z art. 6 ust. 1 ustawy [1] omówionego szczegółowo w p. 2 pracy.

Umowa powinna regulować indywidualne warunki korzystania z usług w ramach rozwiązań stosowanych przez konkretne przedsiębiorstwo. Określa prawa i obowiązki odbiorców usług i przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego. Ważne jest w niej ustalenie przeprowadzania wzajemnych rozliczeń pomiędzy tymi podmiotami, a także podanie ewentualnych konsekwencji wynikających z jej nie dotrzymania. Zawiera informacje o ilości i jakości świadczonych usług.

Sposób rozliczeń w oparciu o ceny i stawki opłat ustalone w taryfach.

W regulaminie powinny się znaleźć sposoby rozliczeń na podstawie cen i stawek opłat zawartych w taryfie. Mogą być zawarte informacje o formach płatności, terminach rozliczeń i okresach obrachunkowych. Okres obrachunkowy nie powinien być krótszy niż miesiąc, a nie dłuższy niż sześć miesięcy. Przedsiębiorstwo ma obowiązek udostępnienia zainteresowanym odbiorcom obowiązujących taryf oraz dołączenia taryfy do umowy z odbiorcą.

Zasady ustalania ilości świadczonych usług za które są pobierane opłaty określa art. 27 ustawy [1] omówiony w p. 2 pracy. Ilość dostarczanej wody do nieruchomości ustala się na podstawie wskazań wodomierza głównego. W przypadku braku takiego wodomierza podstawą są przeciętne normy zużycia wody. Ilość odprowadzanych ścieków ustala się na podstawie wskazań urządzeń pomiarowych, a jeśli ich brak ilość odprowadzanych ścieków ustala się na podstawie umowy jako równą ilości pobranej wody lub określonej w umowie.

W regulaminie powinny też znaleźć się zapisy dotyczące sytuacji nietypowych, takich jak:

- niesprawność wodomierza głównego,

- korzystanie przez odbiorcę wyłącznie z własnych ujęć wody przy jednoczesnym odprowadzaniu ścieków do urządzeń kanalizacyjnych przedsiębiorstwa,

- korzystanie przez odbiorcę zarówno z ujęć własnych jak i zakupu wody z przedsiębiorstwa z jednoczesnym odprowadzaniem ścieków do urządzeń kanalizacyjnych przedsiębiorstwa.

Należy przy tym zwrócić uwagę zwłaszcza na dwa ostatnie z wyżej wymienionych przypadków, które dotyczą przemysłu.

Warunki przyłączania do sieci.

Ten rozdział regulaminu powinien maksymalnie uprościć i ujednolicić procedurę wydawania technicznych warunków przyłączania do sieci przedsiębiorstwa oraz dokonywania niezbędnych uzgodnień [19]. W dalszej kolejności powinien też zagwarantować prawa przyszłych odbiorców usług oraz jednocześnie zagwarantować przedsiębiorstwu wpływ na sposób dokonywania podłączeń do jego urządzeń.

Wniosek o przyłączenie do sieci składa osoba, która chciałaby korzystać z usług świadczonych przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne. Wzór wniosku powinno opracować przedsiębiorstwo. Po złożeniu wniosku osoba zainteresowana otrzymuje „Warunki przyłączenia do sieci wodociągowej i/lub kanalizacyjnej”, które powinny zawierać sposób i lokalizację podłączenia nieruchomości do sieci, a także informacje o umieszczeniu urządzeń pomiarowych. Ważną kwestią jest również określenie poziomu świadczonych usług.

Regulamin powinien zobowiązać przedsiębiorstwo do przekazania informacji dotyczących uzgodnień w sprawie budowy przyłącza. Odbiorca po otrzymaniu warunków technicznych przyłączenia do sieci przygotowuje i uzgadnia z przedsiębiorstwem dokumentację techniczną potrzebną do zrealizowania budowy przyłącza. Po wykonaniu przyłącza przedsiębiorstwo dokonuje odbioru wykonanego przyłącza i zostaje podpisana umowa zobowiązująca do świadczenia usług.

Techniczne warunki określające możliwości dostępu do usług wodociągowo-kanalizacyjnych i sposób dokonywania odbioru przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne wykonanego przyłącza.

Realizacja przyłącza wymaga zgłoszenia zamiaru wykonania przyłącza przez odbiorcę usług. Obowiązkiem przedsiębiorstwa jest natomiast określenie sposobu wykonania odbioru. Odbiór wykonanego przyłącza odbywa się zgodnie z wydanymi warunkami przyłączenia do sieci. W regulaminie mogą być zawarte szczegółowe wytyczne dotyczące procedury odbioru.

Sposób postępowania w przypadku niedotrzymania ciągłości usług i odpowiednich

parametrów dostarczanej wody i wprowadzanych do sieci kanalizacyjnej ścieków.

W tym rozdziale regulaminu mogą być zawarte informacje o odpowiedzialności przedsiębiorstwa za niedotrzymanie postanowień zawartych w umowie.

Powinny się tu znaleźć zapisy wyjaśniające postępowanie przedsiębiorstwa w przypadku wystąpienia przerw w dostawie wody. Te przerwy wynikają z możliwości danego przedsiębiorstwa oraz warunków miejscowych. Przykładowo poniżej zacytowano podane przez autorów opracowania [19] propozycje:

- o zamierzonych przerwach w dostawie wody przedsiębiorstwo jest zobowiązane poinformować odbiorców w sposób zwyczajowo przyjęty co najmniej na 72 godziny.

- w przypadku wystąpienia nieplanowanych przerw, czy ograniczeń w świadczeniu usług przekraczających 6 godzin przedsiębiorstwo powinno niezwłocznie poinformować o tym odbiorców usług.

- w przypadku budynków wielolokalowych, przedsiębiorstwo może o przerwach lub zakłóceniach w świadczeniu usług poinformować wyłącznie właściciela lub zarządcę nieruchomości, o ile planowany czas trwania przerwy w dostawie wody nie przekracza 12 godzin.

- podczas przerwy w dostawie wody przekraczającej 12 godzin przedsiębiorstwo powinno poinformować o tym oraz zapewnić zastępczy punkt poboru wody. Ma obowiązek wskazać lokalizację tego punktu.

Standardy obsługi odbiorców usług.

W tym punkcie regulaminu powinny znaleźć się w szczególności sposoby załatwiania reklamacji oraz wymiany informacji dotyczących zakłóceń w dostawie wody i odprowadzaniu ścieków.

Przedsiębiorstwo jest zobowiązane do udzielenia wszystkim zainteresowanym odbiorcom istotnych informacji dotyczących:

- prawidłowego sposobu wykonania przez odbiorcę usług umowy o zaopatrzenie w wodę i odprowadzanie ścieków,

- warunków przyłączenia do sieci wodociągowej i kanalizacyjnej przez nowych odbiorców,

- występujących zakłóceń i przerw w świadczeniu usług oraz awarii urządzeń wodociągowych i kanalizacyjnych. [19]

Do realizacji powyższych obowiązków przedsiębiorstwo powinno wyznaczyć osobę, która będzie odpowiedzialna za kontakty z odbiorcami i będzie udzielała w sposób niezwłoczny stosownych informacji. Należy również wyznaczyć osobę odpowiedzialną za rozpatrywanie reklamacji. W przypadku, gdy do udzielenia informacji wymagane jest ustalenie na przykład warunków technicznych, w regulaminie powinien być określony termin oczekiwania na odpowiedź.

Powinien zostać także zawarty przepis mówiący o udostępnianiu zainteresowanym odbiorcom w siedzibie przedsiębiorstwa dokumentów, które regulują świadczenie usług zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków przez dane przedsiębiorstwo.

Do tych dokumentów należą:

- aktualna taryfa cen i stawek opłat ustalona przez przedsiębiorstwo na terenie gminy,

- tekst jednolity obowiązującego Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków,

- tekst jednolity ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków,

- akty wykonawcze wydane na podstawie ustawy,

- aktualne wyniki dotyczące jakości wody.

W regulaminie powinien się znaleźć zapis mówiący o tym, że każdy odbiorca ma prawo do zgłoszenia reklamacji odnoszących się do jakości usług świadczonych przez przedsiębiorstwo. Winno się określić formę reklamacji oraz termin rozpatrzenia.

Regulamin powinien wprowadzać zasadę, iż stosowna informacja zawierająca, co najmniej: imienne wskazanie pracowników upoważnionych między innymi do przyjmowania i rozpatrywania reklamacji, numery kontaktowe tych osób oraz godziny ich pracy musi być wywieszona w siedzibie przedsiębiorstwa i podawana do publicznej wiadomości wraz z ogłoszeniem nowych taryf. [19]

Warunki dostarczania wody na cele przeciwpożarowe.

Zgodnie z ustawą [1] przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne obciąża gminę za wodę pobraną na cele przeciwpożarowe na podstawie opłat ustalonych w taryfie.

1. Regulamin opracowany przez przedsiębiorstwo w Łaskarzewie.

1. Omówienie regulaminu.

Regulamin uchwalony przez Radę Miasta Łaskarzew zawiera liczne modyfikacje zapisów ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków. Nie zostały w nim zawarte wszystkie postanowienia art. 19 ust. 2 tej ustawy.

Rada Miasta nie określiła:

1. obowiązków przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego w zakresie ustalania warunków przyłączenia do sieci;

2. informacji dotyczących warunków dostarczania wody na cele przeciwpożarowe;

3. poprawnie szczegółowych warunków i trybu zawierania umów z odbiorcami usług;

4. poprawnie definicji zawartych w Postanowieniach ogólnych, gdyż zostały one zmodyfikowane i przytoczone z ustawy;

5. obowiązku zapewnienia niezawodnego działania wodomierzy i urządzeń pomiarowych określonego w art. 15 ust. 3 [1].

Postanowienia regulaminu zostały ograniczone do minimum i nie precyzują w sposób szczegółowy relacji pomiędzy Dostawcą a Odbiorcą.

1. Rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody. [załącznik nr 4 do pracy]

29 września 2008 r. Wojewoda Mazowiecki Rozstrzygnięciem Nadzorczym na podstawie ustawy o samorządzie gminnym z dnia 8 marca 1990 r. stwierdził nieważność Uchwały Nr XXIV / 111 / 2008 Rady Miasta w Łaskarzewie z dnia 29 sierpnia 2008 r. w sprawie uchwalenia Regulaminu zbiorowego dostarczania wody i zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie Miasta Łaskarzew.

Według wojewody „dla oceny zgodności z prawem istotna jest treść art. 19 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (…). Dodatkowo dla oceny zgodności z prawem przedmiotowej uchwały podstawowe znaczenie ma wyrażona w art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z 1997 r. zasada legalizmu nakazująca organom władzy publicznej działanie na podstawie i w granicach prawa. Zasada ta zakazuje domniemywania kompetencji organu władzy publicznej i tym samym nakazuje, by wszelkie działania organu władzy publicznej były oparte na wyraźnie określonej normie kompetencyjnej. Ponadto, co wynika z utrwalonego orzecznictwa sądów administracyjnych, rada gminy narusza przepisy prawa wpisując bez potrzeby do swych aktów, treści postanowień

Wojewoda unieważnił całą Uchwałę, gdyż „dokonane modyfikacje oraz regulacje dokonane bez podstawy prawnej a nawet wbrew obowiązującemu prawu, a także brak postanowień nakazanych przez art. 19 ust. 2 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków istotnie naruszają prawo.” Z tego wynika, że regulamin powinien zostać poprawiony, ponownie uchwalony przez Radę Miasta i doręczony wojewodzie.

Uwagi wojewody można podzielić na:

- modyfikacje zapisów ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków;

- regulacje wprowadzone bez podstawy prawnej;

- dokonanie regulacji niezgodnie z ustawą;

- regulacje nie określone wbrew nakazowi wynikającemu z ustawy.

1. Nowa wersja regulaminu.

W tym punkcie pracy opracowano projekt regulaminu zbiorowego dostarczania wody i zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie miasta Łaskarzew z wprowadzeniem uwag zawartych w Rozstrzygnięciu Nadzorczym Wojewody Mazowieckiego. W opracowaniu tego regulaminu nie uwzględniono w związku z tym „zasad technik prawodawczych”, co pozwala na zrozumienie regulaminu bez konieczności korzystania z ustawy [1].

Nowy projekt regulaminu składa się z 40 paragrafów i stworzono go w oparciu o art. 19 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków [1]. Punkty art. 19 posłużyły do nazwania poszczególnych rozdziałów. Punkt dotyczący warunków przyłączenia do sieci połączono z punktem dotyczącym technicznych warunków określających możliwości dostępu do usług wodociągowo-kanalizacyjnych. Dla zapewnienia odpowiednich funkcji regulaminu dodano rozdziały dotyczące obowiązków odbiorców i obowiązków dostawców usług.

W porównaniu do poprzedniego regulaminu określono dodatkowo obowiązek przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego dotyczący ustalenia warunków przyłączenia do sieci oraz wskazano informacje dotyczące warunków dostarczania wody na cele przeciwpożarowe. Nie zastosowano się do przepisów mówiących o tym, że się nie powtarza się zapisów z ustawy, gdyż regulamin byłby trudno czytelny i nie spełniałby roli informacyjnej.

• Podsumowanie i wnioski.

Regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków jest dla gminy narzędziem bardzo ważnym regulującym działalność przedsiębiorstw wodociągowo-kanalizacyjnych świadczących usługi zaopatrzenia w wodę i odprowadzania ścieków oraz zbiorem praw i obowiązków odbiorcy usług.

Każda gmina zgodnie z ustawą o samorządzie gminnym i ustawą o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków pełni w stosunku do przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego funkcję właściciela i regulatora.

Regulamin należy bezwzględnie dostosować do potrzeb i indywidualnej działalności konkretnego przedsiębiorstwa. O jego treści i kształcie decyduje przedsiębiorstwo oraz rada gminy. Mają na to wpływ lokalne warunki, priorytety a także prowadzona polityka w rozwoju przedsiębiorstwa i gminy.

Określenie odpowiedniej formy, treści oraz publikacji regulaminu pozostaje sprawą dyskusyjną, zwłaszcza w świetle przepisów rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie „Zasad techniki prawodawczej” oraz ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych. Według zasad techniki prawodawczej w aktach normatywnych niższego rzędu nie powinno się powtarzać przepisów zawartych w aktach upoważniających, czy występujących w pozostałych aktach prawnych. Natomiast z ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych wynika, że jeśli dokonuje się powtórzeń zapisów ustawy w aktach prawa miejscowego to należy udostępnić w formie elektronicznej te akty prawne. W przypadku regulaminów trudnością może okazać się udostępnienie w formie elektronicznej tekstu ustawy, stąd przedsiębiorstwa na ogół udostępniają w formie wydruku ustawę zainteresowanym odbiorcom.

Miasto Łaskarzew nie posiada aktualnie Regulaminu zbiorowego dostarczania wody i zbiorowego odprowadzania ścieków. Rada Miasta uchwaliła regulamin składający się w przeważającej części z modyfikowanych zapisów ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków. Na tej podstawie regulamin został przez Wojewodę Mazowieckiego w Rozstrzygnięciu Nadzorczym skierowanym do Rady Miasta odrzucony.

Wojewoda nie ustosunkował się natomiast do faktu powtórzeń zapisów ustawowych w regulaminie. Można zatem przypuszczać, że niewielkie powtórzenia z ustawy byłyby dopuszczalne.

W pracy podjęto próbę poprawienia regulaminu zbiorowego dostarczania wody i zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie miasta Łaskarzew. Przyjęto zasadę, że podstawowe pojęcia zostały zdefiniowane zgodnie z zapisem ustawowym. Dzięki temu regulamin spełnia funkcję informacyjną bez konieczności posiadania ustawy. Wyjątek stanowi § 11 ust. 2.

Jednak jeśli nie zostaną wyjaśnione podstawowe zagadnienia związane ze świadczeniem usług zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków to odbiorca korzystający z tych usług będzie miał problem ze zrozumieniem postanowień regulaminu i stąd powinien otrzymać w siedzibie przedsiębiorstwa tekst jednolity ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków oraz rozporządzenia wykonawcze wydane na podstawie tej ustawy.

8

Regulamin świadczenia usług zaopatrzenia w wodę i odprowadzania ścieków w mieście Łaskarzew.

11

---