INFORMATYZACJA REJESTRÓW PUBLICZNYCH.

Definicja pojęcia „rejestry publiczne”.

Rejestr publiczny - rejestr, ewidencja, wykaz, lista, spis albo inna forma ewidencji, służąca do realizacji zadań publicznych, prowadzona przez podmiot publiczny na podstawie odrębnych przepisów ustawowych

Minimalne wymagania dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w formie elektronicznej - zespół cech informacyjnych, w tym identyfikatorów oraz odpowiadających im charakterystyk elementów strukturalnych przekazu informacji, takich jak zawartości pola danych, służących do zapewnienia spójności prowadzenia rejestrów publicznych oraz wymiany informacji w formie elektronicznej z podmiotami publicznymi.

Rejestr publiczny - zbiór informacji o osobach, rzeczach lub prawach :

a)utworzony na podstawie przepisów prawa (przepisy przynajmniej przewidują
jego utworzenie)

b)prowadzony przez organ rejestrowy o charakterze publicznym

c)przyjęcie, utrwalenie, a następnie ujawnienie określonych w nim informacji co do zasady w drodze decyzji

d)prowadzenie rejestru i ujawnianie zawartych w nim danych rodzi skutki prawne zarówno dla osoby, której wpis dotyczy, jak i dla organu

e)jest jawny

Wymagania wobec „rejestrów publicznych”.

Ustawa o informatyzacji podmiotów realizujących zadania publiczne z 17 marca 2005 r.

art. 13

Podmiot publiczny realizujący zadania publiczne przy wykorzystaniu systemu teleinformatycznego albo z użyciem środków komunikacji elektronicznej do przekazywania danych pomiędzy tym podmiotem a podmiotem niebędącym organem administracji rządowej:

1. zapewnia, aby system teleinformatyczny służący do wymiany danych pomiędzy tym podmiotem a podmiotami niebędącymi organami administracji rządowej, poza minimalnymi wymaganiami, o których mowa w ust. 1, spełniał wymóg równego traktowania rozwiązań informatycznych;

2. publikuje w Biuletynie Informacji Publicznej lub udostępnia w inny sposób:

a) zestawienie stosowanych w oprogramowaniu interfejsowym systemu teleinformatycznego używanego przez ten podmiot do realizacji zadań publicznych struktur dokumentów elektronicznych, formatów danych oraz

protokołów komunikacyjnych i szyfrujących,

b) testy akceptacyjne, z zastrzeżeniem ust. 4.

Ustawa o informatyzacji podmiotów realizujących zadania publiczne

z 17 marca 2005 r.

Art. 15.

1. Podmiot prowadzący rejestr publiczny zapewnia podmiotowi publicznemu albo podmiotowi niebędącemu podmiotem publicznym, realizującym zadania publiczne na podstawie odrębnych przepisów albo na skutek powierzenia lub zlecenia przez podmiot publiczny ich realizacji, nieodpłatny dostęp do danych zgromadzonych w prowadzonym rejestrze, w zakresie niezbędnym do realizacji tych zadań.

2. Dane, o których mowa w ust. 1, powinny być udostępniane drogą elektroniczną i mogą być wykorzystane wyłącznie przez podmiot, któremu udostępniono dane do

realizacji zadań publicznych.

3. Rada Ministrów określi, w drodze rozporządzenia, sposób, zakres i tryb udostępniania danych, o których mowa w ust. 1, mając na uwadze potrzebę usprawnienia realizacji zadań publicznych, zapewnienia szybkiego i bezpiecznego dostępu do danych oraz zabezpieczenia wykorzystania danych do celów realizacji zadań publicznych

Krajowa Ewidencja Systemów Teleinformatycznych i Rejestrów Publicznych.

Ustawa o informatyzacji podmiotów realizujących zadania publiczne z 17 marca 2005 r.

Art. 19.

1. Tworzy się Krajową Ewidencję Systemów Teleinformatycznych i Rejestrów Publicznych, zwaną dalej „krajową ewidencją”.

2. Krajową ewidencję prowadzi minister właściwy do spraw informatyzacji.

3. W krajowej ewidencji gromadzi się i udostępnia za pomocą systemu teleinformatycznego:

1) zbiorczy wykaz systemów teleinformatycznych używanych do realizacji zadań publicznych przez podmiot publiczny dokonujący zgłoszenia na podstawie art. 20 ust. 2;

2) wykaz rejestrów publicznych wraz z informacjami dotyczącymi tych
rejestrów w zakresie określonym w art. 20 ust. 1 pkt 1-5.

3. Dane zawarte w krajowej ewidencji są jawne, chyba że ich jawność jest wyłączona bądź ograniczona na podstawie przepisów o ochronie informacji niejawnych lub o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych.

Patrz również: Rozporządzenie w sprawie sposobu prowadzenia oraz trybu dostarczania i udostępniania danych z Krajowej Ewidencji Systemów Teleinformatycznych i Rejestrów Publicznych z dnia 29 sierpnia 2005 r. (Dz.U. Nr 200, poz. 1655)

Wybrane systemy ewidencyjne prowadzone

w wersji elektronicznej .

- Krajowy Rejestr Sądowy  - KRS  -  Ministerstwo Sprawiedliwości

- Powszechny Elektroniczny System Ewidencji Ludności - PESEL

- MSWiA

            

- Krajowy Rejestr Urzędowy Podmiotów Gospodarki Narodowej

- REGON - Główny Urząd Statystyczny

            

- Numer Identyfikacji Podatkowej - NIP - Ministerstwo Finansów

- Centralna Ewidencja Pojazdów i Kierowców - CEPiK  - MSWiA

- Centralny Rejestr Uprawnionych - CRU - MSWiA

          

Krajowy Rejestr Sądowy  - KRS; Ministerstwo Sprawiedliwości.

Krajowy Rejestr Sądowy jest bazą danych składającą się z trzech osobnych rejestrów:

•· rejestru przedsiębiorców,

•· rejestru stowarzyszeń, innych organizacji społecznych i zawodowych, fundacji oraz publicznych zakładów opieki społecznej,

•· rejestru dłużników niewypłacalnych

Krajowy Rejestr Sądowy utworzono w oparciu o ustawę z dnia 20 sierpnia 1997 roku o Krajowym Rejestrze Sądowym (t.j. Dz.U. z 2001 Nr 17, poz. 209, Dz.U. z 2002 Nr 1, poz. 2 oraz Nr 113, poz. 984).

Rejestr funkcjonuje od 1 stycznia 2001 roku.

http://www.ms.gov.pl/krs/krs.shtml

Krajowy Rejestr Sądowy pełni dwie podstawowe funkcje:

1. Funkcja informacyjna KRS polega na udostępnianiu określonym podmiotom szybkiej i niezawodnej informacji o statusie prawnym partnera, najważniejszych elementach jego sytuacji finansowej, czy tez sposobie jego reprezentowania. Źródłem tych informacji jest Krajowy Rejestr Sądowy ukonstytuowany jako centralna baza danych wszystkich podmiotów podlegających rejestracji. Wprowadzenie skomputeryzowanej i scentralizowanej instytucji zajmującej się udzielaniem informacji o zarejestrowanych danych (Centralnej Informacji Krajowego Rejestru Sadowego, stanowiącej jednostkę organizacyjną Ministerstwa Sprawiedliwości) daje pełna gwarancje realizacji funkcji informacyjnej rejestru.

·

2 Funkcja legalizacyjna KRS polega na tym, ze dopiero wpis do rejestru pozwala na dokonywanie dalszych czynności prawnych (często dopiero z chwila wpisu do rejestru dany podmiot uzyskuje osobowość prawna).

Cele utworzenia (zalety):

1. Stworzenie szansy na pełne respektowanie zasady jawności i tym samym wyeliminowanie „szarej” strefy w gospodarce.

2. KRS prowadzony w systemie informatycznym ma charakter centralny, w związku z tym dane, do których uzyskujemy dostęp dotyczą całego teryt. kraju. 

3. Stworzenie dodatkowego instrumentu do walki z przestępczością gospodarczą (zwłaszcza o charakterze zorganizowanym)

4. Pełniejsza informacja o przedsiębiorcy, istotna z punktu widzenia przejrzystości obrotu gospodarczego

5. Utworzenie rejestru dłużników niewypłacalnych (RDN- instytucji zupełnie nowej w polskim systemie prawa (źródło informacji o osobach

fizycznych, z którymi prowadzenie wspólnej działalności gospodarczej

wiązać się będzie z podwyższonym ryzykiem.

6. Szansa na uregulowanie zaległości finansowych wobec Skarbu Państwa.

7. Wyeliminowanie możliwości ukrywania działalności gospodarczej prowadzonej z wykorzystaniem form organizacyjno-prawnych fundacji i stowarzyszeń

8. Nowoczesność systemu stwarzająca szanse na szybkie załatwianie spraw,
a w konsekwencji zlikwidowanie zjawiska zaległości w sądach rejestrowych wskutek zdecydowanego przyspieszenia postępowań

9 Przybliżenie do standardów gromadzenia informacji o działalności gospodarczej obowiązujących w Unii Europejskiej

10. Szeroka współpraca pomiędzy sądami i gminami

Do rejestru przedsiębiorców są wpisywane następujące podmioty:

· osoby fizyczne prowadzące działalność gospodarczą,

· spółki prawa handlowego,

· spółdzielnie,

· przedsiębiorstwa państwowe,

· jednostki badawczo-rozwojowe,

· przedsiębiorstwa zagraniczne,

· towarzystwa ubezpieczeń wzajemnych,

· oddziały przedsiębiorców zagranicz. działających w Polsce,

· główne oddziały zagranicznych zakładów ubezpieczeń,

Do rejestru stowarzyszeń, innych organizacji społecznych i zawodowych, fundacji oraz publicznych zakładów opieki społecznej wpisywane są:

•· fundacje,

•· społeczno-zawodowe organizacje rolników,

•· izby gospodarcze,

•· cechy,

•· izby rzemieślnicze,

•· Związek Rzemiosła Polskiego,

•· stowarzyszenia,

•· stowarzyszenia kultury fizycznej,

•· związki pracodawców,

•· związki zawodowe (także związki zawodowe rolników indywidualnych),

•· jednostki samorządu zawodowego niektórych podmiotów gospodarczych,

•· kolumny transportu sanitarnego,

•· publiczne zakłady opieki zdrowotnej.

Do rejestru dłużników niewypłacalnych wpisywane są następujące podmioty:

§       a)osoby fizyczne prowadzące działalność gospodarczą, jeżeli ogłoszono ich upadłość lub jeżeli wniosek o ogłoszenie ich upadłości został prawomocnie oddalony z powodu braku wystarczającego majątku na pokrycie kosztów postępowania upadłościowego albo umorzono prowadzoną przeciwko nim egzekucję sądową lub administracyjną z uwagi na fakt, iż z egzekucji nie uzyska się sumy wyższej od kosztów egzekucyjnych,

§     b) wspólnicy ponoszący odpowiedzialność całym swoim majątkiem za zobowiązania spółki, z wyłączeniem komandytariuszy w spółce komandytowej , jeżeli ogłoszono jej upadłość lub jeżeli wniosek o ogłoszenie jej upadłości został prawomocnie oddalony z powodu braku wystarczającego majątku na pokrycie kosztów postępowania upadłościowego albo umorzono prowadzoną przeciwko nim egzekucję sądową lub administracyjną z uwagi na fakt, iż z egzekucji nie uzyska się sumy wyższej od kosztów egzekucyjnych,

§       c) dłużnicy, którzy zostali zobowiązani do wyjawienia majątku w trybie przepisów Kodeksu postępowania cywilnego o postępowaniu egzekucyjnym,

§       d)  osoby, które przez sąd prowadzący postępowanie upadłościowe zostały pozbawione prawa prowadzenia działalności gospodarczej na własny rachunek oraz pełnienia funkcji reprezentanta lub pełnomocnika przedsiębiorcy, członka rady nadzorczej i komisji rewizyjnej w spółce akcyjnej, z ograniczoną odpowiedzialnością lub spółdzielni.

Ponadto na wniosek wierzyciela posiadającego tytuł wykonawczy wystawiony przeciwko osobie fizycznej, do rejestru dłużników niewypłacalnych wpisywani są dłużnicy, którzy

w terminie 30 dni od daty wezwania do spełnienia świadczenia nie zapłacili należności

stwierdzonej tytułem wykonawczym.

Powszechny Elektroniczny System Ewidencji Ludności - PESEL - MSWiA .

Rejestr PESEL - prowadzony jest od 1979 roku i zawiera dane osób przebywających stale na terytorium RP, zameldowanych na pobyt stały lub czasowy trwający ponad 2 miesiące a także osób ubiegających się o wydanie dowodu osobistego lub osób, dla których odrębne przepisy przewidują potrzebę posiadania numeru PESEL. Są to następujące dane:

•1. numer PESEL

•2. nazwisko i imiona aktualne

•3. nazwisko rodowe

•4. nazwiska i imiona poprzednie

•5. imiona rodziców i nazwisko rodowe matki

•6. datę i miejsce urodzenia

•7. płeć

•8. obywatelstwo

•9. adres i datę zameldowania na pobyt stały

•10. adres zameldowania na pobyt czasowy trwający ponad 2 miesiące wraz z określeniem
czasokresu zameldowania

•11. serię i numer dokumentu tożsamości (dowodu osobistego, karty stałego lub czasowego
pobytu na terytorium RP) oraz oznaczenie organu, który go wydał

•12.  datę zgonu

W jaki sposób tworzy się numer PESEL?

Numer PESEL jest to 11-cyfrowy, stały symbol numeryczny, jednoznacznie identyfikujący określoną osobę fizyczną.

Jego postać przedstawia rysunek

:

- na pozycji 1-2 umieszczone są dwie ostatnie cyfry roku urodzenia,

· na pozycji 3-4 umieszczone są dwie cyfry miesiąca urodzenia,

· na pozycji 5-6 umieszczone są dwie cyfry dnia urodzenia,

· na pozycji 7-10 umieszczony jest liczba porządkowa z oznaczeniem płci,

· na pozycji 11 umieszczona jest liczba kontrolna.

Dla odróżnienia osób urodzonych w innych latach niż 1900 - 1999 do numeru miesiąca dodawane są następujące wielkości:

· dla osób urodzonych w latach 1900 do 1999 - miesiąc zapisywany jest w sposób naturalny (bez zmian)

· dla odróżnienia osób urodzonych w innych latach niż 1900 - 1999 do numeru miesiąca dodawane są następujące wielkości:

·       dla lat 1800 - 1899 - 80

·       dla lat 2000 - 2099 - 20

·       dla lat 2100 - 2199 - 40

·       dla lat 2200 - 2299 - 60

\

Przyjęta metoda kodowania miesiąca urodzenia pozwala na rozróżnienie co najmniej 5 stuleci.

Np. osoba urodzona 29 października 2005 roku mieć będzie następujący zapis w numerze ewidencyjnym: 053029

Informacja o płci osoby, której zestaw informacji jest identyfikowany zawarta jest na 10 pozycji numeru PESEL.

· cyfry 0, 2, 4, 6, 8 - oznaczają płeć żeńską

· cyfry 1, 3, 5, 7, 9 - oznaczają płeć męską

Sposób obliczania liczby kontrolnej w numerze ewidencyjnym PESEL

Każdą pozycję numeru ewidencyjnego mnoży się przez odpowiednią wagę:

1-3-7-9-1-3-7-9-1-3.

Utworzone iloczyny sumuje się (przy tradycyjnym obliczaniu liczby kontrolnej stosowanie „modulo 10” nie wymaga dodawania pełnych iloczynów wchodzących w skład sumy, lecz tylko ostatnich jego cyfr, co jest oczywistym ułatwieniem, szczególnie przy „wyższych” wagach). Wartość ostatniej otrzymanej liczby należy odjąć od 10 (dopełnienie 10); wynik odejmowania stanowi liczbę kontrolną danego numeru ewidencyjnego.  

Np.: numer ewidencyjny ma postać: 0207080362 - dotyczy więc osoby urodzonej 8 lipca 1902 roku, płci żeńskiej (parzysta końcówka numeru z serii - 0362).

Obliczenie liczby kontrolnej:

     0207080362

x 1379137913 0+6+0+3+0+4+0+7+6+6=32

   0603040766 10-2=8

Liczba kontrolna=8

 

 

Pełny numer ewidencyjny ma więc postać: 02070803628

 

W razie błędnego przeniesienia zapisu numeru ewidencyjnego liczba kontrolna błędnego numeru ewidencyjnego będzie inna niż liczba kontrolna właściwego numeru ewidencyjnego.

Np.: podany wyżej numer ewidencyjny zapisany został z błędem 2007080362 (zostały przestawione dwie pierwsze cyfry)

 

Obliczona liczba kontrolna „2” jest inna niż liczba kontrolna właściwego numeru

ewidencyjnego „8” i wskazuje na nieprawidłowy zapis numeru ewidencyjnego.

Udostępnianie danych ze zbioru PESEL:

Wydział Udostępniania Informacji CBA - wyspecjalizowana komórka Departamentu Rejestrów Państwowych MSWiA zajmująca się udzielaniem informacji ze zbioru PESEL i Ogólnokrajowej Ewidencji Wydanych i Utraconych Dowodów Osobistych.

Adres: ul. Pawińskiego 17/21, 02-106 Warszawa.

Centralne Biuro Adresowe - część Wydziału Udostępniania Informacji zajmująca się udzielaniem informacji adresowych ze zbioru PESEL. Udostępnia ono dane adresowe miejsca zameldowania osoby na pobyt stały a także na pobyt czasowy ponad dwa miesiące, jeżeli taki pobyt ma miejsce.

Adres: ul. Kazimierzowska 60, 02-543 Warszawa.

Krajowy Rejestr Urzędowy Podmiotów Gospodarki Narodowej - REGON - GUS .

Rejestr REGON jest bieżąco aktualizowanym zbiorem informacji o podmiotach gospodarki narodowej prowadzonym w systemie informatycznym w postaci centralnej bazy danych oraz terenowych baz danych.

Rejestr REGON prowadzi Prezes GUS od 1975r.

Podstawą prawną rejestru jest ustawa z dnia 29 czerwca 1995r. o statystyce publicznej (Dz.U. z 1995r. Nr 88, poz. 439 z późn. zm.), która nadała rejestrowi rangę Krajowego rejestru urzędowego i określiła zasady jego funkcjonowania od 1 stycznia 1998r. Szczegółowe zasady prowadzenia i aktualizacji rejestru zostały zawarte w akcie wykonawczym, którym jest rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 lipca 1999r. w sprawie sposobu i metodologii prowadzenia i aktualizacji rejestru podmiotów gospodarki narodowej, w tym wzorów wniosków, ankiet i zaświadczeń oraz szczegółowych warunków i trybu współdziałania służb statystyki publicznej z innymi organami prowadzącymi urzędowe rejestry i systemy informacyjne administracji publicznej (Dz.U. z 1999r. Nr 69, poz. 763 z późn. zm.).

Zgodnie z ustawą o statystyce publicznej (art. 42, ust.1) wpisowi do rejestru podlegają wszystkie :

- osoby prawne

- jednostki organizacyjne nie mające osobowości prawnej

- osoby fizyczne prowadzące działalność gospodarczą

( w tym prowadzące indywidualne gospodarstwa rolne)

- jednostki lokalne wyżej wymienionych podmiotów

Numer identyfikacyjny podmiotu gospodarki narodowej składa się z 9 cyfr przypisanych osobie prawnej, jednostce organizacyjnej nie mającej osobowości prawnej lub osobie fizycznej prowadzącej działalność gospodarczą.

Osiem pierwszych cyfr numeru stanowi liczbę porządkową, a dziewiąta cyfrę kontrolną.

Numer identyfikacyjny jednostki lokalnej składa się z 14 cyfr, przy czym dziewięć pierwszych stanowi numer identyfikacyjny osoby prawnej, jednostki organizacyjnej nie mającej osobowości prawnej lub osoby fizycznej prowadzącej działalność gospodarczą, która utworzyła jednostkę lokalną cztery kolejne są liczbą porządkową przypisaną utworzonej jednostce lokalnej, a czternasta jest cyfrą kontrolną całego numeru identyfikacyjnego jednostki lokalnej.

Rejestr REGON :

·        Służy osiągnięciu spójności identyfikacyjnej podmiotów gospodarki narodowej wpisywanych do innych urzędowych rejestrów i systemów informacyjnych administracji publicznej

·        Jednolitości opisów stosowanych w nomenklaturze pojęciowej i klasyfikacyjnej we wszystkich urzędowych rejestrach i systemach informacyjnych administracji publicznej

·        Dostarcza ogólnej charakterystyki działających w gospodarce narodowej podmiotów
w przekrojach : terytorialnym, własnościowym, rodzajów działalności, form prawnych itp.

·        Umożliwia sporządzanie wykazu adresów działających podmiotów

·        Jest podstawą do tworzenia baz i banków danych o podmiotach gospodarki narodowej. Stanowi główne źródło zasilania rejestru statystycznego prowadzonego przez GUS.

Numer Identyfikacji Podatkowej - NIP - Ministerstwo Finansów .

Powszechnemu obowiązkowi ewidencyjnemu, określonemu w ustawie z dnia 13 października 1995 r. o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników (Dz. U. Nr 142, poz. 702 z późn. zm.), zwanej dalej "ustawą o NIP" podlegają:

•osoby fizyczne,

•osoby prawne

•jednostki organizacyjne nie mające osobowości prawnej,

które na podstawie odrębnych ustaw są podatnikami.

Podmioty te otrzymują numery identyfikacji podatkowej (NIP).

Obowiązkowi ewidencyjnemu podlegają również inne podmioty, jeżeli na podstawie odrębnych ustaw są podatnikami, a w szczególności zakłady (oddziały) osób prawnych oraz płatnicy podatków; podmioty te również otrzymują NIP. Numery identyfikacji podatkowej nadawane są także podmiotom będącym, na podstawie odrębnych ustaw,
płatnikami składek na ubezpieczenia społeczne lub ubezpieczenia zdrowotne

Nadanie NIP następuje na podstawie zgłoszenia identyfikacyjnego w drodze decyzji wydawanej przez naczelnika urzędu skarbowego, a postępowanie w sprawie jego nadania prowadzone jest na podstawie ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. Nr 137, poz 926 z późn. zm.), z tym że w sprawach o stwierdzenie nieważności decyzji o nadaniu NIP nie stosuje się art.249 i art.338.

Ewidencji podatników, płatników podatków i płatników składek ubezpieczeniowych dokonują właściwi dla celów ewidencji naczelnicy urzędów skarbowych.

---