CCF20110325059

Rozdział ósmy

DORADZTWO JAKO ELEMENT PROCESU DECYZYJNEGO

I. Znaczenie wiedzy fachowej w procesach administrowania

1. Typologia wiedzy fachowej wykorzystywanej w działalności administracji Współczesna administracja publiczna podlega nieustannym przekształceniom, wynika z faktu, iż staje przed coraz nowymi problemami społecznymi, gospodarczy! naukowo-technicznymi, które musi rozwiązywać. Są to często problemy bardzo skoi plikowane, do rozwiązania których niezbędna jest wiedza fachowa. Współcześnie r< wiedzy fachowej w procesach administrowania stale wzrasta, co wiąże się z faktem,' doświadczenie oraz intuicja przestały być wystarczające w procesie podejmowania co! bardziej skomplikowanych decyzji. Wystarczy wskazać kilka przykładów, aby uzmysł wić sobie, jak dalece niektóre rozstrzygnięcia podejmowane przez współczesną admir strację publiczną odbiegają od klasycznego wzorca aktu administracyjnego. Przytaczaj! przykłady, zamierzam podkreślić, że pomijam problemy klasyfikacji tych działań pravi nych z punktu widzenia sposobu określenia adresatów (generalne - indywidualne) orli treści (abstrakcyjne - konkretne) z tego względu, że kryteria te są coraz bardziej chwiejni a w związku z tym zawodne.    |

Bardzo interesującym przykładem są decyzje lokalizacyjne. Nie trzeba uzasadniać jd skomplikowanym problemem ekonomiczno-społecznym, a często także politycznym, je| optymalne zlokalizowanie inwestycji. Obowiązujące przepisy prawne wprowadziły skoilj plikowaną procedurę podejmowania tego rodzaju rozstrzygnięć, która zakłada szeroki wykorzystanie wiedzy fachowej. Pomijając szczegółową analizę chcę jedynie podkreślili że w skład wniosku lokalizacyjnego wchodzą opinia zespołu specjalistów (Rady do Spra! Autostrad) oraz specjalistów - konsultantów (biegłych)²⁹⁸. Tak więc fachowe opinie (ekS pertyzy) stanowią integralne elementy wniosku lokalizacyjnego. Wniosek, który tych ele mentów nie posiada pozostaje bez rozpatrzenia i skierowany jest do uzupełnienia. A zatei również zostały określone skutki prawne braku elementów fachowych w przedłożonyr wniosku.

Por. art. 20 ust. 1 pkt 3 i 5 oraz ust. 2 ustawy z 27 października 1994 r. o autostradach płatnych (Dz.U. nr 12' poz. 627 z późn. zm.).