Budowa i doskonalenie systemu zarządzania kryzysowego jest koniecznością podyktowaną dwoma podstawowymi czynnikami:
• zewnętrznym, powiem systematycznie rosną społeczne wymagania dotyczące jednostkowego i zbiorowego bezpieczeństwa oraz efektywności i jakości działania służb ratowniczych,
• wewnętrznym, gdyż zachodzą pozytywne zmiany w zakresie prawnych i organizacyjno-technicznych rozwiązań stwarzających możliwości rozwijania systemu ratowniczego na każdym szczeblu administracji publicznej i gospodarczej.
Świadomość istnienia tych dwóch podstawowych determinant kształtować powinna u każdego członka społeczeństwa, a szczególnie u osób odpowiedzialnychza rozwijanie systemu zarządzania kryzysowego, twórcze podejście, do wszystkich problemów mających wpływ na sprawność systemu.
W monografii zwrócono uwagę na problemy związane z wyjaśnieniem i systematyzacją rozumienia pojęć: zagrożenie, kryzys oraz zarządzanie kryzysowe, i którym towarzyszy, z jednej strony, aura niepokoju, niepewności, z drugiej — nakaz i konieczność podejmowania skutecznych działań nadzwyczajnych. Skoncentrowano się też na zagadnieniach dotyczących sprawności organizacji i funkcjonowania zarządzania kryzysowego oraz systemu, ratownictwa. Scharakteryzowano podstawowe elementy składowe układu zagrożenie-bezpieczeństwo, wskazując na cel i zakres rozpoznawania zagrożeń, a także zaprezentowano płaszczyzny rozumienia kryzysu i sytuacji kryzysowej oraz różnorodne rodzaje kryzysów występujących w organizacji. Ukazano uwarunkowania organizacyjne i techniczne związane z rolą poszczególnych instytucji administracji publicznej w systemie zarządzania kryzysowego, dokonano analizy funkcji Krajowego Systemu Ratowniczo-Gaśniczego i Państwowego Ratownictwa Medycznego. Zagadnienia te omówiono według Ustawy o zarządzaniu kryzysowym oraz Ustawy o Państwowym Ratownictwie Medycznym i niektórych rozporządzeń dotyczących Krajowego Systemu Ratowniczo-Gaśniczego. Charakteryzując organa administracji publicznej w aspekcie ich udziału w zarządzaniu kryzysowym, wykorzystano pakiet ustaw i rozporządzeń