Obraz6 2

ne

>wany jest po-Najkrócej pra-administrację

*    a Związków Lviw^rać na róż-

stracją w senność pomocy . powotywa-uował pomoc zniał on pra-*acyjne o cha--1 ag dla mas Ł.turalnego. Do prawo usług rrawo zaspo-Zadania reali-trzeb socjalno-w okresie sona jako forma prawa admi-

•    :ano również pomocy spo-dug dotyczą-

^cych turysty->ob nie pozwanie stanowi ustępuje miej-tk braku związ-Prawo admi-wraz z trans-eksponujące ne i gospodar-icji i prawa ad-uwagę na słu-administracja indywidualnych •czeństwie¹¹. Ad-konkretne cele

bezpieczeństwa, postępu i dobrobytu zbiorowości¹². Za pośrednictwem administracji państwo dokonuje ochrony interesów publicznych stanowiących jego naturalne cele. Natomiast prawo administracyjne obejmuje nie tylko regulacje dotyczące struktury organów administracji, ale również prawo, którego przedmiotem są usługi społeczne, rzeczy i urządzenia użyteczności publicznej oraz kontrola i regulacja działalności prywatnej podejmowanej z powodów społecznych lub środowiskowych¹³.

Realizacja zadań z zakresu pomocy społecznej może być ujmowana jako zaspokajanie potrzeb jednostki będącej częścią określonej zbiorowości. W ten sposób organy administracji wykonują również nałożone na nie obowiązki konstytucyjne i ustawowa oraz umacniają więzi społeczne. Tak wyznaczone zadania i cele tworzą odrębną funkcję administracji publicznej - funkcję świadczącą. Jej znaczenie, w porówmaniu z dwiema podstawowymi funkcjami - policją i reglamentacją, stale rośnie. Funkcja świadcząca sprowadza się do zaspokajania podstawowych potrzeb bytowych ludności w^r sferze infrastruktury komunalnej, oświaty, kultury i spraw' socjalnych. Administracja, która wcześniej gwarantowała porządek prawmy oraz spokój i bezpieczeństwa publiczne, stała się także zasadniczym organizatorem usług publicznych, zobowiązanym do tworzenia odpowiedniej bazy materialnej i świadczenia tych usług¹⁴. Taki kierunek działania nazywa się również administracją świadczącą, administracją usług¹⁵, funkcją organizatorską lub funkcją służby publicznej administracji. W ramach wskazanej funkcji można wyróżnić świadczenia materialne i niematerialne. Pierwsze polegają na zapewmieniu materialnych warunków życia w społeczeństwie, np. przyznaniu mieszkania, zasiłku, pomocy rzeczowej. Realizacja tej funkcji odbywa się zarówno w dziedzinach, które zależą wyłącznie od inicjatywy jednostki, jak i w' sprawach pozostawionych inicjatywie organów administracji. J. Boć podkreśla, że udzielanie świadczeń materialnych przez administrację z punktu widzenia państwa (administracji publicznej) uzależnione jest od jego faktycznych zasobów, od treści prawa i polityki formułowanej w' tym względzie, a niekorzystne dla społeczeństwa działania prowadzą nierzadko do napięć społecznych¹⁶. Drugi zakres funkcji świadczącej odnosi się do regulacji niematerialnych warunków życia w społeczeństwie normowanych praw^rem administracyjnym. Obowiązek realizacji świadczeń niematerialnych może wynikać bezpośrednio z prawa lub zależeć od wydania decyzji administracyjnej, np. w' sprawie umieszczenia osoby w domu pomocy społecznej.

¹²    Zob. R. Alessi, Principi di diritto nmministratiw, Milano 1966, s. 3.

¹³    E.C.S. W'ade, G. Godtrey Phillips, Constitutional and administrativc law, London 1977, s. 547.

^l; M. Stahl (w:) Z. Duniewska, B. Jaworska-Dębska, R. Michalska-Badziak, E. Olejniczak-Szalowska, M. Stahl, Prawo administracyjne, pojęcia, instytucje, zasady w teorii i orzecznictwie, Warszawa 2000, s. 18.

¹⁵    Zob. szerzej T. Kuta, Funkcje współczesnej administracji i sposolry ich realizacji, AUW 1992, Prawo, nr 217, s. 19 i n.; J. Posłuszny, Ewolucja administracji świadczącej, Rzeszów-Przemyśl 2004, s. 17 i n.; A. Mi-ruć, Administracja świadcząca w Polsce jako główny obszar działania administracji publicznej (w:) Samorząd terytorialny w Polsce i w Europie. Doświadczenia i dylematy dalszego rozwoju, red. J. Slugocki, Bydgoszcz 20Ó9, s. 217 i n.

¹⁶    J. Boć (w:) Prawo administracyjne..., s. 364-365.

pomoc społeczna a funkcja świadcząca administracji

• Warszawa 1953, ■a (w:) Z. Rybicki,

36.

w:i System prawa

33

110.