Obraz8 2

pomoc społeczna a ustrojowe prawo administracyjne

Przynależność pomocy społecznej do prawa administracyjnego podkreślają również regulacje o charakterze ustrojowym. Pomoc społeczna była kwalifikowana jako część działu administracji. Działy grupujące zagadnienia zbliżone (jednorodne) łączy się w resorty, nazywane również ministerstwami, które kierowane są przez naczelny organ administracji rządowej. Ewolucja pomocy społecznej w Polsce wskazywała na brak stałej przynależności resortowej. Generalnie pomoc społeczną łączono z resortem zdrowia lub z resortem pracy, a nawet wyodrębniono w postaci ministerstwa polityki społecznej. Aktualnie pomoc społeczna jest częścią działu administracji o nazwie zabezpieczenie społeczne i podlega Ministrowi Pracy i Polityki Społecznej¹⁷. Przez włączenie do działu i resortu pomoc społeczna stała się częścią administracji. Powiązania o charakterze ustrojowym uwidaczniają się w systemie administrowania pomocą społeczną i odpowiednich zadaniach organów administracji publicznej. Wiele jednostek organizacyjnych pomocy społecznej wchodzi w skład samorządowego aparatu administracyjnego, a znaczna część pracowników tych jednostek posiada status pracownika samorządowego i korzysta z ochrony przewidzianej dla funkcjonariuszy publicznych.

związki z procedurą administracyjną

Na zakończenie warto dodać, że za zaliczeniem prawnej regulacji pomocy społecznej do prawa administracyjnego przemawiają również jej związki z procedurą administracyjną. Przyznawanie większości świadczeń odbywa się w ramach ogólnego postępowania administracyjnego, prowadzonego na podstawie ustawy o pomocy społecznej i kodeksu postępowania administracyjnego. Ponadto w sprawach pomocy społecznej zastosowanie znajduje egzekucyjne postępowanie administracyjne oraz postępowanie przed sądami administracyjnymi.

2.2.3. Pomoc społeczna a prawo socjalne

prawo

zabezpieczenia

społecznego

Pomoc społeczna bywa również sytuowana w ramach zarysowujących się nowych gałęzi prawa, jedną z nich jest system zabezpieczenia społecznego, na który składają się ubezpieczenia społeczne, zaopatrzenie społeczne i pomoc społeczna. Istotą prawa zabezpieczenia społecznego jest zapewnienie ochrony w określonych sytuacjach życiowych, wynikłych ze zdarzeń związanych z tzw. ryzykiem socjalnym. Prawo to wskazuje kategorie ryzyka socjalnego (np. niezdolność do pracy, śmierć, bezrobocie, trudne sytuacje życiowe), prawa i obowiązki podmiotów objętych regulacją prawną (administrujących i beneficjentów) oraz normuje kwestie procesowe dotyczące zwłaszcza przyznawania świadczeń.

zakres regulacji prawa socjalnego

Częściowo koncepcja prawa zabezpieczenia społecznego pokrywa się z ideą wyodrębnienia innej nowej gałęzi prawa - prawa socjalnego. W Polsce

¹⁷ Minister Pracy i Polityki Społecznej kieruje działem administracji rządowej - zabezpieczenie społeczne na podstawie § 1 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2007 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Pracy i Polityki Społecznej (Dz. U. Nr 216, poz. 1598).

35