38846 PC130284

53

3. Polityka rynku pracy w Polsce

-    rozwoju przedsiębiorczości oraz

-    poprawie zdolności adaptacyjnej przedsiębiorstw i ich pracowników.

„Narodowa strategia wzrostu zatrudnienia i rozwoju zasobów ludzkich w latach 2000-2006” jest jedną z sześciu strategii cząstkowych¹⁶; na ich podstawie sporządzony ma zostać Narodowy Plan Rozwoju Polski, niezbędny dla przeprowadzenia procesu akcesyjnego.

Kierunki działań zawarte w Strategii stanowią podstawę przygotowania rocznych narodowych planów działania na rzecz zatrudnienia, zawierających konkretne zadania do wykonania. W Strategii przewidziano monitoring tych planów oraz dokonywanie ocen w ramach corocznych sprawozdań. Pierwszy tego typu plan powstał w 2000 r.

Realizacja Strategii wymaga finansowania ze środków publicznych (budżetu państwa, funduszy celowych, budżetów samorządów) oraz z funduszy Unii Europejskiej (PHARE 2, SAPARD przed akcesją i Europejskiego Funduszu Socjalnego po akcesji)¹⁷.

Strategia jest dobrym przykładem nowego podejścia do tworzenia i realizacji polityki rynku pracy w Polsce. Wyraźnie opierając się na doświadczeniach Unii Europejskiej w ograniczaniu bezrobocia, dokonuje próby ich adaptacji do warunków polskich. W ocenie Komisji Europejskiej Strategia ta, wyznaczająca założenia i ramy polityki na rynku pracy w Polsce, jest w dużym stopniu zgodna z europejską strategią zatrudnienia. Należy jednak zwrócić uwagę, iż, po pierwsze, zaproponowane tam rozwiązania są trudne do zaakceptowania przez głównych aktorów rynku pracy w Polsce, przede wszystkim organizacje pracobiorców. Ich ewentualna implementacja, jak każde wprowadzanie większych zmian w polityce rynku pracy, wymaga uzgodnienia i ścisłej współpracy z partnerami społecznymi. Po drugie - co jest jednak cechą obserwowaną w odniesieniu do większości programów rządowych w Polsce - ma charakter bardzo ogólnikowy, nie zawiera bowiem propozycji konkretnych rozwiązań.

3.2.2. Aktywne programy polityki rynku pracy

Ustawowe regulacje polityki rynku pracy w latach dziewięćdziesiątych opierały się na rozstrzygnięciach przyjętych w trzech ustawach o zatrudnieniu i bezrobociu¹⁸ oraz ich kilkunastu nowelizacjach. Tworzyły one podstawę prawną zasadniczych działań na polskim rynku pracy: przyznawania zasiłków dla bezrobotnych, wykonywania usług pośrednictwa pracy, szkolenia i przekwalifikowania bezro-¹⁶ Pozostałe strategie cząstkowe to: „Narodowa strategia rybołówstwa”, „Narodowa strategia rolnictwa i rozwoju terenów wiejskich", „Narodowa strategia rozwoju regionalnego”, .Narodowa strategia rozwoju ochrony środowiska przyrodniczego” oraz „Narodowa strategia rozwoju transportu”.

Zakłada się, iż część zadań będzie finansowana również ze środków przedsiębiorstw.

¹⁸ Ustawy:

-    z 29 grudnia 1989 r. o zatrudnieniu,

-z 16października 1991 r. o zatrudnieniu i bezrobociu,

-    z 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu.