67 (198)

•<«/m frrWi*/^a/Mrjr« 4

AnwiArhr

,_m. nv\Ula zachwiana istota Mmantdu? Jakie są dopuszczalne granice ingerencji „ajAwtej i sadowej w działalność samorządu? Odpowiedzi na te pytania mogą (\>c udzielone — patrząc tylko z prawnego punktu widzenia — z wprowadzanych regulacji prawnych dotyczących pozycji i finansów samorządu, wykładni prawa finansowego samorządu, orzecznictwa sądowego, poglądów doktryny. Odpowiedzi ie łączą sic również z prowadzeniem określonej polityki finansowej.

5. Działalność gospodarcza samorządu terytorialnego i zagadnienie Panków samorządowych

Zagadnienie zakresu działalności gospodarczej samorządu jest sporne. W pierwotnym brzmieniu przepisy art. 9 ust. 2 ustawy o samorządzie terytorialnym (obecnie o samorządzie gminnym) zezwalały na prowadzenie przez gminy działalności gospodarczej w stosunkowo szerokim zakresie. Stanowiły bowiem, że ..gmina oraz inna komunalna osoba prawna może prowadzić działalność gospodarczą wykraczającą poza zadania o charakterze użyteczności publicznej, jeżeli wymagają tego potrzeby społeczne”. Przepis ten został jednak zmieniony i określał. że ..gmina oraz inna komunalna osoba prawna nie może prowadzić działalności gospodarczej wykraczającej poza zadania o charakterze użyteczności publicznej”. Gminy powinny wiec głównie realizować działalność gospodarczą dotyczącą dostarczania wody. ciepła i energii elektrycznej, odprowadzania ścieków, usuwania odpadów i śmieci, komunikacji miejskiej, utrzymania dróg itp. W następstwie kolejnej nowelizacji wspomnianego przepisu brzmi on: ..gmina oraz inna gminna osoba prawna może prowadzić działalność gospodarczą wykraczającą poza zadania o charakterze użyteczności publicznej wyłącznie w przypadkach określonych w odrębnej ustawie”. Chodzi o ustawę z 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz.U. z 1997 r. nr 9, poz. 43 z póżn. zm.)²⁰.

Zgodnie z art. 1 ust. 2 ustawy gospodarka komunalna obejmuje w szczególności zadania o charakterze użyteczności publicznej, której celem jest bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludności w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych. Gospodarka komunalna związana jest z wykonywaniem przez samorząd zadań własnych, głównie tych. które wymagają prowadzenia działalności usługowej lub produkcyjnej, łączącej się z nakładami, kosztami, osiąganiem wyniku finansowego, ustalaniem cen. uwzględnianiem wymogów rynkowych. Działalność w zakresie gospodarki komunalnej może być podzielona na gospodarkę w zakresie użyteczności publicznej i gospodarkę prowadzoną poza

³⁰ Przedmiotowe wyodrębnienie gospodarki komunalnej stało sic możliwe w wynika wyod-Sbnan gminy jako podmiotu prawa zarówno w prawie publicznym, jak i w prawie e> a Ustym co je** skutkiem prawnopolitycznego przeciwstawienia interesu gminy i interesu ogólnopaóstwowego. por. G. Banasióski. M Kule*za. D. Szafrański. Ustawa o gaspodankomumatm^f. Caswotut. Warszawa 1997. *. IO.