8 (274)

państwa z określonych funduszy, które finansują podmioty tego sektora. Jeżeli ten sektor nie jest jasno określony. Wynika to z tego że nie można było sporządzić pewnego rejestru tych instytucji, które znajdowałyby się w obrębie tego sektora, do których zaadresowane byłyby określone zadania publiczne.

Traktat instytucji który ma charakter państwowej instytucji publicznej, ale znajduje się poza zakresem budżetu państwa więc rządzi się własnymi odrębnymi prawami. To dotyczy procesów sporządzania i wykonywania planów funkcjonowania tych jednostek to dotyczy reguł gospodarki finansowej, to dotyczy sprawozdawczości.

To powoduje, że sektor publiczny staje się mniej sterowalny a finanse państwa i szczebla samorządowego stają się mało przejrzyste. Gdy są mato przejrzyste powoduje to. że mogą funkcjonować jednostki, które mogą na zasadach samych sobie przypisanych korzystać z uprawnień. Gdy nie ma takiego rejestru jednostek sektora publicznego to trudno mówić o prawidłowej ewidencji majątku.

Sektor publiczny przyjmuje własne rozumienie zgodne z zakresem prawa budżetowego, ale nie zgodne z obowiązującymi przepisami międzynarodowymi dotyczących standardowych rachunków . Dla potrzeb zewnętrznych organizowane są odrębne sprawozdania.

Co wobec tego czyni ustawa o finansach publicznych - zgodnie z art. 5 tej ustawy do sektora finansów publicznych zaliczamy:

1.    organy władzy publicznej i podległe im jednostki organizacyjne

2.    państwowe osoby prawne, które nie są objęte krajowym rejestrem sądowym, ale wyklucza z tego sektora państwowe przedsiębiorstwa, państwowe banki oraz spółki prawa handlowego

3.    jest w niej zawarty przepis mówiący, że sektor finansów publicznych tworzą jednostki, które są zaliczane do tego sektora czyli te które są jako nowo powstałe

4.    ustawa o finansach publicznych ma takie podejście do sektora publicznego, gdyż go nie definiuje do końca, czyli się jej nazwy do końca nie używa. Ma charakter deklaratywny.

Budżet na rok 99 poczynił pewne kroki we włączenie do bilansu wydatki państwa ten odrębny podmiot został już uwzględniony. Urzędy gmin zostały zastąpione budżetami samorządowymi, ale do tego bilansu nie weszły jednostki gospodarki pozabudżetowej, w tych nowych formach powiatowego szczebla administracji samorządowej. Pojawiły się propozycje szacowania sektora publicznego.

Z pośród jednostek tworzących sektor publiczny można wyodrębnić 3 grupy podmiotów:

1.    Skarb Państwa

2.    Jednostki samorządu terytorialnego, oraz związki tych jednostek samorządu terytorialnego

3.    Jednostki sektora publicznego, posiadające osobowość prawną.

Jednostki funkcjonujące w sektorze publicznym:    tbjęrue^ 9JS

1.    jednostki budżetowe, zakłady budżetowe

2.    państwowe i samorządowe fundusze celowe /gminne/

3.    państwowe szkoły wyższe/ zawodowe i wojskowe/

4.    państwowe komunalne instytucje kultury

5.    publiczne zakłady opieki zdrowotnej, oraz kasy chorych ~1T" zakład ubezpieczeń społecznych

7.    kasa rolniczego ubezpieczenia społecznego w całości

8.    podmioty posiadające osobowość prawnej, utworzone z odrębnych ustaw, które są powołane w celu wykonywania zadań publicznych, z wyłączeniem przedsiębiorstw państwowych, banków i spółek prawa handlowego.

Patrząc na ten wykaz mamy 2 grupy podmiotów:

1.    zbiór publicznych osób prawnych

2.    zbiór jednostek, które realizują zadania publiczne przy pomocy środków publicznych.

Takie rozumienie sektora publicznego ma na celu określenie ogólnych zasad prowadzenia gospodarki finansowej w obrębie tego sektora jak też włączenie te podmioty które działają bez posiadania osobowości prawnej, czy państwowe czy samorządowe działają na zasadzie komercyjnej gospodarki finansowej, realizując zadania państwowe na szczeblu samorządowym.

Sektor publiczny można traktować jako tę sferę działalności państwa i organów samorządowych, która jest finansowana z funduszy publicznych, albo jest z tymi funduszami powiązana przy pomocy parametrów finansowych. Ta część sektora publicznego funkcjonująca na zasadach komercyjnych może być z funduszy publicznych zasilana. Te fundusze publiczne nie tak dokładnie przylegają do tego sektora bo część wydatków funduszy publicznych ma charakter transferu.

Więc w bilansie finansów sektora publicznego w różny sposób znajdują swoje odzwierciedlenie.