35628

maksymalny duży udział samorządu terytorialnego w sprawowaniu władzy prawodawczej. Tylko bowiem wtedy, gdy ten maksymalnie duży udział będzie zagwarantowany w pełni można zrealizować zasadę pomocniczości. Przejawem zabezpieczenia konstytucyjnej zasady subsydiarności ( pomocniczości) jest więc dążenie do decentralizacji i dekoncentracji. Co oznacza, że tam gdzie decyzje powinna samodzielnie podejmować gmina, to jej samodzielności nie należy ograniczać. Należy ją wspomagać. Co więcej, ponieważ ustrojodawca zadecydował o przekazaniu kompetencji prawodawczych to te kompetencje powinien samorząd wykonywać. Samorząd nie może zaniechać- nie może być bezczynny. Z jednej strony musi być wyrażona wyraźnie w prawie i zagwarantowana prawem reguła , która uznaje samorząd co prawda za podmiot, który ma kompetencje z nadania państwa, ale z

drugiej strony to nadanie powinno umożliwiać wykonywanie zadań należących do istoty samorządu. Teraz właśnie czy tworzenie jest realizacją? Nie!! Ono służy realizacji, ale nie można zamieszczać prawodawstwa pośród zadań własnych czy zleconych, bo to nie jest kategoria zadań, Nie jest to też wyłącznie prawna forma służąca wykonywaniu zadań.

Ta zasada pomocniczości nie ma charakteru absolutnego. Ona ma tylko zabezpieczać przed centralizacją, a wiec ułatwiać decentralizację i dekoncentrację. Wynikający z zasady subsydiarności postulat maksymalnie dużego udziału w sprawowaniu władzy ustawodawczej oznaczać może aż tyle, a jednocześnie tyle tylko, ze jeżeli ustawodawca decyduje się upoważnić administrację do stanowienia prawa to powinien to robić przede wszystkim na rzecz samorządu terytorialnego, a nie administracji rządowej. Ustawodawca upoważniając do stanowienia prawa przez organy administracji rządowej powinien udzielać szczególnie ostrożnie.

Podstawowe kierunki działalności organów samorządu terytorialnego:

Wśród zasadniczych kierunków organów samorządu terytorialnego wyróżnić można dwa podstawowe typy aktów normatywnych , które różnią się przedmiotem regulacji:

1.    akty, które tworzą narzędzia prawne umożliwiające realizację celów i zadań samorządu terytorialnego. Przykładem tych aktów są: statuty , akty wyznaczające organizację, zasady i zakres działań jednostek pomocniczych , określenie zakaz wydawania i nabywania obligacji, wykupu ich przez zarząd, określenia sposobu nabycia, zbycia, obciążania nieruchomości gruntowych, określenie zasad wydzierżawiania wynajmu nieruchomości na czas dłuższy niż 3 lata, następnie akty rozstrzygające o współdziałaniu jednostek samorządu terytorialnego z innymi podmiotami chodzi tutaj o związki, porozumienia, stowarzyszenia między gminne, miedzy powiatowe o porozumienia miedzy organami samorządu, a organami administracji rządowej.

2.    Drugi typ aktów ze względu na przedmiot regulacji obejmuje akty kształtujące sytuację prawną osób fizycznych , prawnych i