47434

Kompetencja prawodawcza organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego . Ustawa o samorządzie gminnym kompetencje prawodawcza przyznaje ogólnie organom gminy w art. 40 ust. 2 . W kolejnym jednak ustępie tego samego art.

Mówiąc o przepisach porządkowych kompetencje do ich wydanie przyznaje wprost i jedynie Radzie gminy. Natomiast w art. 41 kompetencje do stanowienia przepisów gminnych ma rada gminy, a w wyjątkowych sytuacjach czyli nie cierpiących zwłoki do wydawania przepisów porządkowych uprawniony jest wójt/bunnistrz/ prezydent miasta. Doktryna podkreśla właśnie nieprecyzyjność i brak konsekwencji tych przepisów. Rozstrzygnięcie doktrynalne ma tu istotne znaczenie. Doktryna wskazuje, że stosunkowo prostą sprawą jest ustalenie organów kompetentnych do stanowienia przepisów powszechne obowiązujących o ch. wykonawczym. Te przepisy może ustanawiać wyłącznie Rada gminy (co wynika z art. 41 ustawy o samotządzie gminnym. Większe trudności są w odniesieniu do przepisów porządkowych . Zasadniczo uprawniono do tego jest też rada gminy (art. 41) - wyjątkowo jednak może to robić W/B/P do czego jest upoważnionym w art. 41 ust. 2. Art. 41 ust.2 należy traktować jako wyjątek cxl art. 41 ust 1 Przepisy ustrojowe sytuują rade gminy jako organ prawodawczy jednostki samorządu terytorialnego Taki pogląd jest zgodny z podstawowymi założeniami ustrojowymi. Funkcje organu stanowiącego w gminie zostały oddane w ręce organu przedstawicielskiego - radzie gminy. Wyjątkowo przepisy porządkowe może stanowić W/B/P co może być uzasadnione tylko koniecznością pilnego przeciwdziałania na tle pojawiającego się zagrożenia. Każdorazowo wymaga to zatwierdzenia takiego zarządzenia przez radę gminy

Do analogicznych wniosków prowadzi wykładnia językowa ustawy o samotządzie powiatowym i wojewódzkim. Do stanowienia prawa miejscowego uprawniona jest odpowiednio rada powiatu i sejmik województw'a Stanowienia aktów prawa miejscowego należy do wyłącznej kompetencji właściwości tych organów. Jeżeli chodzi o przepisu porządkowe to ustawodawca na zasadzie lex specialis dopuszcza ich stanowienie ptzez zarząd powiatu z tym ,że wymaga to każdorazowo zatwierdzenia przez radę powiatu.

Uprawnienia prawotwórcze organów wykonawczych jednostek samorządu terytorialnego. To uprawnienie dot. w zasadzie tylko jednego rodzaju aktu prawa miejscowego czyli przepisów' por ządkowych i na podkreślenie zasługuje t o, że mogą być one stanowione wyjątkowo w przypadkach niecierpiących zwłoki (art 41 ust.2 ustawy o sam. Gminnym, art 42 ust. 2 ustawy o samotządzie powiatowym ). Kompetencje te dot. wy łącznie organów wykonawczych i nie mogą być przejęte przez inne podmioty. W szczególności chodzi o to, ze kompetencje zarządu powiatu nie mogą być przejęte przez starostę. Instytucja zatwierdzenia jest formalną akceptacją wprowadzonej przez organ wykonawczy regulacji prawnej. Ustawodawca jednak nie precyzuje przesłanek odmowy zatwierdzenia aktu prawa miejscowego przez radę Doktryna w dr odze wykladrti przyjmuje, że ta odmowa może mieć miejsce zarówno z powodów' formalnych jak i merytorycznych. Stanowiąc akt porządkowy organ wykonawczy musi się liczyć z merytorycznymi poglądami rady, w przeciwnym razie wydany przez niego akt porządkowy pr zestanie obowiązywać w terminie przez rade wskazanym Jednym słowem merytoryczny wpływ rady może się przejawiać w za twierdzami lub odmowie zatwierdzenia uchwały i zarządzenia . Rada nie może jednak w akcie wydanym przez organ wykonawczy wprowadzać żadnych zmian i uzupełnień Jeżeli to robi to należy to kwalifikować jako nie zatwierdzenie zarządzenia W/B/P albo uchwały' zarządu powiatu Doktryna tak samo komentuje powierzenie W/B/P uprawnienia do stanowienia przepisów' porządkowych. Jest to organ wykonawczy mający w ten sposób istotną kompetencję prawodawczą Wielu autorów wskazuje, że ta kompetencja prawodawcza jest kompetencją, prawa legitymizacji w bezpośrednim wyborze tych organów, ponieważ są to organy bezpośrednio pochodzące z wyborów' uzasadnia się tym wiaśnie legitymizację do stanowienia aktów.