41460

BUDŻET A USTAWA BUDŻETOWA

Budżet i ustawa budżetowa nie są pojęciami tożsamymi. Budżet państwa jest planem finansowym i jako zestawienie dochodów i wydatków oraz przychodów i rozchodów stanowi bądź to załącznik do ustawy, bądź też mieści się bezpośrednio w ustawie budżetowej. Zawsze jednak jest jej integralną i nieodłączną częścią. Sama ustawa budżetowa oprócz części normatywnej, w której umieszczone są przepisy ściśle związane z budżetem zawiera także załączniki. Ustawa budżetowa może zawierać także palny przychodów i wydatków zakładów budżetowych, gospodarstw pomocniczych jednostek budżetowych i środków specjalnych oraz innych jednostek sektora rządowego.

Budżet jest to plan finansowy ujęty tabelarycznie.

Ustawa budżetowa jest to akt normatywny. Zawiera różnego rodzaju przepisy prawa. Jednym z załączników do ustawy budżetowej jest budżet państwa.

ZAKAZ OBŁADOWYWANIA USTAWY BUDŻETOWEJ

Ważnym zagadnieniem jest zakaz obładowywania ustawy budżetowej. W ustawie budżetowej nie mogą znaleźć się materie, które nie są związane z budżetem państwa. Poza tym nie można zastosować procedury budżetowej do innych materii. Procedura budżetowa jest właściwa tylko dla ustawy budżetowej.

PROWIZORIUM BUDŻETOWE

Prowizorium budżetowe reguluje dochody i wydatki państwa w okresie krótszym niż rok. Natomiast brak jest konkretnych ram czasowych. Zatem takie prowizorium budżetowe może obowiązywać nawet przez 11 miesięcy. Najważniejsze jest, żeby w którymś momencie roku budżetowego weszła wżycie ustawa budżetowa, chociażby 30 grudnia, bo i tak obejmie swoim okresem obowiązywania cały rok budżetowy, pomimo, że faktycznie będzie obowiązywała 1 dzień.

Może obowiązywać kilka ustaw o prowizorium budżetowym.

Jeśli nie ma ustawy budżetowej, ani też ustawy o prowizorium budżetowym, wówczas gospodarka finansowa państwa prowadzona jest na podstawie któregoś z projektów tych ustaw. Projekt ustawy przybiera charakter normatywny. Stanowi to wyjątek od legalnego systemu źródeł prawa.

TRYB UCHWALANIA USTAWY BUDŻETOWEJ

Tryb uchwalania ustawy budżetowej jest trybem szczególnym, który nie może być łączony z innym trybem szczególnym i stanowi modyfikację trybu ogólnego. Tryb szczególny dotyczący uchwalenia ustawy budżetowej nazywany jest postępowaniem budżetowym. Obejmuje on uregulowany przez prawo ciąg działań organów powołanych do stanowienia ustaw oraz innych uczestników tego postępowania, który ma doprowadzić do uchwalenia ustawy budżetowej. Projekt ustawy budżetowej powinien trafić do Sejmu najpóźniej na 3 miesiące przed rozpoczęciem roku budżetowego, w którym ma obowiązywać.

W wyjątkowych przypadkach możliwe jest późniejsze przedłożenie projektu. Za wyjątkowy przypadek mogą być uznane np. przedterminowe wybory parlamentarne, wwyniku których dochodzi do zmiany rządu.

Wyłączne prawo inicjatywy ustawodawczej. Jest to prawo określonych w Konstytucji podmiotów do skutecznego wniesienia pod obrady Sejmu ostatecznie