42462

uważa że ktoś kto wnosi podanie, nie jest stroną. Był też problem polegający na tym, że często o tym czy ktoś ma interes prawny czy nie można orzec po przeprowadzeniu dowodów a więc w toku postępowania administracyjnego. Niektórzy uważali, że w sytuacjach oczywistych organ nie ma podstawy do wydania postanowienia, bo przepisy tego nie przewidują a wszystkie gwarancje ma strona. Organ może co najwyżej napisać do tej osoby która wniosła podanie, że nie będzie tego podania rozpatrywał, bo ona nie jest stroną a wtedy jest gwarancja, bo jeśli ktoś uważa że jest stroną a jego podania nie rozpatrują, może złożyć zażalenie na bezczynność a następnie skargę do sądu administracyjnego i w ten sposób dojdzie do kontroli czy stroną jest czy nie jest.

2.teoria subiektywna- prof. Emanuel Izelson(?), później Jędrośki ojciec i syn; twierdzono, że ten drugi człon wskazuje na teorię subiektywną lub procesowąOdlatego procesową, ponieważ twierdzono że strona jest pojęciem procesowym, ona się staje pojęciem materialnym dopiero po ukształtowaniu jej sytuacji prawnej, uprawnienia procesowe strony ma każdy, kto złoży żądanie twierdząc że jest stroną i jeśli organ dojdzie do wniosku że ta osoba nie jest stroną w znaczeniu materialnym to musi wydać decyzję o odmowie (gdyby wszczął a ta osoba nie byłaby stroną to musiałby umorzyć postępowanie w myśl teorii obiektywnej)Qw końcu dodano art.Glakpa i w jego myśl jeżeli żądanie wszczęcia postępowania zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowanie, na to postanowienie służy zażalenieOjest to BARDZO ISTOTNA NOWOŚĆ, w tej chwili jest czas i są gwarancje dla osoby, której organ nie potraktuje jako strony; to również zmienia zasadniczo pewne rzeczy także w trybach nadzwyczajnych, ponieważ dotąd było tak, że w postępowaniu przed organem I instancji nie ma kontroli czynności wstępnych, w postępowaniu odwoławczym jest kontrola czynności wstępnych np. zachowania terminu ale wydaje się tylko postanowienie, gdy się odmawia wszczęcia zaś w postępowaniach nadzwyczajnych wydaje się postanowienie, gdy się wszczyna (i to postanowienie jest niezaskarżalne), a decyzję gdy się odmawia wszczęcia, czyli w trybach nadzwyczajnych dopiero się kontroluje dopuszczalność postępowania)Ow tej chwili ta sytuacja uległa zmianie, a ponieważ nie ma przepisów innych, to postępowanie wznowieniowe też jest postępowaniem I instancji, nieważnościowe tak samo czyli w tej chwili wszędzie mamy kontrolę postępowania w sprawie wszczęcia czyli czynności wstępnychOna pierwszym etapie także w I instancji można sprawdzić terminy (jeżeli w ogóle są przewidziane, bo może być taka sytuacja, że są terminy materialne) i legitymację strony co oznacza że organ w sytuacji, gdy odmawia wszczęcia, to znaczy że mamy problem, bo jednocześnie jest powiedziane, że doręczenie pisma strony powoduje wszczęcie, ale tak naprawdę strona dowie się o tym z postanowienia, bo jeżeli zostanie wydane postanowienie o odmowie wszczęcia, to będzie oznaczało, że jej pismo tych skutków nie wywołałoOto spowodowało zmianę przepisów w trybach nadzwyczajnych i tam odmowa wszczęcia nie jest w drodze decyzji a w drodze postanowienia, żeby zachować pewną jednolitość czyli to jest zasadnicza zmiana i na tym tle można powiedzieć, że mamy teorię obiektywną bo dla osoby która nie jest stroną została przewidziana tylko jedna gwarancja czyli wniesienie zażalenia na to postanowienie o odmowie

Reasumując - w tej chwili kodeks stoi w art.28kpa na gruncie obiektywnej w ersji legitymacji procesów ej strony tzn. że stroną jest ten kto ma interes prawny łub obowiązek prawny w postępowaniu, a więc czyja sytuacja prawna może być w świetle przepisów szczególnych ukształtowana, kto ma możność żądania tego ukształtowania. W pewnych sytuacjach ta możność ukształtowania sytuacji prawnej może nastąpić z urzędu, w pewnych sytuacjach może nastąpić z urzędu i na wniosek oraz w pewnych sytuacjach może nastąpić tylko na wniosek tego podmiotu. Obecnie podmiot, który składa wniosek o wszczęcie postępowania administracyjnego, żeby nie był dalej traktowany jako strona, musi otrzymać