42471

sensie, że organ bierze udział w toku postępowania administracyjnego. Mamy dwie różne sprawy. Jedną sprawę, która ma się zakończyć decyzją administracyjną, i drugą sprawę administracyjną lub sądową, która jest POWIĄZANA.

Jakie są tego skutki?

Oba te organy rozstrzygają swoje własne sprawy w zakresie własnych kompetencji w drodze decyzji albo wyroków. Jeśli te sprawy są powiązane, to podmiot, który jest stroną jednego postępowania, jest jednocześnie stroną drugiego, więc jemu niezależnie służą środki w dwóch postępowaniach charakterystyczne dla danego z nich ( administracyjnego czy sądowego ). Zagadnienie wstępne wpływa na rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej.

Przykładowo zagadnieniem wstępnym może być kwestia posiadania obywatelstwa polskiego przez osobę, która stara się o wpis na listę radców prawnych; posiadania własności nieruchomości, która ma podlegać wywłaszczeniu w postępowaniu administracyjnym, a tam toczy się postępowanie sądowe, a więc różne kwestie mogą stanowić ZAGADNIENIE WSTĘPNE. Istotne jest to, że to zagadnienie wstępne wcześniejsze - administracyjne, które ma wpłynąć na rozstrzygnięcie, co do zasady powinno być zagadnieniem otwartym, tzn. zwraca się uwagę na to, że zagadnieniem wstępnym jest taka kwestia, która nie została rozstrzygnięta decyzją ostateczną czy wyrokiem (wtedy nie ma zagadnienia wstępnego, tylko rozstrzygniętą sprawę, w oparciu o którą organ może orzec!) - > od tej zasady mogą być pewne wyjątki. Wyjątki te muszą być związane z zasadą szybkości postępowania, jak i pewnej racjonalności ( Np.: jeśli widać, że wyrok czy decyzja była bezpodstawna lub wydana błędnie, to nie ma sensu wznawiać postępowania o nieważność, kiedy jest to jasne; można wówczas uznać to za zagadnienie wstępne, bo wiadomo, że postępowanie będzie prowadzone od nowa), zatem co do zasady ZAGADNIENIE WSTĘPNE WINNO MIEĆ CHARAKTER OTWARTY, ale nie można wykluczyć sytuacji, że będzie to dotyczyć spraw już rozstrzygniętych.

Zagadnienie wstępne musi dotyczyć takiej sytuacji, kiedy toczy się postępowanie administracyjne, a wszystkie formy współdziałania mogą nastąpić w toku toczącego się postępowania. Nie można zawieszać czegoś, co się nie toczy, ani nie można mówić o zagadnieniu wstępnym, które jest rozpatrywane w kontekście zawieszenia w stosunku do postępowania , którego nie ma.