5527

wyposażeniem rzeczowym i osobowym, oraz prawo, które reguluje jej działalność, mająca na celu dobro publiczne.

0.    Mayer uważany za twórcę niemieckiej nauki prawa administracyjnego twierdził: „iadministracja jest działalnością państwa pozasądową, zmierzającą do zrealizowania życiowych celów według własnego porządku prawnego”

W Polsce na początku lat pięćdziesiątych, pod wpływem nauki radzieckiej, podjęto próbę zdefiniowania administracji państwowej za pomocą nawiązania do niektórych zasad ustroju politycznego oraz aktualnych zadań państwowych. „Administracja PRL - pisał M. Jaroszyński to jedna z form działalności państwowej prowadzonej pod kierownictwem PZPR na podstawie ustaw wyrażających wolę i interesy ludu pracującego miast i wsi, polegająca na organizowaniu bezpośredniej, praktycznej realizacji zadań państwa ludowego

Odmienne poglądy

Prof. Eętowski uważał, że najpierw trzeba określić cechy administracji, a potem próbować zdefiniować prawo administracyjne. Prawo administracyjne jest funkcja administracji

POCZĄTKI NAUKI PRAWA ADMINISTRACYJNEGO

Początków nauki prawa administracyjnego upatrywać się można w dalekiej przeszłości. Jednak dopiero podział władz nowoczesnego państwa na trzy sfery: ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą dał podstawy do kształtowania nauki prawa administracyjnego. Wyodrębnienie wykonawczej funkcji państwa /administracji państwowej/ spowodowało zapotrzebowanie na regulacje prawne z tego zakresu i badanie tych regulacji. Tworzenie nowoczesnej organizacji państwa z jego wyodrębnioną funkcją wykonawczą dał początek nauce prawa administracyjnego.

ISTOTA ADMINISTRACJI

1.    Pojęcie administracji. Administracja publiczna a państw ow a

Administracja jest zaliczana do jednej z trzech struktur władzy. Jest także jedną z dwóch struktur wyróżnianych obok prezydenta wewnątrz władzy wykonawczej /rządowej i samorządowej/. W największym stopniu reguluje życie człowieka. Administracja jest wszechobecna, ma charakter stałego i na bieżąco działającego zespołu organów, czynnie ingerującego w życie społeczne, zapew niającego lub przyw racającego rów now agę. Administracja jest zw iązana prawem. Nie obowiązuje tu zasada „co nie jest zabronione, jest dozwolone”. Administracja może czynić tylko to do czego wyraźnie upoważnia ją ustaw a, i to w formach i trybie przez ustawę przewidzianych.

Oparcie działalności administracji na przepisach prawnych wynika z konstytucyjnej zasady praworządności, w myśl której wszystkie organy państwowe działają na podstawie przepisów prawa, a ich przestrzeganie jest podstawowym obowiązkiem każdego organu państwa i każdego obywatela. Związanie administracji prawem uzależnione jest od sfery, rodzaju i form daafanii adminisiEflai

Sfera zewnętrzna - działania administracji będące w stanie zmienić sytuację prawną podmiotów znajdujących się poza aparatem państwowym /a więc nie związanych z tym aparatem więzami służbowej bądź organizacyjnej zależności/

Sfera w ew nętrzna - w sferze działań wewnętrznych administracja ma więcej swobody. Na ogół samodzielnie organizuje wykonanie zadań społecznych i gospodarczych ustalonych przez inne organy państwowe; ustala wewnętrzne zasady organizacji tych czy innych jednostek organizacyjnych /urzędów, przedsiębiorstw, instytucji/, tworzy lub znosi pomocnicze jednostki organizacyjne oraz przeprowadza zmiany w ich strukturze, podziale czynności. Podejmuje czynności o charakterze kierowniczym, kontrolnym, ustalającym - zarówno wobec osób

2