111609

prezydenta spełnić lub nie

„ The bali stops hcre " - czyli stąd sprawy przekazywane dale nie są; chodzi głównie o zjawisko przerzucania spraw przez urzędników z biurka na biurko; urzędnik musi wiedzieć jaki i gdzie przerzucić sprawę żeby samemu mieć spokój

•    innym sposobem na ostudzenie zapędów jakiegoś wysokiego urzędnika, któiy chce wszystko sprawdzić jest załączanie do jednego dokumentu tysiąca innych papierów, akt, załączników

•    kolejność podopisywania dokumentów każdy stara się tej pierwszej parafki nie walnąć; natomiast kiedy jest ich kilkadziesiąt na dokumencie to wtedy rozmywa się odpowiedzialność

■ł Kongres ma natomiast sporo narzędzi aby kontrolować biurokrację bo to on ustanawia urzędy i określa zakres ich odpowiedzialności

•    jest to duża broń bo Kongres może zabrać jakiejś instytucji uprawnienia a co za tym idzie część funduszy, samochodów, gabinetów, sekretarek itp.

•    „corner office" - najwyższe biuro

•    Kongres może stworzyć nowe agencje, które odbiorą część uprawnień istniejącej; w ten sposób może działać na niekorzyść Prezydenta bo noże tworzyć nowe niezależne instytucje i im przekazywać uprawnienia (te agencje są niezależne od Prezydenta )

Senat ma możliwość stopowania, blokowania, opóźniania, negowania kandydatów na najwyższe stanów iska w biurokracji w formie braku zgody

•    Kongres uchwala budżet; może przez to zmniejszyć fundusze np. Pentagonu

•    nikt nigdy nie zaplanował całej amerykańskiej biurokracji; ona nie powstawała zgodnie z jakąś formułą ale w wyniku potrzeby. To bardzo często powodowało chaos i nakładanie się kompetencji ( co jest z drugiej strony dobre jeżeli chce się uniknąć odpowiedzialności)

•    NASA - rządowa agencja niezależna od Prezydenta; jest jednak uzależniona finansowo Czy te agencje i ministerstwa mają tylko funkcję urzędniczą?

•    NIE bo one tworzą też politykę. Maja prawo do wydawania zarządzeń i regulacji, które w nieznacznym zakresie różnią się w efekcie od ustawodawstwa rządowego np. Agencja Ochrony Środowiska - wydaje regulacje dotyczące emisji spalin, wydaje też rozporządzenia wykonawcze

•    Ministerstwo może spróbować wydać rozporządzenie wychodzące poza ustawę; może tez bardzo długo nie wydawać rozporządzeń wykonawczych do ustawy a więc prawo jest martwe. To jest bardzo duża siła legislacyjna biurokracji np. przepisy podatkowe w Polsce -ministerstwo wydaje interpretacje, które i tak nie są wiążące

•    w Ameryce rozporządzenia biurokratyczne podlegają kontroli sądowniczej

•    Agencje i Ministerstwa proponują rozw iązania i uszczcgóław iają je ale są sami sobie sędzią. Taka agencja pełni wszystkie trzy funkcje. To oznacza, ze rozmaite grupy srają się wpłynąć na pracę takiej agencji; są to nie tylko grupy nacisku ale i Kongres, Prezydent, inne Agencje np. sprawy między Ministerstwem Finansów a innym Ministerstwami

4 jeżeli Prezydent chce aby jego programy były wcielone w życie to musi zaprzyjaźnić się z waszyngtońską biurokracją. To nie jest ani łatwe ani popularne bo każdy nowy prezydent jest osoba z zewnątrz

zjawisko automatyzacji urzędników wysokiego szczebla - Prezydent mianuje swojego znanego, zaufanego człowieka do pracy w jakimś ministerstwie i liczy na jego poparcie. Bardzo szybko jednak Prezydent traci takiego człowieka bo on się musi utożsamić z tą agencją. Oznacza to w praktyce, że musi jej bronić przeciwko Prezydentowi ( broni interesu swojego miejsca pracy)

•    mianowanie i odw ołanie urzędnika - on jest nie do ruszenia dopóki nie złamie prawa ( tak jak profesorowie na uniwersytetach )