114835

Organy oraz instytucje administracji państwowej cechuje to, że sq częścią składową organizacji obdarzonej atrybutem suwerenności na danym terytorium. Wynika z tego nadrzędność państwowej administracji publicznej i możliwość nadzorowania przez nią administracji samorządowej.

6. Jakie elementy składają się na strukturę administracji publicznej?

Przede wszystkim diodzi o czynnik personalny w administracji (ilość osób - urzędnicy). Nie są nimi obywatele załatwiający swoje sprawy poprzez administrację.

W drugiej kolejności o cele administracji (określane przez normy prawne, wytyczne polityków, programy rządowe, zasady etyczne, tradycja).

Do realizacji celów niezbędne są odpowiednie środki. Środki dzielimy na rzeczowe (np. budynki), pieniądze, przestrzeń oraz czas.

Zasady działania administracji - podległość w administracji, zasady przekazywania informacji, udostępnienie informacji na zewnątrz.

Wszystkie elementy znajdują się w uporządkowanej zależności.

Trwałość i ciągłość działania, niezależnie od płynności personelu.

W administracji statyczne struktury organizacyjne zbudowane są z reguły o zasadę hierarchicznego podporządkowania (naczelnemu kierownictwu podporządkowane są inne części organizacji), informacja przekazywana jest od dołu do góty.

Struktura hierarchiczna: ma charakter stopniowy, ogniwa wyższej rangi mają prawo lub obowiązek wydawać polecenia, kontrola i obowiązek informacji przełożonych, uprawnienia dyscyplinarne i służbowe, informacyjny bez prawa udzielania wytycznych, prawo wydawania ostrzeżeń i nagan, możliwość przesuwania kompetencji do góry i do dołu.

Poza hierarchią istnieją również kolegialne formy kierowania administracją (głosowanie, zazwyczaj większościowe). Aparat pomocniczy zazwyczaj zorganizowany już hierarchicznie.

Poza tym funkcjonują też zespoły (mają prawo do formułowania wniosków, ale nie podejmowania decyzji).

ALBO

Administracja centralna:

a)    Organy rządowej administracji wykonawczej (RM, Kancelaria RM, Ministrowie)

b)    Centralne organy administracji państwowej( zwierzchnikiem RM, Premier, minister - to Główne inspektoraty i agencje)

c)    Publiczna rządowa administracja terenowa (l.wojewoda i urząd wojewódzki, 2.administracja zespolona działająca na zlecenie wojewody lub z inicjatywy własnej gdy tak stanowi ustawa -państwowa Straż Pożarna, Kuratoria Oświaty. Inspekcja Handlowa, Nadzoru Budowlanego, ochrony środowiska 3.wojewódzka administracja niezespolona - Izby skarbowe, dowódcy okręgów wojskowych, dyrektorzy izb skarbowych)

d)    Samorząd administracji terenowej

•    Na szczeblu województwa to samorząd wojewódzki czyli sejmik wojewódzki (organ uchwałodawczy), Marszałek i Zarząd Województwa(wykonawstwo)

•    Na szczeblu powiatu to Rada Powiatu (uchwałodawstwo). Zarząd Powiatu ze starostą na czele(wykonawstwo)

•    Na szczeblu gminy to Rada Gminy(uchwałodawstwo), Zarząd Gminy(miasta)i wójt/burmistrz/prezydent

e)    Autonomiczne struktury administracji centralnej to kancelaria sejmu/senatu/prezydenta