51804

-    Dębowska- wielkość zgromadzonych środków musi decydować o tym. jakie zadania mają być zrealizowane imiennie- nic zaś na odwrót (nie imiennie określone zadania decydują jakie mają być zasoby publiczne )

-    Friedrich August von Hayek - to odróżnia państwa demokratyczne od autorytarnych.

Konsekwencja —»wydatki nie mogą rosnąć w sposób nieograniczony aż do wykonania zadania.

\Vviatki

ą. odrębna ustawa stanowi inaczej b. nie stosuje się do ( Art. 31 ust 3 )

-    wydatków finansowanych z kredytów udzielonych przez międzynarodowe instytucje finansowe.

-    wydatków finansowanych ze środków pochodzących z budżetu UE.

-    wydatków finansowanych ze środków pochodzących ze źródeł zagranicznych niepodlegających zwrotowi,

-    jednostek prowadzących działalność gospodarczą, zakładów budżetowych i gospodarstw pomocniczych

Ratio legis - te środki są udzielane na z góry skonkretyzowane zadania.

Jednak nawet imienność przeznaczenia w ww. przypadkach nie oznacza krańcowej konkretyzacji, to są np. programy rozwoju autostrad, regulacji rzek- zadania skonkretyzowane.    ale nic

do końca imiennie określone.

5.    ZASADA PROGNOSTYCZNEGO CHARAKTERU DOCHODÓW

6.    ZASADA POBIERANIA DOCHODÓW I PONOSZENIA WYDATKÓW OKREŚLOYCH W BUDŻECIE PAŃSTWA NA PODSTAWIE ODRĘBNYCH USTAW. A NIE NA PODSTAWIE USTAWY BUDŻETOWEJ

7.    ZASADA DOKONYWANIA WYDATKÓW PUBLICZNYCH W SPOSÓB CELOWY, OSZCZĘDNY I TERMINOWY, W ZGODNOŚCI Z BUDŻETEM I PLANEM FINANSOWYM JEDNOSTKI SEKTORA FINANSÓW PUBLICZNYCH

8.    ZASADA ODRĘBNEGO TRAKTOWANIA BEZZWROTNYCH ŚRODKÓW POCHODZĄCYCH ZE ŹRÓDEŁ ZAGRANICZNYCH.

9.    ZASADA CIĄGŁOŚCI ( KONTYNUACJI NIEPRZERYWALNOŚCI ) PROWADZENIA GOSPODARKI FINANSOWEJ (— zob. wyż.).

PRAWO BUDŻETOWE

ZASADY BUDŻETOWE - postulaty nauki pod adresem ustawodawstwa i praktyki dotyczące prawidłowej organizacji i funkcjonowania gospodarki budżetowej, w celu optymalnej realizacji jej zadań.

1.    ZASADA POWSZECHNOŚCI ( ZUPEŁNOŚCI/BUDŻETOWANIA BRUTTO ) - wszystkie jednostki państwowc/st wchodzą do budżetu całością swoich dochodów i wydatków.

Wyjątki:

a.    gospodarstwa pomocnicze

b.    zakłady budżetowe

c.    fundusz celowe

Zasada ma wady- uniemożliwia ustalenie czystych kosztów działalności poszczególnych służb, prowadzi często do absurdalnych sytuacji- np. uniemożliwiając spalanie drewna z lasu należącego do danej jednostki w celu ogrzania jej pomieszczaj, oddzielając wydatki od dochodów' zniechęca kierowników służb administracyjnych do poprawiania jakości pracy tych służb.

2.    ZASADA JEDNOŚCI FORMALNEJ - budżet państwa ma być ujmowany w jeden, całościowy akt prawny.

Wyjątki:

a.    odrębne budżety' bieżące i inwestycyjne

b.    budżety załącznikowe

c.    plany finansowe funduszy celowych

3.    ZASADA NIEFUNDUSZOWANIA ( JEDNOŚCI MATERIALNEJ/KASOWEJ- "jedna wspólna kasa" ) -budżet zorganizowany ma być na zasadzie jednej ptdi ( zbiornika ) środków, której całość dochodów przeznaczona jest na całość wydatków.

Wyjątki:

a. fundusze celowe

4.    ZASADA SZCZEGÓŁOWOŚCI ( SPECJALIZACJI) - budżet ma być ustalany ( uchwalany ) i wykonywany ze szczegółowym podziałem dochodów i wydatków . a nie tylko w ujęciu ogólnym (—»klasyfikacja budżetowa ).

Ratio legis- budżet jest ze swej istoty planan dyrektywnym, realizuje różne funkcje polity czne i ekonomiczne, więc nie mógłby spełniać tych zadań, nic będąc dokumaitcm wystarczająco szczegółowym. Gdyby budżet uchwalać wyłącznic w ogólnym ujęciu dochodów i wydatków', to nie byłoby możliwe realizowanie jego istoty', nie byłoby możliwe precyzyjne wykonywanie, kontrola.