36.Scharakteryzuj struktury organizacyjne turystyki i sportu na szczeblu administracji rządowej i samorządowej.

Ministerstwo Sportu i Turystyki

W ramach działu „kultura fizyczna i sport” do kompetencji Ministra należą sprawy:

1. sportu powszechnego - upowszechniania kultury fizycznej i sportu, aktywności sportowej w społeczeństwie, rozwoju sportu dla wszystkich,

2. sportu osób niepełnosprawnych - upowszechniania sportu osób niepełnosprawnych, udziału sportowców niepełnosprawnych w igrzyskach paraolimpijskich i innych imprezach sportowych rangi mistrzowskiej, przyznawania świadczeń paraolimpijskich oraz świadczeń dla reprezentantów Polski na igrzyskach głuchych,

3. sportu kwalifikowanego i młodzieżowego - rozwoju sportu kwalifikowanego, dofinansowania szkolenia sportowego młodzieży, nadzoru nad działalnością polskich związków sportowych, zapewnienia zawodnikom kadry narodowej optymalnych warunków do przygotowań i startów w igrzyskach olimpijskich, mistrzostw świata i Europy oraz imprez międzynarodowych - zatwierdzanie składu kadry narodowej, programów i planów organizacji przygotowań kadry narodowej, stypendiów sportowych, dofinansowania przygotowań zawodników, przyznawania świadczeń olimpijskich,

4. kształcenia i doskonalenia zawodowego kadr kultury fizycznej i sportu - trenerów, instruktorów oraz menedżerów sportu i zatwierdzania programów ich szkolenia,

5. polityki państwa w zakresie walki z dopingiem w sporcie i tworzenia polityki w zakresie zwalczania zjawisk patologicznych w sporcie,

6. rozwoju infrastruktury sportowej - dofinansowywania modernizacji, remontów i inwestycji sportowych, opracowywania wytycznych funkcjonalno-programowych do projektowania hal sportowych, krytych pływalni oraz pawilonów sportowych,

W ramach działu „turystyka” do kompetencji Ministra należą sprawy:

1. zagospodarowania turystycznego kraju,

2. tworzenia mechanizmów regulacji rynku turystycznego, w szczególności w zakresie rozwoju przedsiębiorczości, podnoszenia jakości oraz ochrony konsumentów usług turystycznych,

3. promocji turystyki,

4. współpracy międzynarodowej w zakresie turystyki, w tym realizacja zadań wynikających z członkostwa Polski w UE i w organizacjach międzynarodowych (np. UNWTO, OECD, CEI),

5. szkolenia, doskonalenia i kształcenia kadr dla turystyki.

Narodowa Administracja Turystyczna (NTA)- organ administracji rządowej odpowiedzialny za formułowanie polityki turystycznej w ramach ogólnej strategii gospodarczej administracji państwowej (w Polsce- np. Departament Turystyki w Ministerstwie Sportu i Turystyki).

Zadania:

• Opracowywanie wytycznych dot. polityki turystycznej państwa

• Przygotowywanie aktów prawnych regulujących różne procesy w gospodarce turystycznej

• Koordynowanie i zlecenia działalności badawczej w odniesieniu do sfery turystyki, w tym statystyki turystycznej

• Organizacja systemu koncesjonowania i licencjonowania w gospodarce turystycznej oraz prowadzenie krajowej ewidencji podmiotów

• Koordynowanie spraw międzynarodowych w zakresie turystyki

• Doradztwo turystyczne

• Inwestycje turystyczne

• Prowadzenie szkoleń i edukacji turystycznej

• Rozwój produktu turystycznego

Narodowa Organizacja Turystyczna (NTO)- stanowi najczęściej wydzieloną ze struktur rządu organizację społeczną, która realizuje wybrane zadania rządu z zakresu gospodarki turystycznej. W jej skład wchodzą przedstawicielie wszystkich zainteresowanych stron i podmiotów rynku turystycznego - administracji rządowej, organizacji samorządowych, zarówno jeśli chodzi o samorządy gospodarcze (izby turystyczne, zrzeszenia hotelarzy) jak i samorządy terytorialne w miejscowościach recepcyjnych, a także organizacji społecznych, stowarzyszeń turystycznych itp.( np. Polska Organizacja Turystyczna)

zadania NTO:

• formułowanie i wdrażanie kampanii marketingowych

• międzynarodowa działalność promocyjna

• kierowanie działalnością promocyjną oddziałów zagranicznych

• opracowanie pierwszej produkcji wydawnictw promocyjnych

• działanie jako „ogniwo współpracy” między rządem, a sektorem prywatnym

Urzędy Marszałkowskie- zadania:

• Ustalanie rodzajów i kategorii obiektów hotelarskich i nadzór nad nimi

• Nadawanie uprawnień przewodnikom i pilotom

• Prowadzenie rejestru organizatorów turystyki i pośredników

• Wydawanie paszportów i wiz

• Programowanie rozwoju kultury fizycznej i sportu na terenie województwa,itp.

Organy samorządu województwa działają na podstawie i w granicach określonych prawem. Do zakresu działania samorządu województwa należy wykonywanie zadań publicznych o charakterze wojewódzkim, niezastrzeżonych ustawami na rzecz organów administracji rządowej. Zakres działania samorządu województwa nie narusza samodzielności powiatu i gminy. Kompetencje samorządu woj. są związane z prowadzeniem polityki regionalnej oraz formułowaniem strategii wszechstronnego i zrównoważonego rozwoju regionu (np. przez programy wojewódzkie).

Powiat- wykonuje określone ustawami zadania publiczne o charakterze ponadgminnym m.in. w zakresie kultury fizycznej i turystyki. Ustawa o usługach turystycznych nie nakłada na powiaty żadnych zadań o charakterze typowo turystycznym. Wśród innych zadań dot. funkcjonowania turystyki w powiecie wymienić można:

• Ochrona zabytków i opieka nad nimi

• Gospodarka nieruchomościami

• Ochrona środowiska

• Aktywizacja lokalnego rynku pracy

• Promocja powiatu

Gmina- do zadań gmin należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty, które określa się „zadaniami własnymi gminy”. Wśród tych zadań są sprawy z zakresu kultury fizycznej i turystyki. Większość zadań własnych gmin ma podstawowe znaczenie dla tworzenia warunków sprzyjających rozwojowi turystyki na obszarze gminy.

Ustawa o usługach turystycznych powierza gminom realizację następujących zadań:

• Prowadzenie ewidencji pól biwakowych oraz innych obiektów, w których są świadczone usługi hotelarskie

• Prawo do kontrolowania obiektów hotelarskich i innych, w których są świadczone usługi hotelarskie

• Zawiadamianie organów prowadzących ewidencję obiektów hot. o stwierdzonych w czasie kontroli uchybień

• Wydawanie nakazów wstrzymania świadczenia usług do czasu usunięcia uchybień w obiektach hotelarskich, na polach biwakowych i w kwaterach prywatnych.

Regionalne Organizacje Turystyczne stanowią forum współpracy samorządów terytorialnych, zawodowych organizacji branżowych i podmiotów gospodarczych działających w turystyce.

Do zadań Regionalnej Organizacji Turystycznej należą m.in.:

• skoordynowanie działań promocyjnych w województwie,

• stworzenie regionalnego systemu informacji turystycznej - w celu zapewnienia kompleksowej informacji o województwie w oparciu o lokalne punkty it. oraz włączenie w krajowe rozwiązania systemu informacji turystycznej,

• promocja walorów turystycznych regionu w kraju i za granicą,

• stymulowanie tworzenia i rozwoju produktu turystycznego w regionie,

Lokalne Organizacje Turystyczne

Szczególne znaczenie dla rozwoju turystyki w regionie mają Lokalne Organizacje Turystyczne, które są mniejszymi organizacjami współpracy jednostek samorządu terytorialnego (gmin i powiatów) i lokalnej branży turystycznej, tworzonymi w obrębie obszaru atrakcyjnego turystycznie.

Podstawowymi zadaniami LOT są:

• integracja społeczności lokalnej, głównie jednostek samorządu lokalnego i branży turystycznej

• tworzenie i rozwój produktu turystycznego wokół lokalnych atrakcji turystycznych,

• promocja lokalnych produktów i atrakcji turystycznych,

• gromadzenie i aktualizacja informacji o atrakcjach i produktach turystycznych,

• utrzymanie i prowadzenie lokalnych punktów informacji turystycznej.

37.Omów instrumenty polityki państwa wobec sportu i turystyki.

Instrumenty polityki turystycznej państwa można podzielić na :

1. Instr. bezpośredniego oddziaływania, które państwo kieruje wprost do gospodarki turystycznej,

2. Instr. Pośredniego oddziaływania, które mają charakter ogólny i służą kształtowaniu sfer życia społ.-gosp. w tym także gospodarki turystycznej

Można wyróżnić także takie grupy instrumentów:

• Instrumenty planistyczne- są wykorzystywanego określania wizji, misji celów i kierunków polityki turystycznej państwa. Mogą one przybierać formę ogólnych planów społeczno-gospodarczych, planów sektorowych, operacyjnych planów działania rządu i jego agend. Podstawową cechą tych instr. jest to, że informują w jakim kierunku będzie zmierzać polityka turystyczna, jakie zadania państwo zamierza realizować oraz rozwój jakich działalności będzie wspierać. Instrumenty planistyczne mogą powstawać na różnych szczeblach władzy.

• Instrumenty prawne- stanowią najistotniejszą gr. instrumentów polityki turystycznej państwa. Składają się na nie zarówno normy prawne i decyzje administracyjne dot. podmiotów gospodarki turystycznej. Normy prawne określają reguły funkcjonowania podmiotów gosp. turystycznej , a decyzje administracyjne stanowią formy aplikacji powszechnie obowiązujących norm.

Do podstawowych norm prawnych bezpośrednio skierowanych do sektora gospodarki turystycznej należy zaliczyć akty prawne regulujące takie kwestie jak:

• Przepływ osób w turystyce międzynarodowej

• Ochrona walorów przyrodniczych i kulturowych

• Zasady gospodarowania na danych obszarach (np. uzdrowiska)

• Ochrona klientów i zapewnienie jakości usług turystycznych

• Funkcjonowanie wybranych grup podmiotów gospodarczych gospodarczych sektorze turystyki

• Instrumenty finansowe- w dużym stopniu są pochodną instr. prawnych. Stosunkowo niewiele z nich można uznać za instrumenty bezpośredniego oddziaływania państwa na gospodarkę turystyczną. Najczęściej mają ona charakter ogólny. Do podstawowych instr. finansowych należy zaliczyć:

• Politykę fiskalną

• Politykę monetarna

• Politykę walutową

• Politykę celną

• System wsparcia finansowego dla gospodarki, tym preferencyjne kredyty i subwencje

W polityce turystycznej istotne znaczenie ma wysokość podatku VAT. W wielu krajach, w tym w Polsce, działalności typowe dla gospodarki turystycznej są objęte ulgową stawką VAT, lub są z tego podatku zwolnione (np.zielone szkoły).

• Instrumenty instytucjonalne- polegają na powołaniu jednostek organizacyjnych działających w zakresie osiągania celów i zamierzeń gospodarki turystycznej. Najistotniejsze znaczenie w kształtowaniu polityki turystycznej ma krajowa administracja turystyczna. Od jej sprawności zależy w dużym stopniu skuteczność w osiąganiu celów polityki turystycznej. Obecnie istnieją dwie formy organizacji krajowej administracji turystycznej, które w wielu krajach występują równolegle. Pierwsza z nich jest ściśle powiązana ze strukturami rządu (tzw. narodowa administracja turystyczna), druga działa jako podmiot niezależny (tzw. narodowa organizacja turystyczna).

• Instrumenty promocyjno-informacyjne - zalicza się do nich różnorodne narzędzia służące do stymulowania popytu turystycznego oraz kształtowania zachowań turystycznych odpowiadających polityce turyst. państwa.

---