ZAKŁADY ADMINISTRACYJNE

Zakład administracyjny jest to jednostka organizacyjna, która co do zasady nie posiada osobowości prawnej i której podstawowym celem jest zaspokajanie potrzeb użytkowników tego zakładu, są to przede wszystkim potrzeby o charakterze niematerialnym - w literaturze podmioty te nazywa się także zakładami publicznymi.

Przykładem zakładu administracyjnego są: przedszkola, szkoły, szkoły wyższe, biblioteki, muzea, zakłady karne, areszty śledcze, izby wytrzeźwień, szpitale, sanatoria.

Zakład administracyjny realizuje pewne cele publiczne - zazwyczaj jest to tzw. administracja świadcząca, ale może być też władcza. Pewne zakłady administracyjne posiadają kompetencje decyzyjne i mogą zmieniać sytuację prawną użytkownika zarówno wewnątrz, ale również poza zakładem.

Kierownikiem zakładu administracyjnego jest jedna osoba. Zazwyczaj w strukturze zakładu administracyjnego są podmioty o charakterze kolegialnym, które mają zadania opiniodawcze i doradcze. Istnieją także organy przedstawicielskie, czyli podmioty które występują w imieniu użytkowników.

W zakładzie administracyjnym ważni są użytkownicy, a więc adresaci tego świadczenia, ale oprócz tego są też pracownicy. Pracowników zakładu administracyjnego łączy z zakładem stosunek pracy, natomiast użytkowników z zakładem administracyjnym łączą więzi tzw. stosunku zakładowego (nazywanego również władztwem zakładowym), który przejawia się na kilku płaszczyznach norm prawnych, które kierowane są do użytkownika.

Stosunek między zakładem administracyjnym a użytkownikiem:

Te wszystkie normy tworzą stosunek jaki zachodzi między zakładem administracyjnym a użytkownikiem.

Podstawą stosowania prawa przez zakład administracyjny są normy tworzące zakład administracyjny i normy tworzone przez zakład administracyjny.

• akty abstrakcyjne i generalne wynikają wprost z aktów tworzących albo tworzonych przez zakład administracyjny, mogą mieć charakter wewnętrzny i zewnętrzny;

• akty konkretne i generalne osadzone są w określonych realiach miejscowych i czasowych, zawsze mają wyłącznie charakter wewnętrzny;

• akty konkretne i indywidualne skierowane są do konkretnej osoby.

Akty tworzone przez zakład administracyjny mogą mieć:

• charakter wewnętrzny - określają sytuację użytkownika w relacji zakład administracyjny - użytkownik;

• charakter zewnętrzny - określają sytuację użytkownika poza zakładem administracyjnym.

Normy, które zawierają określone nakazy i zakazy mają sens, gdy istnieją sankcje. We wszystkich zakładach administracyjnych stosuje się sankcje, które są gwarancją wykonania tych nakazów i zakazów. Najczęstszą sankcją w większości zakładów administracyjnych jest skreślenie z listy użytkowników.

Według prof. Ochendowskiego zakładem administracyjnym jest ten zakład, który jest państwową albo samorządową jednostką organizacyjną.

normy tworzące

zakład administracyjny

normy tworzone przez

zakład administracyjny

zakład

administracyjny

normy abstrakcyjne i generalne

normy konkretne i generalne

normy konkretne i indywidualne

użytkownik

---