57471

jakim jest prawo zabudowy nieruchomości gruntowej. Przy czym możliwość ta wynika z przepisów prawa tech-bud.

Nie jest dopuszczalne zastosowanie odstępstwa od przepisów tech-bud, jeżeli spowodowałoby to zagrożenie życia ludzi lub bezpieczeństwa mienia lub ograniczenie dostępności dla osób niepełnosprawnych w stosunku do obiektów użyteczności publicznej i mieszkaniowego budownictwa wielorodzinnego.

Przesłanka ta jest przesłanką negatywną ze względu na użycie zwrotu me może, mająca charakter bezwzględny - oznacza to, że wartości chronione w tym przepisie są chronione w sposób bezwzględny. Drugą przesłanką negatywną jest pogorszenie warunków' zdrowotno -sanitarnych i użytkowych oraz stan środowiska. Niekiedy jest ona uznawana za przesłankę w^zględną co oznaczałoby, że to od oceny organu administracji zależałoby czy zakres takiego pogorszenia wyklucza wyrażenie zgody na odstępstwa.

Niekiedy przyjmuje się odmiennie interpretując, że użycie zwrotu „nie powinno” oznacza zakaz określonego działania.

Przyjęte przez ustaw^rodawcę rozwiązanie jest łagodzone tym, że zgoda na odstępstwo jest uzależniona od uprzedniego spełnienia warunków zamieimycli, które maja neutralizować niekorzystne skutki odstępstw od przepisów tech-bud.

Tryb postępowania w sprawie odstępstwa jest cztero-etapowy:

1.    Wniosek kierowany jest przez inwestora do organu właściwego do wydania pozwolenia na budowę

2.    Wniosek o udzielenie zgody na odstępstwo składany jest przez organ właściwy do właściwego ministra

3.    Polega na zajęciu stanow'iska przez właściwego ministra w kwestii udzielenia upoważnienia na odstępstwo

4.    Właściwy organ administracji architektoniczno - budow-lanej w drodze postanowienia udziela bądź odmawia zgody na odstępstwo.

W postępowaniu tym można wyróżnić dw^ra stosunki prawne:

1.    Stosunek administracyjno - prawny zewnętrzny = pomiędzy inwestorem, a organem administracji architektoniczno - budow lanej

2.    Nie typowy stosunek prawmy pomiędzy niepodporządkowanymi sobie organami administracji. Nietypowość dotyczy zarówmo treści jak i charakteru prawnego

Zgody na odstępstwo udziela bądź odmawia organ właściwy do wydania pozwolenia na budowlę. Podmiotem występującym o wydanie pozwolenia jest inwestor i to on jest zainteresowany udzieleniem zgody na odstępstwo od przepisów' tech-bud co umożliwi ograniczenie bądź zwolnienie się z określonych obowiązków wynikających z tych przepisów.

Ustawa PB nie precyzuje w sposób wyraźny kto wszczyna postępowanie w sprawie odstępstwa, należy jednak że to inwestor, a art. 9 ust.l stanowi dla inwestora źródło roszczenia o odstępstwo od przepisów tech-bud. Jeżeli analiza okoliczności danej sprawy wykaże, że żądanie to stanowi przy padek szczególnie uzasadniony.

Rozważenie wymaga czy jeżeli inwestor nie złoży odrębnego wniosku o odstępstwa lub na wniosek inwestora o pozwoleniu na budowę taki wniosek nie jest zawarty to organ właściwy jest zwolniony z rozważenia czy w sprawie istniej pozwolenie wystąpienia z wiiioskiem o upow'ażnienie do udzielenia odstępstwa. Można przyjąć, że do rozważenia tej kwestii nie