81351

W praktyce to nie jest tak, ze dany podmiot korzysta tylko z jednej formy działania, tworzą się one w pewne ciągi działań prawnych np. najpierw organ wydaje decyzje, a potem można dokonać czynności materialno-technicznej.

Prof. Leoński-> są działania faktyczne oraz prawne. Mogą być podejmowane w sferze prawa prywatnego oraz publicznego. Powoływał się kryterium władczości, w sferze prawa publicznego administracji wydaje akty generalne (powszechnie lub wewnętrznie obwiązujące) oraz indywidualne ( w sferze zewnętrznej oraz wewnętrznej); wskazał, ze podmioty administracji podejmują tez inne działania (czynności materialnotechniczne oraz czynności prawne, które nie są aktami).

Prof. Zimmermann -> wyodrębnia działania na podstawie kryterium stosunku do obowiązującego prawa: stanowienia oraz stosowanie prawa. Wyróżnia, w zależności od adresat aktu: w stosunku do ogółu oraz w stosunku do indywidualnego adresata. Po pierwsze Akty administracyjne, akty i czynności egzekucyjne, dwustronne działania administracji (umowy, ugody, porozumienia) i działania faktyczne administracji ( czynności materialnych i społecznoorganzacyjnych). Wskazuje na milczenie i bezczynność administracji.

Czynności faktycznedefiniuje, jako przeciwstawiania się czynnościąprawnym. Kształtują stosunki prawne poprzez fakty a nie reguły postępowania, jak to ma miejsce w przypadku aktów. Różnica w procedurze dokonywania jeśli w przepisach nakazuje się dokonanie pewnego działania to mamy do czynienia z czynnościami faktycznymi. Co doz zasady do dokonywania czynności faktycznego nie stosuje się KPA, zdarza się jednak tak, ze niektóre czynności faktyczne poprzedzone są wydaniem decyzji, a one są opisane w KPA procedury. Często jest tak, ze sam tryb dokonywania nie jest regulowany prawem po nielicznymi wyjątkami np. wydawania zaświadczeń, czynności egzekucyjne. W konsekwencji braku trybu dokonywnia wskazuje się, że jedynie można je weryfikować poprzez składania skarg i zażaleń, można też złożyć skargę do sądu administracyjnego. Ważne jest to, że nie każdą czynność faktyczna nie można zaskarżyć do sądu.

a)    Społecznoorganziacyjne-> nazwa tych działań wiąże się z tym, ze mamy do czynienia z działaniami które mogą podejmowaćorganizacje społeczne. Działania polegają na np. organizowanie akcji społecznej, instruktażu w sferze środowiska, urządzanie prelekcji, zebrań. Prezentuje się uczestnikom określone zachowania, uczestników trzeba nakłonić do dobrowolnego zachowania się. Ta forma działania nie jest doceniana. Są to społeczne formy administrowania, nie odwołujemy się w nich do przymusu, w gruncie rzeczy wskazuje się, ze jest niedopuszczalne stosowanie przymusu. Określana mianem działalności nie władczych. Każda forma działania są osadzone w prawie, nie mamy do czynienia z dowolnością podejmowania działań przez administracje organy mają powierzone jakieś cele, które mają osiągnąć. Działania społecznoorganziatorskie często występuje obok innych form działania administracji np. właściwe organy terenowe wydają akty prawa miejscowego, z których wynika określony sposób zachowania adresatów, potem organy przystępują do działań społecznoorganizatorskich np. akcja plakatowa. Mogąwystępować samoistnie, są tam gdzie nałożono na organ zadanie, ale nie wskazano środków działania. Niekiedy są skuteczniejsze niż władcze czynności.

b)    Zwykłe poświadczenia -> rodzaj aktów, które stwierdzają określone stan prawny i faktyczny, na podstawie określonych ustaleń, spisów. Nie tworzą oraz nie znoszą stosunków prawnych. Pokazują to co jest stan rzeczywisty i stan prawny, one mają szczególną moc dowodową. Poszczególne pisma urzędowe mogą być równocześnie poświadczeniami i aktami administracyjne np. dyplom ukończenia szkoły, studiów

c)    Czynności materialno-techniczne -> bardzo zróżnicowania i duża grupa czynności, która podejmowana jest w stosunku do obywateli i wewnątrz. Przykłady z ustawodawstwa: nadania numeru pesel odbywa się w formie czynności materialnotechniczno. Czynności jako samodzielne czynności przedstawił Zimmermann, są takie czynności które ukierunkowane są na bezpośrednie wywołanie określonych skutków, ale są też działania, które mogę przyjmować postać czynności techniczne. Cechy:

Musząbyć oparte na podstawie prawnej,ta podstawa może wynikać z aktu normatywnego jak też z aktu administracyjnego

Wywoływanie skutków prawnych poprzez fakty, a nie tworzenie norm porządku prawnego Istnieje obowiązek jednostki współdziałania przy wykonywaniu tych czynności Możliwość podania formy działania kontroli